“两个责任”宣讲稿知责负责尽责

知责 守责 尽责

——在区（市）县落实“两个责任”工作会议上的讲话

们：

为贯彻中央、省委关于党风廉政建设“两个责任”的部署要

求，市委在总结成都近年来的工作实践经验的基础上，制定了

我市关于落实“两个责任”的《实施意见》。6月25日，市委常

委会进行了专题审议，7月3日以市委办公厅文件正式印发。

这是我市第一个系统规范“两个责任”的市委文件，也是我市纪

律检查体制改革的一项重大成果，标志着我市党风廉政建设责

任制进入由“虚”到“实”、由“宽”到“严”、由“软”到“硬”的全新阶段。

为推动中央、省委和市委的部署要求在全市范围内得到贯

彻落实，经市委研究，由市委、市政府领导分别带队，到各区

（市）县开展宣讲督导，层层传达工作要求，提高领导干部思

想认识，确保责任落实。会前，我们与潘祖龙、万仲全分

别进行了个别谈话，从个别谈话和平时掌握的情况看，邛崃市

在落实“两个责任”、加强党风廉政建设方面态度坚决、行动迅

速、工作扎实。感受最深的，主要有以下三个方面。

一是党委高度重视。邛崃市委认真落实中央、省委和市委

部署，坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入邛崃经济发展总

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体布局，在省、市出台“两个责任”实施意见后，第一时间制定

出台了本市的操作办法，充分表明邛崃市委政治敏锐性强，且

行动迅速。注重过程管理，紧紧抓住落实“两个责任”的分解、

落实、检查、考核、追责等重要环节，着力构建全链条、闭环

式的“两个责任”落实体系，有力压实了“两个责任”。

二是干部作风优良。邛崃市认真落实中央八项规定精神、

省委省政府十项规定、市委市政府十项措施，在成都市正风肃

纪11项专项整治行动基础上，结合邛崃实际，创新开展 “灾

后重建监督管理”、“解决财政供养人员”、“文风会风整治”等三个

方面的专项整治。领导干部改“走读”为“住读”，进村入户开展“夜

访夜谈”，着力解决群众最直接最现实的问题，全市上下凝心聚

力抓重建促发展的风气浓厚。

三是创新意识较强。充分挖掘红色廉政文化和灾后重建廉

政元素，全方位推进廉政文化建设。开展“微”行动，依托新媒

体，凝聚“微”力量，建立廉政微博、微信平台，不断拓宽监督

渠道。坚持从问题导向和监督问责入手，由被动式监督向主动

立项监督转变、由一线检查向履职监督转变，不断创新监督检

查方式。

希望邛崃市按照市委要求，再接再厉，勇担“两个责任”，

以良好的作风、扎实的工作、有效的措施，不断把党风廉政建

设和反腐败工作引向深入。

下面，按照市委的要求，我重点就落实市委《实施意见》

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讲4个方面的意见。

一、准确把握当前形势，深刻领会重大意义

党的十八届三中全会明确提出“两个责任”，是对党章基本

要求的回归和落实，是对党委和纪委职责定位的厘清和规范。

各级党委（党组）和党员领导干部，要牢固树立党章意识，深

刻领会落实“两个责任”的重大意义，全面履行党章赋予的职

责，自觉担当党风廉政建设和反腐败斗争的责任。

（一）落实“两个责任”，是强化党风廉政建设责任制、深

入推进反腐倡廉建设的重大制度安排

实行党风廉政建设责任制，是中央推进反腐倡廉建设的重

大举措。从责任制的产生和发展历程看，主要经历了三个阶段：

一是1998年中央出台《关于实行党风廉政建设责任制的规

定》，明确规定领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面

领导责任，领导班子的正职负总责，领导班子其他成员根据工

作分工负直接领导责任；二是2010年中央根据新形势、新要

求，对1998年的责任制规定进行了新修订，明确规定领导班

子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，领导班子主

要负责人是第一责任人，领导班子其他成员根据工作分工负主

要领导责任。三是党的十八届三中全会明确提出：“落实党风廉

政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。不难看出，

从最初的责任不明确，到明确党委负全面领导责任，再到明确

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党委负主体责任，充分说明党风廉政建设责任制在党的建设和

反腐倡廉建设中的地位越来越高、作用越来越大。特别是“两

个责任”的提出，在我们党的历史上是第一次，进一步丰富了

中国特色反腐倡廉理论体系，完善了党风廉政建设和反腐败工

作格局，牵住了党风廉政建设的“牛鼻子”，认真落实“两个责任”

