付达信

和谐社会背景下适当生活水准权的标准及救济

2003年起，我国人均GDP已然突破1000美元大关——可以说，

这十几年是中国经济发展最快的时期，在经济发展的同时，政府在推

进民生，保障人权的脚步上，也无疑有所加快。2004年，十届全国人

大二次会议上，通过了《中华人民共和国宪法修正案》，“国家尊重和

保障人权”第一次进入宪法条款，人权，作为公民之权利得到最高法

律的保护，“尊重和保障人权”作为政府和其他国家机关的责任，以最

高法律的形式明确下来。党的十六届四中全会更明确提出：“坚持最

广泛、最充分地调动一切之积极因素，不断提高构建社会主义和谐社

会之能力”。但是，就人权保障来说，无论是从政策层面、立法层面还

是实际层面来看，我国对于公民人权的实现与保障的措施与力度与社

会主义和谐社会依然存在距离。

一、关于适当生活水准权的内涵

适当生活水准权作为一项基本人权，健康权、食物权、住房权等

权利都是其具体的表达形式。其内涵应包括：

（一）获得基本的生活资料之权利

基本生活资料，衣、食、住等，作为维持每个人基本生存的必备

物质条件，获得维持生存所必需的基本生活资料，在当今仍是每个人

的基本权利。刘海年教授认为，包括食物权在内的适当生活水准权“作

为基本人权，与人的生命权、自由权一样，不是什么人恩赐的或凭空

想戚继光的故事 象的，而是人作为人享有和应当享有的权利。它的客观存在，从不

以某些个人和国家的好恶，或承认与否为转移……它是人人最基本的

需要、最基本的人权。”

