我国企业全面预算管理的发展

摘 要

近年来，全面预算管理这种现代管理模式的理论方法和成功经验日益被我国企业所

重视和接受，特别是大中型工商企业集团纷纷把全面预算管理当作企业加强集权管理，

实现集团公司对分公司内部控制的重要手段和作为开展集团化管理的突破口。但在实际

工作中，由于我国处于现代企业制度的建立阶段，在全面预算管理的推进中存在着一些

认识和实务上的误区和盲区，其科学性和合理性有待改进，比如预算管理与企业战略脱

节、缺乏预算管理组织体系保障、在预算控制和考评等方面都未给予应有的重视等等，

使得这项工作达不到预期效果。

本文通过了解中国企业预算管理的普遍问题，分析我国企业预算对企业管理的消极

影响来明确企业预算的重要意义，进而制定适合我国国情的预防企业预算松弛的措施。

关键词预算松弛 企业管理 解决措施

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The Development of Chine Comprehensive Budget Management

Abstract：

In recent years, the overall budget management this modern management mode of the theory

and method of and successful experience in our country is increasingly being enterpris to and

accept, especially large and medium-sized enterpri group decided for industry and commerce

comprehensive budget management as enterpris to strengthen centralized management and

realize the internal control of enterpri group company of the important means and as a group

of management in the breakthrough but in actual work, in our country is in the establishment of

a modern enterpri system stage, in the comprehensive budget management in advance of the

existing in some understanding and practice of the pitfalls and blind area, its scientific and

reasonable needs to be improved, such as budget management and enterpri strategic

disconnected from the lack of budget management organization system curity in the budget

control and asssment not give due attention and so on, making the work can not reach the

目 录

1. 绪论…………………………………………………………………………………………5

1.1研究的意义和目的…………………………………………………………………………5

1.2研究的思路与方法…………………………………………………………………………5

2.相关理论 … …………………………………………………………………………………5

2.1企业全面预算………………………………………………………………………………5

2.2预算松弛……………………………………………………………………………………5

3. 预算松弛的现状分析………………………………………………………………………5

3.1全面预算管理的科学性认识不足 ……………………………………………………… 6

3.2预算人员缺乏培训，对流程不熟悉 ………………………………………………………6

3.3预算控制没有切实有效的控制措施 ……………………………………………………6

4.中国预算松弛的措施 ……………………………………………………………………… 6

5 我国进一步改善预算松弛的措施 ………………………………………………………… 7

5.1树立正确、科学的全面预算管理理念 …………………………………………………7

5.3 构建科学合理的多层级预算管理组织体系 …………………………………………… 7

5.4 采用联合确定基数法解决预算松弛问题 ……………………………………………… 7

5.5 建立严格而完善的预算执行与控制体系 ……………………………………………… 7

5.6 强化全面预算管理考评环节 …………………………………………………………… 7

6 结论 ……………………………………………………………………………………… 8

3

参考文献……………………………………………………………………………………… 9

致谢 ………………………………………………………………………………………… 10

1绪论

1.1研究意义与目的

我国处于现代企业制度的建立阶段，在向先进国家学习成熟管理方法的过程中难免

存在着一些认识和实务上的误区和盲区。近几年，全面预算管理方法在我国企业中广泛

被使用，我们必须充分了解这种管理方法，并配合自身情况使用，才能使全面预算管理

成为有效的内部控制的重要手段和推进我国企业的集团化管理，让我国的企业更好地发

展。

1.2研究思路与方法

本文通过了解中国企业预算管理的普遍问题，分析我国企业预算对企业管理的消极

影响来明确企业预算的重要意义，进而制定适合我国国情的预防企业预算松弛的措施。

2相关理论

2.1企业全面预算

全面预算反映的是企业未来某一特定期间（一般不超过一年或一个经营周期的

全部生产、经营活动的财务计划），它以实现企业的目标利润（企业一定期间内利

润的预计额，是企业奋斗的目标，根据目标利润制定作业指标，如销售量、生产量、

成本、资金筹集额等）为目的，以销售预测为起点，进而对生产、成本及现金收支

等进行预测，并编制预计损益表、预计现金流量表和预计资产负债表，反映企业在

未来期间的财务状况和经营成

2.2预算松弛

预算是指最终确定的预算水平与最优预算水平之间的差异,是预算编制过程中

普遍存在,并对整个预算管理制度的有效性产生直接影响的问题.