必将为反腐败斗争注入强劲动力。

（二）落实“两个责任”，是应对严峻复杂形势、坚持党要

管党、从严治党的重大工作举措

党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。习近

平总书记多次强调：“抓好党风廉政建设和反腐败斗争，必须全

党动手。”主要是基于两个方面的考量：一是当前腐败现象依然

多发，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻

复杂。党的十八大以来，已有33名副省级以上领导干部因严

重违纪违法被调查（中央纪委网站，截至2014年7月8日数

据），其中包括2名副国级领导人、2名十八届中央委员、3

名中央候补委员。成都市也发生了少数领导干部违纪违法的

案件。一方面表明了中央坚决反对腐败的决心；另一方面也

说明，滋生腐败的土壤依旧存在，有的领导干部仍然不收敛、

不收手。王岐山在近期调研巡视工作时指出：“巡视发现

的问题印证了党中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势依然

严峻复杂的判断是正确的，警示我们要把遏制腐败蔓延势头

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作为目标任务，须臾不可懈怠”。二是对“两个责任”仍然存在诸

多认识误区。有的认为党委抓党风廉政建设“没腿”，认为党风

廉政建设就是纪委的事；有的认为党委是领导主体而不是工

作主体，每年开个会、讲个话就行了；有的重行政职务轻党

内身份，对职责范围内的党风廉政建设不管不问。对此，中

央纪委通过召开座谈会、举办领导干部专题研讨班、约谈中央

国家机关部委和省（区、市）党委主要负责、中央纪委副

书记带队到各地宣讲督查、开展专题访谈、加强宣传等多种举

措，省纪委书记、副书记带队到各市（州）和省直部门开展约

谈宣讲，持续强力推动“两个责任”落实。

（三）落实“两个责任”，是深化作风建设、凝聚改革发展

强大正能量的重大现实需要

作风建设是“两个责任”的重要内容。十八大以来，党中央

以作风建设开局，中央政治局领导以身作则，各级领导干

部带头示范，坚决贯彻落实中央八项规定精神，五一、端午、

中秋、国庆、元旦、春节等一个时间节点一个时间节点地抓，

红包、粽子、月饼、贺卡、爆竹等一个问题一个问题地督，干

部队伍作风持续好转，赢得了广大群众的普遍赞誉和广泛支

持。当前，成都正处于全面深化改革的起步期、打造西部经济

核心增长极的攻坚期、推进现代化国际化的关键期，改革发展

稳定的任务十分繁重，迫切需要通过落实“两个责任”，深入推

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进党风廉政建设和反腐败斗争，为改革发展稳定提供坚强纪律

保证；迫切需要通过深化正风肃纪，打造一支作风正、能力强、

敢担当的党员干部队伍，凝聚起“改革创新、转型升级”的强大

正能量。我们要以落实“两个责任”为基础，以正风肃纪为抓手，

善作善成打好“攻坚战”，善始善终打好“持久战”，全力推动作风

好转，以实际成效凝聚党心、民心。

二、全面把握责任内容，切实增强主责意识

落实“两个责任”，市委确定的总体指导思想和目标是：坚

持党要管党、从严治党，以深化纪律检查体制改革为动力，以

厘清责任边界、明确责任内容、强化责任考核、严格责任追究

为重点，加快构建权责对等、责任清晰、履责到位、逗硬追责

的全链条、闭环式的责任落实体系，推动党风廉政建设责任制

任务更实、要求更高、追究更严，切实做到守土有责、守土负

责、守土尽责。“两个责任”的具体内容共66项。

（一）党委主体责任。《实施意见》明确：各级党委（党

组）是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。要按照党章

要求，认真落实党风廉政建设责任制，推进党风廉政建设和反

腐败工作，承担主体责任。具体从领导班子、主要负责人、领

导班子其他成员等三个层面细化了50项具体责任。

第一，党委（党组）领导班子的责任。党委（党组）领导

班子对职责范围内的党风廉政建设全面负责，要把党风廉政建

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设和反腐败工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局，统一