（二）获得工作及报酬之权利

工作是绝大部分人获得报酬并取得物质生活资料的直接来源，没

有工资的话，也就意味着没有报酬，进而意味着可能失去了获得物质

生活资料之主要能力，作为国际条约的《世界人权宣言》指出：人人

有权获得工作并自由选择职业以及享受公正、合适之工作环境并免于

失业之保障；所有获得工作的人，均有权享受公正、合适之报酬。《经

济、社会、文化权利国际公约》明确提出：缔约各国均需认可人人都

有权享受公正、良好之工作环境，尤其是务必保证这一最低限度：给

予所有参加工作之人公平的报酬以及相同价值的工作相同的报酬而

不会有任何不公正的对待或者是歧视性待遇。

（三）获得物质帮助和社会保障之权利

为了人类自身的发展，因遭受贫困、灾难或疾病而无法担负起生

活必需品的时候，获得物质帮助是每一个人应享有之权利。同时，国

家为维护正常的社会秩序，保持安定有序的社会局面，发展社会保障

制度势在必行。我国的社会保障的目的是在于保障公民个人和家庭基

本生活需要，并提高生活水平、实现社会公平和社会进步的制度，它

涵盖了医疗保险、工伤保险、失业保险以及养老保险等多种形式的保

障措施。

二、标准之探讨

现存的一些对适当生活水准权的标准的划分，都采取了一定的

“量化标准”，且这些标准或多或少都脱离了我们所生存的社会的大背

景——社会主义初级阶段，难免有超出现实之嫌。基于社会保障以及

国家财力等各方面的压力，放眼时下，在许多国家，尤其是迟发展国

家，都取此权利之下限，这也是因各国国情和统治阶级意志不同而各

异的。本文所探讨的是在构建社会主义和谐社会的进程中，在现而今

我国所处的社会主义初级阶段的国情下，加之我国加入的多个国际性

条约之规定，探讨适当生活水准权的应有标准。在2011年召开的十

一届全国人大四次会议上，国务院总理温家宝代表大会做政府工作报

告时表示“我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住

有所居……”笔者认为，我国的适当生活水准权的标准应包含（但不止

于）以下几个方面。

（一）老有所养

中国已然进入人口结构老龄化阶段，养老问题已成为社会不得不

直面的一个重大议题，2008年，湖南祁东付达信老人为“入狱养老”而

抢劫的让人咋舌的事件发生后，养老问题又一次引起轩然大波。某调

查显示：我国除部分富裕的农村外，其他绝大部分地区的农民老年时

都是由子女供养，由于子女本身的压力，或者有些子女不够孝顺，另

存在许多孤寡老人，许多人老无所依。所以，国家应该在保障老年人

尤其是在一些农村家庭、失独家庭或是负担过重家庭等突出养老难的

老年人的养老问题上加快实施步伐，加快养老院建设、养老金、福利

的发放以及医疗问题的解决等，都应该稳步、逐一落实。

（二）病有所医

对于病有所医，它的内容在学术界仍无一致之规定，但它至少应

该涉及以下两个方面，即预防性健康保健权和遭受疾病时的医疗护理

权。对于国家，也应该至少包括两方面的义务，即积极主动地采取有

效措施来保障公共卫生、初级医疗保健、防疫等国民生存的最基本的

需要和对于急需救助医治之病人在没有能力医治的情形下，国家有给

予患者基本医疗方面救助之职责。另，国家应积极完善医疗保险制度。

社会医疗保险是国家和社会根据一定的法律法规，为向保障范围内的

劳动者提供患病时基本医疗需求保障而建立的社会保险制度。

（三）住有所居

人人都向往安定，中国人尤甚之，没有稳定的居所，幸福感无从

谈起，而一大批民众尤其是如何不紧张 生活在大中城市的居民，都没有安定的住

所，尤其是在物价房价“涨声一片”而收入却不见提高的今天，更是一

房难求，杜甫有云“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，我们也

希望国家在经济适用房、廉租房制度的建设上不断努力，更希望在调

控房价上有新的、治标且治本的良策。

（四）食有所安

食物权是《世界人权宣言》与《经济、社会与文化权利国际公约》

中确认的适当生活水准权的一部分。它应该包括以下几个层面。首先，

贫困家庭或者受灾受难家庭应该吃得起，而不应受饥饿的困扰；其二，

吃得起的基础上，也应该同时保障食物的营养，而不只是停留在填饱

肚子这个初级层面上；其三，针对中国现今中国发生多起食物有毒有

害的事件，更提出，食物应该是安全的，符合卫生标准的。

三、适当生活水准权的救济

依据国际人权公约之规定，国家对于人权的保障的主要义务有尊

重、保护和促进（实现）的义务这三个。从国际范围来看，适当生活

水准权主要的救济方式是将国家和政府对公民在适当生活水准权上

的侵权行为，提请相关的宪法法院或者专门法院，通过诉讼的方式来

保障公民对于此权利的享有。在我国，适当生活水准权主要是通过《城

市居民最低生活保障条例》加以保障的，该条例的第19条规定：如何烧鱼 “城

市居民对县级人民政府民政部门做出的不批准享受城市居民最低生

活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给

予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，

可以依法提起行政诉讼”。这就意味着从纯技术的层面来讲，我国适

当生活水准权励志儿歌 还停留在行政救济上，没有为将来上升到落实合理政策

请求权的层面留下空间。我国适当生活水准权的保障与救济还处于层

次较低的水平。这也可以说是现今立法普遍存在的一个缺失。

我国主要是通过《城市居民最低生活保障条例》这一条例形式的

法律来保障其实现，这无疑是不够的。一是国务院制定的条例的法律

效力肯定是低于全国人民代表大会制定的法律的法律效力；二是适当

生活水准权作为一项基本之人权，它的实现以及实现程度直接是取决

于政府行为的，从这两个层面上来说，该权利并不是一种内部行政管

理性行为。笔者认为，对于该权利的救济应从以下两个方面着手。

首先打扮英语 ，对于我国所签订的《经济、社会和文化权利国际公约》等

国际条约的义务以及宪法中“尊重与保障条款”的规定在其他法律或

法律性文件中更加清晰及明确的规定。我国公民的适当生活水准权屡

遭侵犯，主要存在几个原因：（1）法律法规不健全；（2）违法成本过

低；（3）诉讼成本过高。所以权利的实现必须依靠冰的成语 完善的法律法规，

仅仅依靠效力相对较低的《城市居民最低生活保障条例》肯定是无法

实现适当生活水准权的要求的，从而催促更为完善的法律出台。

其次，政策的扶持。该权利作为典型的给付性权利，承担实现的

义务主体只能是国家，所以国家必须为权利之实现而制定相关的政策。

十七大报告中，胡锦涛指出：居住权的法律与政策保障研究要更

加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民“住有所居”，

推动建设和谐社会。党的这一政策无疑会推动包括住房等权利在内的

适当生活水准权的逐步实现。

缺乏法律保障的权利等于无权利，若得不到法律的有效保障，那

么一项权利的存在与否是值得怀疑与深思的。故要使适当生活水准权

得以全面实现，最需要的是从法律与政策层面上扶持，不然也显然与

我国所签署的国际公约以及构建社会主义和谐社会的要求相悖。