3 我国企业预算管理的现状分析

全面预算管理在我国起步较晚，结合市场的运用也尚未成熟。同时，无论是理论界

还是实业界，对全面预算管理的基础、内含、功能等方面，仍然存在一些认识及操作上

的偏差，这大大限制了全面预算管理在企业管理领域的作用和发展。目前主要体现在以

下几方面。

3.1全面预算管理的科学性认识不足

企业集团普遍缺乏较为完善的预算指标体系，许多公司重财务预算，重费用控制，

而轻业务预算、资本预算，尤其是对项目投资缺乏预算。其实，预算的基础是公司的各

种业务、投资、资金、人力资源、市场开发以及管理的策略和计划，不仅仅是解决“做

什么”，关键是确定“如何做、怎么做”的问题，他通过一系列管理措施、管理流程和管

理手段来体现预算的可行性，从而确保预算总体目标得以实现。而所有的这些问题均需

要公司高级管理人员的决策、协调及重视。

3.2预算参与人员缺乏培训，对流程不熟悉。

国内大部分企业在编制预算时，基本是财务部人员负责制定预算流程，提出预算编

制要求，编制各类预算表格，其他部门人员按照财务部要求填制各类预算表格，但对于

填表内容、数据口径、内部勾稽关系，完成先后顺序、需要会同哪些部门共同编制等问

题不清不楚，缺乏应有的培训和沟通。不但效率低下，且闭门造车，编制的数据不能真

督管理。第三，努力推进理财科学化、民主化。积极研究运用科学先进的预算编制方法，

提高预算的精度和准度；充分考虑和吸收社会有关方面意见，逐步向社会公开预算，增

强预算的透明度；加强财政资金和账户管理，确保预算安全稳健运行。第四，加强预算

管理的法制建设，进一步硬化预算约束。依法制定并不断完善预算管理制度和办法，预

算管理各个环节管理做到有法可依；修订和调整与预算管理有关的政策条文，努力创造

良好的预算管理法律和政策环境；严格规范财政资金使用申请、分配、下达、追加的业

务办理程序，实现依法管理，规范运作。

5 我国进一步改善预算松弛的措施

通过借鉴国外的经验和结合我国的实际国情，我国可以从以下的途径去提高预算管理

水平，减少预算松弛：

5.1树立正确、科学的全面预算管理理念

5.2注重发挥全面预算管理与企业整体战略的协同效应

5.3 构建科学合理的多层级预算管理组织体系

5.4 采用联合确定基数法解决预算松弛问题

6 小结

企业预算管理体系的基本内涵和内容预算是行为计划的量化，这种量化有助于管理

者协调、贯彻计划，是一种重要的管理工具。能帮助管理者进行计划、协调、控制和业

绩评价。推行全面预算管理是发达国家成功企业多年积累的经验之一，在我国经济改革

开放中对经济的快速发展，现代企业制度的建立，管理水平的提高，竞争力的增强有着

十分重要的意义。因此，我国必须建立完善的全面预算系统以指导企业的预算管理，减

少预算松弛的出现。

参 考 文 献

王雍君. 政府预算会计问题研究. 北京:经济科学出版社,2004

国汉芬.资本概预算原理. 北京:对外经济贸易大学出版社,2005

吴昌秀. 企业全面预算管理. 北京大学出版社. 2007

致 谢

在此论文的撰写过程中，要感谢我的老师，很感谢老师的谅解与包容。没有老师的

帮助就没有今天的论文。老师的治学严谨，知识渊博，在选题，研究和撰写的工作中都

给了我很多帮助，让我思路清晰，在老师的平时的讲课中也回答了很多我不懂的问题，

使我受益匪浅并掌握了基本研究方法，在此我仅表示我崇高的敬意和衷心的感谢。

此外，感谢帮助和关心我的同学和朋友们，他们对我的鞭策，鼓励和理解使我克服

困难，不断进步的动力。