研究部署、统一组织实施、统一检查考核，确保任务落实。具

体责任共8大类27小项。一是统筹谋划部署。关键词有3个：专

题研究、分解责任、定期报告。即：落实上级党委、纪委工作

部署和要求，结合实际，召开常委会、党组会，专题研究制定

目标要求、工作计划和具体措施；每年对党风廉政建设工作任

务进行分解，明确领导班子、领导干部的职责和任务分工；落

实情况每年向上级党委和纪委报告。二是健全工作机制。关键

词有4个：明确职责、督促履职、检查考核、组织巡察。即：

改革和完善党风廉政建设责任制领导小组和反腐败协调小组

职能，明确职责任务；督促职能部门充分履职、各负其责、齐

抓共管，形成强大合力；每年组织进行检查考核，促进责任落

实；加强对党风廉政建设巡察工作的组织领导，形成制度化、

系统化、常态化巡察工作机制。三是强化宣传教育。关键词有

4个：总体部署、专题学习、经常教育、营造氛围。即：把党

风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传思想和干部

教育培训工作总体部署，认真组织实施；将反腐倡廉理论作为

党委（党组）中心组理论学习内容，定期安排专题学习；经常

开展党性党风党纪和廉洁从政教育；推进廉政文化建设，加强

反腐倡廉舆论宣传，营造崇廉尚洁的社会氛围。四是深化作风

建设。关键词有3个：反对特权、八项规定、正风肃纪。即：

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大力弘扬党的优良作风，牢固树立党的意识和组织纪律观念，

反对特权思想和特权现象；深入贯彻执行中央八项规定和省、

市有关规定，持之以恒反对和纠正“四风”；深化正风肃纪工作，

开展不正之风专项整治，切实解决党风政风方面存在的突出问

题。五是选好用好干部。关键词有3个：健全制度、规范用权、

全程监督。即：加强干部人事制度建设，健全完善相关配套制

度；严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范行使

选人用人权；加强对干部选拔任用工作的全过程监督，防止和

纠正选人用人上的不正之风，严肃查处腐败问题。六是维护群

众权益。关键词有2个：三视三问、纠风治乱。即：坚持“三视

三问”群众工作法，健全密切联系服务群众长效机制，切实解

决反映强烈的突出问题；加强纠风治乱工作，坚决查处和纠正

损害群众利益的行为。七是推进源头治理。关键词有5个：惩

防体系、权力结构、监督制约、风险防控、科技反腐。即：深

入推进惩治和预防腐败体系建设、廉洁成都建设；合理分解和

科学配置权力，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约

又相互协调的权力结构和运行机制；建立和完善“三重一大”程

序、重要情况报告、主要领导末位表态和终身问责追究等相关

制度，强化权力制约和监督；深化廉政风险防控机制建设，深

入推进岗位防控、专项防控、重点防控；强化科技反腐，大力

推进岗位廉政风险防控信息化平台、基层公开综合服务监管平

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台、权力公开透明运行平台等的建设和应用。八是坚决反对腐

败。关键词有3个：领导、支持、建设。即：领导和支持执纪

监督机关依纪依法履行职责，及时听取工作汇报，协调解决重

大问题；全力支持和保障纪委查办案件，做到有案必查、有腐

必惩；加强纪检监察组织和干部队伍建设。

第二，党委（党组）主要负责人责任。党委（党组）主要

负责人是党风廉政建设第一责任人，必须牢固树立不抓党风廉

政建设就是严重失职的意识，强化责任担当，带头履行好主体

责任。具体责任共4大类14小项。一是履行领导责任。关键词

有2个：四个亲自、研究部署。即：对党风廉政建设和反腐败

重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、

重要案件亲自督办；及时传达上级有关党风廉政建设和反腐败

