中组部负责人就《事业单位领导人员管理规定》答问(附全文)

中组部负责⼈就《事业单位领导⼈员管理规定》答问（附全⽂）

⽇前，中央办公厅印发了《事业单位领导⼈员管理规定》（以下简称《管理规定》）。对此，中央组织部负责⼈接受采

访，就《管理规定》有关情况回答了记者提问。

问

为什么要修订出台《管理规定》？

答

我国现有事业单位80多万家、⼯作⼈员2700多万名，覆盖教科⽂卫、农林牧⽔等众多⾏业、领域。事业单位是提供公

益服务的主要载体、保障改善民⽣的基本⼒量、推动创新发展的关键领域、凝聚思想共识的重要阵地，加强和改进事业

单位领导⼈员管理、推进事业单位领导⼈员队伍建设很重要，也很必要。2015年5⽉，中央办公厅印发《事业单位领导

⼈员管理暂⾏规定》（以下简称《暂⾏规定》），该⽂件是做好事业单位领导⼈员管理⼯作的基本遵循，施⾏6年来，

在健全事业单位领导⼈员选拔任⽤和管理监督机制、推进领导⼈员队伍建设等⽅⾯发挥了重要作⽤，实践证明总体是可

⾏的，及时修订并正式施⾏的时机已经成熟。

修订⼯作总的考虑是，在保持基本框架和主要制度⼤体稳定的基础上，坚持问题导向，主要是对有较普遍共识的意见、

可以解决的问题、需要衔接配套的政策进⾏修订完善，能具体规定的尽量具体明确。重点把握以下⼏个⽅⾯：⼀是贯彻

新精神新要求。全⾯贯彻习近平新时代中国特⾊社会主义思想，认真贯彻党的⼗九⼤和⼗九届历次全会对⼲部队伍建设

提出的新要求，认真落实全国组织⼯作会议、全国组织部长会议对⼲部选拔任⽤⼯作作出的新部署。⼆是衔接新政策新

制度。与近年来修订或制定出台的相关政策法规有关内容有机衔接，⽐如组织⼯作条例、⼲部任⽤条例、⼲部考核条例

等。三是吸收新经验新做法。总结和吸收《暂⾏规定》印发以来，各地各部门在事业单位领导⼈员管理⼯作中，探索形

成的⼀些好经验、好做法，使之固化为制度规范。四是适应新形势新任务。着眼新时代对事业单位领导⼈员队伍建设提

出的新要求，深⼊分析⼯作中出现的新情况新问题特别是近年巡视巡察发现的相关问题，从制度层⾯提出有针对性的举

措，进⼀步改进⽅式、完善程序，为建设德才兼备、忠诚⼲净担当的⾼素质专业化事业单位领导⼈员队伍提供有⼒制度

保证。

问

《管理规定》在落实新时代好⼲部标准⽅⾯是如何把握的？

答

党的⼗⼋⼤以来，习近平总书记科学把握新形势新任务和⼲部队伍实际，明确提出信念坚定、为民服务、勤政务实、敢

于担当、清正廉洁的新时代好⼲部标准，突出强调⼲部要忠诚、⼲净、担当，实现了我们党⼲部标准的守正创新，⽴起

了选⼈⽤⼈的时代标杆。选拔任⽤事业单位领导⼈员，必须贯彻落实新时代好⼲部标准。《管理规定》结合事业单位特

点，细化有关要求。⽐如突出政治标准，提出担任事业单位领导⼈员，必须⾃觉坚持以习近平新时代中国特⾊社会主义

思想为指导，坚决贯彻执⾏党的理论和路线⽅针政策，增强“四个意识”、坚定“四个⾃信”、做到“两个维护”，⾃觉在思想

上政治上⾏动上同党中央保持⾼度⼀致。⽐如强化对专业素养、创新意识和创新能⼒的要求，提出对于主要以专业技术

⾯向社会提供公益服务的事业单位，领导班⼦⾏政正职、分管业务⼯作的副职⼀般应当具有从事本⾏业专业⼯作的经

历，以利于优化班⼦专业结构，让专业的⼈⼲专业的事；针对教育、科技、⽂化、卫⽣等⾏业是建设创新型国家的关键

领域的实际，提出领导⼈员需“创新意识强，勤于学习，勇于探索，敢于攻坚克难，有开拓进取、追求卓越的韧劲，能

够切实推进技术、管理、制度等重要创新”。⽐如把热爱公益、履⾏公共服务作为必备素养，着眼保障事业单位的公益

属性，提出事业单位领导⼈员需“事业⼼和责任感强，热爱公益事业；坚持以⼈民为中⼼的发展思想，求真务实、勤勉

敬业、担当作为，忠实履⾏公共服务的政治责任和社会责任”等。

问

出，根据⾏业特点和⼯作需要，“可以采取竞争（聘）上岗、公开选拔（聘）、委托相关机构遴选等⽅式产⽣⼈选”。⽐

如规范选拔任⽤程序，对民主推荐、考察、讨论决定等环节作出规定，要求“严把政治关、品⾏关、能⼒关、作风关、

廉洁关”，“严格执⾏⼲部选拔任⽤⼯作任前事项报告制度，严格遵守党委（党组）讨论决定⼲部任免事项有关规定”。⽐

如促进优秀⼈才脱颖⽽出，提出“特别优秀的，或者因国家重⼤战略、重⼤⼯程、重⼤项⽬、重点任务选拔⾼精尖缺⼈

