管理委员会关于进一步深化中央企业全面预算管理工作的通知_百度文

国务院国有资产监督管理委员会关于进一步深化中央

企业全面预算管理工作的通知

文章属性

• 【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会

• 【公布日期】2011.11.08

• 【文 号】国资发评价[2011]167号

• 【施行日期】2011.11.08

• 【效力等级】部门规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】预算、决算

正文

国务院国有资产监督管理委员会关于进一步深化中央企业全

面预算管理工作的通知

（国资发评价〔2011〕167号）

各中央企业：

近年来，中央企业大力开展管理创新，普遍建立了预算管理工作体系，预算在

企业优化资源配置、提高运行效率、加强风险管控中的作用日益显现，为中央企业

实现稳健快速发展提供了重要支撑。但随着经济全球化、网络化步伐加快，以及中

央企业产业结构调整和内部资源整合力度不断加大，部分企业现有的预算管理模式

已难以适应企业快速发展的需要。为推动中央企业不断改进预算管理，加快实施全

面预算，有效应对复杂形势，实现做强做优，提升国际竞争能力，现就进一步深化

中央企业全面预算管理工作通知如下：

一、切实加强组织领导，完善全面预算管理组织体系。全面预算管理是现代

大企业围绕发展战略，运用现代网络与信息技术，融经营（业务）预算、资本预

算、薪酬预算、财务预算于一体的综合管理系统，是企业在全球范围内优化资源配

置、提高运行质量、改善经营效益、加强风险管控的有效管理工具和管理机制。全

面预算管理水平直接决定大型企业战略和决策的执行力、集团管控力、内部各单元

的协同力和各要素的集成力，是现代企业市场竞争能力的重要体现。各中央企业要

充分认识全面预算管理工作对企业做强做优、提升国际竞争力的重要作用，进一步

加强组织领导，完善组织体系，加强制度建设，落实工作责任，梳理工作流程，规

预算，确定年度发展目标和资源配置方式，确保战略落地，并不断得到验证和改

进。三是坚持价值导向。企业的竞争力最终体现为价值的创造能力。各中央企业要

强化全面预算管理的价值导向，将风险可控前提下的企业价值最大化作为衡量资源

配置效果的标准，坚持成本费用定额与责任管理，坚持将投资回报水平作为项目取

舍的依据，严格控制低效、无效甚至亏损的投资项目，加强低效资产的处置和亏损

性。三是根据业务流程特点，针对不同的预算项目探索采用固定预算、弹性预算、

零基预算、滚动预算、作业预算等不同的预算编制方法。有条件的企业，预算要逐

级逐步细化到以季度、月度为周期的基于工作计划的滚动预算，并与中长期规划有

效衔接，更好地保障战略实施。

四、积极推动对标管理，突出做强做优。各中央企业要坚持把对标管理理念

引入全面预算管理，探索对标管理与全面预算管理的有机结合。一是要强化各类定

业面临的市场形势、创现能力等因素，合理确定赊销和库存规模，加强应收款项和

存货的预算管控，加快资金周转，提升现金保障能力。四是加强债务规模与结构的

预算管理。通过对预算资产负债率、带息负债比率等债务风险类指标设定合理的目

标控制线等措施，严格控制债务规模过快增长；结合速动比率、流动负债比率等指

标分析，优化债务结构，切实防范债务风险。

六、强化预算刚性约束，做好预算执行监控与分析工作。预算的执行与控制

值创造功能的关键环节。一是要加强对预算执行结果的考核，建立预算考核制度，

明确预算考核程序，确定预算考核指标，结合预算重要节点与关键环节定期开展预

算考核工作，将考核贯通到每个预算责任主体，实现预算的闭环管理。二是要探索

实行预算执行结果的非合理性偏差问责制，做到职责到位，责任到人，激发企业全

员参与价值创造的积极性。三是要创新预算考核方式方法，结合企业实际探索建立

行之有效的预算考核评价模型，提高预算执行结果考核的科学性，发挥预算考核对

促进全面预算管理工作的作用。

八、大力推进信息化建设，保障全面预算管理顺利实施。当今时代科学技术

飞速发展，企业经营环境复杂多变，内部管理要求不断提高。为有效应对内外环境

的快速变化，充分发挥全面预算管理合理预测、提前防范、有效控制的功能，各中

国务院国有资产监督管理委员会

二○一一年十一月八日