工作的部署要求，结合实际进行专题研究和安排部署。二是推

动责任落实。关键词有4个：示范、督促、纠正、解决。即：

发挥示范作用，做到党风廉政建设和反腐败工作直接抓、亲自

督促、主动落实；定期听取纪检监察工作汇报，督促班子成员

和下级领导班子解决存在的问题；督促班子成员、下级领导班

子履行好“一岗双责”，坚决纠正不重视、不落实、敷衍应付和

消极抵触等问题；亲自处理群众来信来访，切实解决群众反映

强烈的热点难点问题。三是加强教育监管。关键词有4个：敢

抓敢管、廉政谈话、提醒纠正、廉政党课。即：坚持原则、敢

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抓敢管，管好班子带好队伍；每年与班子成员、下级党政主要

负责进行廉政谈话；及时发现、提醒、纠正班子成员、下

级党政主要负责存在的苗头性、倾向性问题；每年为本地

区本部门党员、干部讲廉政党课。四是保持清正廉洁。关键词

有4个：做好表率、民主集中、严管亲属、接受监督。即：带

头遵守党纪国法和廉洁从政规定，管好自己、以身作则，践行

“三严三实”要求，作廉洁从政表率；严格执行民主集中制等党

内组织生活制度，不搞“一言堂”，不搞以权谋私，不搞特殊化；

严格教育管理亲属和身边工作人员，不利用职权和职务上的影

响为其谋取非法利益；自觉接受组织和群众监督。

3.班子其他成员责任。班子其他成员对分管范围内党风廉

政建设负主要领导责任，要认真落实“一岗双责”，把党风廉政

建设要求融入到分管业务工作中，同步推进、同步落实。具体

责任共4大类9小项。一是落实分管职责。关键词有4个：研究、

布置、检查、报告。即：经常研究、布置、检查分管范围内的

党风廉政建设工作情况，并定期报告；定期研究党风廉政建设

工作任务分工推进措施，定期督促检查，对进展缓慢、成效不

明显的及时提醒纠正。二是推进预防腐败。关键词有2个：健

全制度、党风政风行风建设。即：查漏补缺、建章立制，健全

完善分管部门、分管领域党风廉政建设制度规定；加强分管部

门、分管领域党风政风行风建设，切实解决侵害群众利益的问

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题。三是加强日常监管。关键词有2个：加强教育、提醒纠正。

即：对分管部门、分管领域党员、干部加强教育；对分管部门

及其负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责情况

开展经常性地督促检查，及时发现、提醒、纠正苗头性、倾向

性问题。四是坚持廉洁自律。关键词有3个：以身作则、管好

亲属、接受监督。即：严格执行廉洁从政和改进作风各项规定，

管好自己，以身作则；管好亲属和身边工作人员；自觉接受组

织和群众监督。

（二）纪委监督责任。《实施意见》明确：纪律检查机关

是党内执纪监督的专责机关，对本地、本部门党风廉政建设履

行监督职责。要按照党章和相关党内法规要求，转职能、转方

式、转作风，明确职责定位，聚焦中心任务，全面落实监督责

任。具体责任共6大类16项。一是加强组织协调。关键词有3

个：协助、协调、督促。即：纪委要协助党委加强党风廉政建

设，提出工作建议，分解工作任务，加强检查考核，促进任务

落实；要发挥反腐败组织协调作用，协调解决反腐败工作重大

事项，及时向党委和上级纪委报告反腐败重大工作情况；要督

促本地、本部门落实惩治和预防腐败工作任务，健全完善相关

制度规定。二是严格纪律监督。关键词有2个：决策部署、党

的纪律。即：加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和

市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通；

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对执行党的政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、工作纪律等