才担任领导⼈员以及内设机构负责⼈等⼯作特殊需要的，可以适当放宽任职资格”，同时，也对报批程序⼀并提出了要

求，既体现事业为上、⼈事相宜，⼜落实从严把关要求。

问

《管理规定》新增“交流、回避”⼀章，有什么考虑？

答

交流、回避制度是⼲部管理基本制度。《管理规定》针对实际⼯作中事业单位领导⼈员交流较少、执⾏回避制度不够严

等现象，专门增加⼀章作出规定，以利于推进交流、规范管理。关于交流，《管理规定》明确交流的重点对象，⼀般是

正职领导⼈员，专职从事党务⼯作、分管⼈财物的副职领导⼈员以及其他因⼯作需要交流的⼈员。提出交流的主要⽅

向，要积极推进同⾏业或者相近⾏业事业单位之间领导⼈员交流，同时，统筹推进事业单位与党政机关、国有企业、社

会组织之间领导⼈员交流，发挥事业单位专业⼲部“蓄⽔池”作⽤。为防⽌资源错配、⼈才浪费，提出对专业性强的领导

⼈员交流，应当加强研判和统筹，注意发挥其专业特长。关于回避，《管理规定》明确“任职回避”和“履职回避”两类。对

于任职回避，提出“有夫妻关系、直系⾎亲关系、三代以内旁系⾎亲关系以及近姻亲关系的，不得在同⼀事业单位领导

班⼦任职，不得在同⼀单位担任双⽅直接⾪属于同⼀领导⼈员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在领导

⼈员所在事业单位本级内设管理机构以及分管联系单位从事组织（⼈事）、纪检监察、审计、财务部门负责⼯作”，既

与有关回避制度相衔接，也考虑到⼀些事业单位规模较⼤、内部层级较多，进⼀步界定回避范围，有利于精准落实从严

管理要求，增强可⾏性。对于履职回避，主要是从制度上保证履⾏职责的公平公正性。

问

《管理规定》在激发事业单位领导⼈员⼲事创业活⼒⽅⾯有哪些具体举措？

答

习近平总书记强调，最⼤限度调动⼴⼤⼲部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众⼲事创业。为此，《管

理规定》明确了⼀系列管理措施，充分调动事业单位领导⼈员⼲事创业积极性，激发队伍活⼒。⽐如加强考核评价，积

极推进分类考核，合理确定考核内容和指标，注意改进考核⽅法，并明确考核评价结果作为领导班⼦建设和领导⼈员选

拔任⽤、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责等的重要依据，发挥好考核的导向作⽤。⽐如加强培训培养，提出

强化分⾏业培训，突出培训的精准化和实效性，有针对性地进⾏理论教育和能⼒拓展，要求原则上每5年对事业单位领

导⼈员培训全覆盖。⽐如注重关⼼关怀，提出开展经常性谈⼼谈话，帮助解决实际困难，做好容错纠错⼯作，营造⿎励

探索、⽀持创新的良好⼲事创业环境。⽐如重视后续职业发展，对任期结束后未达到退休年龄界限的事业单位领导⼈

员，适合继续从事专业⼯作的，⿎励和⽀持其后续职业发展，根据本⼈实际和⼯作需要，经批准后可以不再按照领导⼈

员管理，为他们从事专业⼯作创造条件。⽐如完善退出机制，促进领导⼈员能上能下、能进能出，增强队伍⽣机活⼒，

对事业单位正职领导⼈员特别优秀的，根据⼯作需要和本⼈履职情况，按照有关规定经批准可以延迟免职（退休）。

问

《管理规定》在落实从严管理监督⼲部⽅⾯作了哪些具体规定？

答

贯彻落实党中央关于从严治党、从严管理⼲部的要求，《管理规定》进⼀步完善相关规定。⼀是明确监督重点，将践

⾏“两个维护”，对党忠诚，贯彻落实党的理论和路线⽅针政策，履⾏职责、担当作为以及遵守纪律、廉洁⾃律等情况作

为监督的重点内容。⼆是明确监督措施，发挥党内监督带动作⽤，推动民主监督、⾏政监督、司法监督、审计监督、财

会监督、群众监督、舆论监督等贯通协调、形成合⼒，强化领导班⼦内部监督，完善事业单位领导班⼦权⼒运⾏机制。

三是健全管理监督环节，充实完善免去现职情形，对辞职后从业限制、退出领导岗位后继续履⾏保密责任等提出明确要

求。四是增强监督针对性，近年来，中央组织部与相关部门在规范⼲部兼职、因私出国（境）和配偶、⼦⼥及其配偶经

《管理规定》对规范事业单位内设机构负责⼈选拔任⽤⼯作也作了规定，具体是怎么考虑的？

答

事业单位内设机构负责⼈与领导⼈员在管理上有不同特点，特别是选拔任⽤⽅⾯有区别。此前，对事业单位内设机构负