情况进行监督，严肃查处违犯党纪行为。三是深化作风监督。

关键词有2个：常态监督、严肃查处。即：对贯彻执行中央八

项规定和省、市有关规定，反对“四风”情况进行监督，推进作

风建设监督检查常态化、制度化；严肃查处违反作风建设规定

的案件，及时通报曝光典型案例，形成有力震慑。四是强化履

职监督。关键词有3个：监督履责、监督履职、群众监督。即：

对本地、本部门领导班子及成员执行党风廉政建设责任制、落

实“一岗双责”情况进行监督；对职能部门履行监管职责的情况

进行监督，强化问责；发挥群众监督作用，畅通举报渠道，受

理、处理群众信访举报，督促相关单位及时办理。五是严肃查

办案件。关键词有3个：强化上级纪委领导、零容忍惩治腐败、

发挥治本功能。即：落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的

要求，案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报

告；坚持以零容忍态度惩治腐败，严格审查和处置党员干部违

犯党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办贪污贿赂、买官卖官、

徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件；充分发挥查办案件治本

功能，及时制发纪律检查建议书或监察建议书，督促发案单位

健全完善制度机制，堵塞漏洞。六是开展警示教育。关键词有

2个：四早、警示提醒。即：开展约谈、函询和诫勉谈话工作，

对党员干部存在的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠

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正、早查处；运用执纪成果，通过发送廉政短信、发布案件信

息、通报典型案件、制作警示教育片、编印警示教育读本等形

式，定期开展廉政提醒和警示教育。

三、建立健全落实机制，推动责任落地生根

为解决“两个责任”的落实问题，结合成都近年来的实践，

《实施意见》提出了责任监管、责任督促、责任报告、责任巡

察、责任考核、责任追究等6大责任落实机制，促进责任落实

常态化。

（一）健全项目化、信息化的责任监管机制。就是运用项

目化管理方法和信息化监管平台，加强对各级领导班子和领导

干部落实两个责任情况的监督管理。一是实行项目化责任管

理。近年来，我们采取项目化管理方式，每年将全市党风廉政

建设工作任务逐一细化，明确工作措施、具体负责人、牵头单

位、取得成效和完成时限等，着力解决干什么、怎么干的问题。

下一步，要继续坚持和完善项目化工作法，年度任务定人、定

岗、定效、定时，实行台账式管理、项目化推进，坚决避免只

挂帅、不出征的问题。二是实行信息化责任监管。市纪委开发

建设了成都市党风廉政责任监管平台，今年已全面推广应用，

目的就是通过信息化手段，做到履责有痕、追责有据。各级领

导班子和领导干部要通过监管平台，每季度填报履行党风廉政

建设职责情况和牵头任务推进及完成情况。今年的责任制考核

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将通过监管平台进行，希望大家按照要求认真、及时填报，避

免影响责任制考核结果。

（二）健全常态约谈、签字背书的责任督促机制。就是通

过强化党风廉政建设约谈和纪检监察系统约谈等“两个约谈”，

全面推行“签字背书”，督促各级领导班子和领导干部把责任放

在心里，抓在手上。一是党风廉政建设约谈。市委专门制定了

约谈制度，对党风廉政建设社会评价偏低的区（市）县，市委

已经约谈党政主要负责69人次，取得了较好的效果。《实

施意见》再次明确，党政主要负责人要定期约谈领导班子成员、

下一级党政主要负责人，班子成员每年至少约谈分管部门负责

2次，重点围绕落实“两个责任”谈怎么看、怎么干，有什

么问题、有什么打算。对所在地区、部门、系统发生重大违纪

违法案件，或者责任制考核、党风廉政建设社会评价、政风行

风群众满意度测评、巡察监督等方面存在突出问题的单位主要

负责人，上一级党委（党组）主要领导或纪委书记要及时约谈，

指出存在问题，责令限期整改。二是纪检监察系统约谈。各级

纪委主要负责人要及时对下一级纪检监察机构主要负责人、同

级纪委委员进行约谈，对执纪不力、监督不力、问责不力的，

提出整改要求。三是实行“签字背书”。这是王岐山的要求。

党委（党组）和纪检监察机构要对承担的党风廉政建设责任进

行“签字背书”，与责任对象签订党风廉政建设责任书。主体责

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任人和监督责任人要对具体责任行为，包括责任分工、述责述

廉报告、信访调查报告等进行审阅，提出意见并签名，作为考

核和追责的依据。

（三）健全定期报告、述责述廉的责任报告机制。推行主

体责任和监督责任双报告制度，强化“两个述责述廉”，促进领

导班子和领导干部定期报告“两个责任”落实情况。一是实行

“两个责任”双报告。党委（党组）领导班子和主要负责人每年

底分别向上一级党委和纪委书面报告主体责任落实情况；其他

领导班子成员向上级纪委书面报告履行“一岗双责”情况。纪委

每年底向同级党委和上级纪委书面报告履行监督责任情况，纪

委派驻（出）机构向派出机关报告履行监督责任情况。二是全

面推行“两个述责述廉”。即：区（市）县和市级部门党政主要

负责定期向市纪委全会述责述廉；区（市）县班子成员每

年向市纪委，市级部门其他班子成员、内设机构及下属单位主

要负责每年向派驻（出）纪检监察机构述责述廉。今年初，

市委专门印发了述责述廉的规定，20名主要负责向市纪

委全会作了口头或书面述责述廉，5个市级部门作了探索，各

区（市）县也普遍开展了这项工作。市上正在制定实施细则，

进一步规范内容、程序和方式，力求述的准、述的真、述的实。

对不及时、不如实报告的，要视情节轻重，给予通报批评、诫

勉谈话等处理。

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（四）健全问题导向、全面覆盖的责任巡察机制。健全党

风廉政建设巡察和纪检监察系统巡察“两个巡察”制度，发现和

纠正“两个责任”落实过程中存在的突出问题和薄弱环节。一是

加强党风廉政建设巡察。市委党风廉政建设巡察组重点对落实

“两个责任”情况以及党风政风、选人用人、廉洁自律等方面存

在的突出问题开展巡察监督。目前已对8个市级部门进行了巡

察。二是加强纪检监察系统巡察。市纪委系统巡察组重点对纪

检监察机构履行监督责任情况和作风建设、工作效能等方面存

在的突出问题开展巡察监督。目前，已对7个区（市）县纪委

进行了巡察。三是积极创新巡察方式方法。适时开展专项巡察、

重点巡察、延伸巡察，将发现问题作为检验巡察工作成效的重

要标准。

（五）健全分类考核、社会评价的责任考评机制。既考核

主体责任，又考核监督责任，把社会评价作为检验“两个责任”

落实成效的重要指标。一是强化“两个考核”。建立健全主体责

任和监督责任考核制度，制定指标体系、考核标准，明确内容、

方法、程序，强化日常动态考核。党委（党组）班子成员带队，

对下一级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制的情

况进行全面检查考核。考核结果分别纳入党委、政府综合目标

考核和纪委年度目标考核内容，在适当范围内通报。今年，将

继续在市纪委全会上表彰落实“两个责任”的先进单位。二是深

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化“两个评价”。健全党风廉政建设社会评价和政风行风群众满

意度测评机制，完善测评办法，动员和组织党员、群众有序参

与，提高测评结果的科学性和公信力。测评情况向党政主要领

导通报，并作为党风廉政建设责任制考核、年度绩效管理考核

的重要依据。对社会评价中群众反映的问题，区（市）县党委、

政府要专题研究，认真整改，对带有普遍性的问题，要开展专

项治理。

（六）健全严肃有力、较真逗硬的责任追究机制。这是贯

彻落实党风廉政建设责任制的一个重要环节，也是督促各级党

委、纪委把责任落到实处的“撒手锏”。《实施意见》明确规定要

“分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任，

依纪依法实行问责。研究制定落实‘一案双查’的具体办法”。市

上将着手制定责任追究实施细则，同时要求市纪委、区（市）

县纪委选择2—3个违纪违法典型案件，开展责任倒查，争取

在“一案双查”上取得突破。各级领导干部务必引起高度重视，

把该尽的责任尽到，把该做的工作做好。

四、突出重点工作任务，扎实抓好贯彻落实

省委高度重视“两个责任”，制发了《关于落实党风廉政建

设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》，并安排省纪

委书记、副书记带队，到各市（州）就落实《意见》开展了约

谈宣讲。省委王东明书记强调，下一步关键在落实。市委认真

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贯彻中央、省委决策部署，新初书记认真履行第一责任人职责，

多次听取汇报，多次专题研究，制定我市落实“两个责任”的实

施意见和工作推进方案。在6月11日全市落实“两个责任”工

作会议上，新初书记强调：全市各级党委（党组）必须以坚决

的态度和有力的举措，把“两个责任”落到实处，努力在党风廉

政建设和反腐败工作中走在全省前列。各级党委（党组）、各

级纪检机构和各级领导干部，要深刻领会省委王东明书记所强

调的主体、主动、主责“三个意识”，准确把握新初书记定责、

履责、追责三个方面的要求，真正把“两个责任”落位、落地、

落实。重点要抓好以下五个方面的工作。

（一）狠抓学习贯彻，深化思想认识。认识是落实的先导。

只有认识到位，才能落实到位。一是要抓学习。区（市）县党

委、纪委，人大、政府、政协党组和法院、检察院党组，以及

区（市）县部门党组（党委），要把“两个责任”作为党委（党

组）中心组理论学习的重要内容，安排专题学习，真正学深学

透，内化于心、外化于形，把思想和行动统一到中央、省委和

市委的要求上来。二是要抓宣传。要积极搭建全媒体、全方位、

全过程的立体式宣传平台，采取专题解读、专栏报道、在线访

谈、公开承诺等方式，面向社会各界和广大干部群众宣传落实

“两个责任”的意义、目的、措施和成效，营造良好舆论氛围，

主动接受群众监督。三是要抓贯彻。各级各部门要结合工作实

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际，认真谋划贯彻落实的具体措施，逐层分解“两个责任”，逐

级传递责任压力，逐项落实工作责任。要层层开展约谈，班子

主要领导约谈班子成员，班子成员约谈分管部门主要负责同

志，重点谈认识、做法、问题和打算；要层层签字背书，各级

领导干部都要做出履行责任的承诺；要层层宣讲督导，党政领

导干部和纪委领导到乡镇（街道）和部门去宣讲解读“两个责

任”；要层层示范带动，主要领导和班子成员要亲自抓，带头廉

洁自律，作出表率；要层层督查责任，梳理筛选查办的违纪违

法典型案件，督查“两个责任”落实情况；要层层营造声势，搞

好总体策划，加大宣传力度，形成贯彻落实的热潮。

（二）坚持领导带头，强化示范带动。落实“两个责任”，

关键在领导。要按照党委班子“不松手”、党委书记“不甩手”、

班子成员“不缩手”的要求，在落实“两个责任”上真自觉、有行

动、敢担当、做表率。一是要强化执行落实。当前，一些党员

不能牢记党员身份，组织涣散、纪律松弛的问题在党内不同程

度存在，严重影响了“两个责任”的落实。要勇担管党治党的政

治责任，联系实际拿出具体措施，形成实实在在的工作支撑。

二是要强化履职尽责。要着力解决“能力不够不会抓，怕得罪

人不愿抓，自身有鬼不敢抓”等问题，按照《实施意见》要求，

认认真真地抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败，切实担负

责任，自觉管好班子，带好队伍，积极营造风清气正的政治生

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态。三是要坚持廉洁从政。领导干部的示范表率作用，对落实

“两个责任”至关重要。要培养健康的生活情趣，追求美好的精

神世界，保持高尚的道德情操，洁身自好，纯洁社交圈、管住

生活圈。特别是要处理好官商关系，公私分明、交往有道，守

住做人、处事、用权、交友的底线，用自己的实际行动和清风

正气，带动“两个责任”有效落实。

（三）深化正风肃纪，坚决反对“四风”。按照中央、省委

要求，成都持续深化正风肃纪7个方面专项治理，在省委部署

的解决9个方面突出问题的基础上，深入开展“11+X”专项治

理，集中整治“四风”突出问题，取得了阶段性成效。但是，必

须看到，正风肃纪只有起点，没有终点；反对“四风”只有进行

时，没有休止符。下一步，要认真落实中央、省委、市委领导

关于正风肃纪的重要批示精神，继续加大力度，以解决问题的

实际行动，检验落实“两个责任”的具体成效。一是在强化问题

导向上落实责任。各级领导班子和领导干部要在“聚焦问题”上

下功夫，深入基层、深入群众，多听、多看、多想，对照检查

存在的“四风”突出问题，把问题找准找实，并及时进行整改。

同时，要督促解决下级和分管范围内的“四风”问题。 当前，

正风肃纪面临新的形势，就是“四风”穿上隐身衣的问题。比如：

公款吃喝从豪华餐厅转移到内部食堂、农家乐，“三公”经费支

出从机关转移到下属单位，以私车公用为名报销私人费用，变

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个花样发福利等等。对这些问题，要架起“探照灯”、拿起“放大

镜”，认真对照，深入检查，加紧研制“抗生素”，着力扒掉“隐身

衣”，切实增强“免疫力”。二是在解决具体问题上落实责任。正

风肃纪，就是要端正党风政风，严肃党纪政纪，核心在于严得

起来和抓得下去。我们开展“11+X”专项治理，就是要通过一个

一个问题的解决，让群众给我们一个“Y（”yes）。如果问题没有

解决，就是再多的“X”，最后群众的评价也只是一个“×（叉）”。

各级各部门要逐项推进，逐个解决，真正取得群众满意的成效。

三是在查办“四风”案件上落实责任。今年1—6月，全市共查

办“四风”案件117件，给予党纪政纪处分85人，通报曝光76

件，形成了有力震慑。要进一步加大力度，持续开展明察暗访，

严肃查纠顶风违纪违规行为，点名道姓通报曝光，防止“四风”

问题死灰复燃、反弹回潮、隐身变种。要严格问责，对治理不

力、“四风”问题反复发生的地区或单位，要严肃追究有关领导

责任。四是在构建长效机制上落实责任。正风肃纪，既要治疗

“已病”、又要预防“欲病”、还要兼顾“未病”。最近，习近平总书

记在中央政治局集体学习时强调，抓作风是推进党的建设新的

伟大工程的重要切入点和着力点，必须坚持从严治党，落实党

要管党治党责任，把作风建设要求融入党的制度建设。各级各

部门要结合正风肃纪专项治理，主动查找制度上的漏洞，及时

完善公务接待、公车管理、三公经费、生活待遇等方面的制度

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规定，形成管用、管久的长效机制，推动作风建设规范化、常

态化。

（四）支持纪委“三转”，聚焦执纪监督问责。履行监督责

任，纪委是主体；领导和支持纪委履行监督责任，党委是主体。

要深入贯彻落实王岐山关于“转职能、转方式、转作风”的

要求，党委旗帜鲜明地支持纪委聚焦主业，纪委要自检自严，

强化执纪监督问责，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得

新的成效。一是要转职能，强化再监督。党委要支持纪检监察

机关走内涵式、集约式发展道路，聚焦党风廉政建设和反腐败

斗争中心任务，突出执纪监督问责，强化对职能部门履行监管

职责的再监督、再检查，督促履职到位。要认真落实查办案件

以上级纪委领导为主、纪委书记、副书记提名考察以上级纪委

会同组织部门为主的“两个为主”和派驻机构全覆盖、巡视监督

全覆盖的“两个全覆盖”的要求，推动纪律检查工作双重领导体

制具体化、程序化、制度化。对纪检监察机关退出的相关工作，

主责部门要主动承接，履行好监管职责。二是要惩治腐败，强

化查办案件。党委要大张旗鼓地支持纪委办案，做到不护短、

不说情、不干预。纪检监察机关要握紧拳头，聚力主业，坚决

查处不收敛不收手、群众反映强烈的领导干部，形成强大威慑。

在查办大案要案的同时，坚持查早、查小，快查、快移，取得

良好的政治和社会效果。三是要转作风，强化自检自严。打铁

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还需自身硬。作为执纪监督问责的专责机关，纪检监察机构和

纪检监察干部要切实转变作风，坚持自检自严，做党的忠诚卫

士、群众的贴心人。要加强纪检监察自身建设，积极践行“六

项承诺”，做到政治过硬、纪律过硬、作风过硬、能力过硬、廉

洁过硬，真正打造一支纪检监察铁军。

（五）规范“三权”运行，有效预防腐败。预防腐败是党委

的主体责任。各级各部门要按照习近平关于“深化腐败问

题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制缺陷和制度漏

洞”的要求，针对干部群众普遍关注的人事权、财经权、资源

权“三权”问题，着力深化改革，切实将权力关进制度的笼子。

一是深化干部人事制度改革，规范人事权。要认真落实新修订

的《党政领导干部选拔任用工作条例》，加快制定完善配套制

度，确保选人用人公开、公平、公正。要进一步健全和规范干

部选用监督体系，对干部选任各个环节和程序实行全方位、全

过程监督，坚决整治选人用人上的不正之风。二是深化财政管

理制度改革，规范财经权。要不断健全完善资金的审批、使用

和管理相关制度，规范资金审批管理。要健全工作机制，加强

对财政资金分配、拨付和使用的全过程监督。要进一步深化部

门预算管理，加强“收支两条线”管理，加强对政府采购的监管，

真正把钱管好、管住。三是深化资源配置市场化改革，规范资

源权。紧紧围绕配置资源权力分配、加强对资源权行使的有效

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监督等问题，进一步健全招投标、政府采购、公共资源交易等

监管制度，实现从政府包办代替到主要依靠市场配置资源的转

变，坚决防止出现“政府权力部门化、部门权力利益化、部门

利益个人化”的问题。

们，权力意味责任，责任必须担当。我们要认真贯彻

落实中央、省委和市委的部署要求，知责、负责、尽责，不断

把全市党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，加快推进廉洁成

都建设，为打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都

市作出积极贡献！

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