论高等学校定位:大学章程的视角

第３１卷第１期 苏州科技学院学报（社会科学版）

ＶｏＩ．３１ Ｎｏ．１

２０１４年１月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｕｚｈｏｕ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ）

Ｊａｎ．２０１４

论高等学校定位：大学章程的视角

吴 鹏 ，孙卫华

（苏州大学ａ．校长办公室；ｂ．教育学院，江苏苏州２１５００６）

摘要：科学合理的发展定位体现了高等学校发展的方向性选择，是包括大学章程在内的高等学

校制度建设的基础，也是关乎学校发展战略的关键。高等学校定位包容了对学校发展道路上多重因素

诸如现实基础、内部要素、高校环境、＂３前方位及未来方位等的把握和预测。大学定位的重要意义昭示 －

着其自身需要一个科学可靠的确立依据，而大学定位的实现则需要在大学章程的框架下强化制度、观念

以及方法上的保障。

关键词：高等学校；发展定位；大学章程

中图分类号：Ｇ６４７．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—０６９５（２０１４）０１—００７６—０５

《国家中长期教育改革和发展规划纲要

于发挥着一种决定性的作用。［２］４４－４５这赋予了高

（２０１０－－２０２０年）》明确提出，完善中国特色的

等学校定位以特殊的重要意义。根据组织定位

现代大学制度，要加强学校章程建设。章程既

理论，结合高校自身特点，我们可以把大学定位

是高等学校设立的法定条件，也是明确高等学

理解为高等学校如何确定自己的发展规划和发

校办学宗旨、办学特色、教育理念与历史传统，

展目标，是其根据自身实力、条件、职能以及环

促进现代大学制度建立与创新的重要载体。［１

境变化要求，按照扬长避短的原则，准确把握自

高等学校定位是大学章程建设首先要考虑的重

身角色，并为确定服务对象、发展目标及其任务

要内容。在大学章程中，大学定位是解决“建设

而进行的一系列前瞻性战略思考和规划活

一

个什么样的大学”的问题，是关系到大学科学

动。［３］社会对高等学校的需求多种多样，高等学

发展、统筹发展的战略性问题，对大学发展战略

校也有着自身的条件与特点，如何探寻社会需

的选择起着重要的指导作用。它的建立必须有

求和学校自身发展的契合点，形成科学的发展

一

个可靠的依据，有一定的理论和实践基础，必

须适应社会发展需要，遵循高等教育活动规律，

定位，是学校制定发展战略的起点。从形成条

厘清社会发展对大学提出的要求，立足大学的

件来考察高等学校发展定位，它是学校关于现

文化背景，把握学校的优势与特点。

实基础、当前方位、内部要素、环境因素以及未

来方位的选择、确定和表述。

一

、

高等学校定位的基本内涵

第一，现实基础分析。高等学校发展定位

组织定位理论最早出现于２Ｏ世纪６０年

不应是脱离办学基础的空中楼阁的美，也不能

代，并于８０年代得以成形和发展。在当代社会

成为脱离办学实际的单纯理想的美，而应该建

中，高等学校已然成为社会的“轴心组织”，为社

立在一定的现实基础之上。这种现实基础是学

会培养知识精英，提供知识与智慧，其作为一种

校现有的各类办学软、硬件条件的总和。应该

独特的、极其灵活的机构，在经济社会发展中善

承认，高等学校有着各自不同的办学历史，形成

＊

收稿日期：２０１３－１０—２２

作者简介：吴鹏，男，苏州大学校长办公室助理研究员

孙卫华，男，苏州大学教育学院博士研究生。

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了各自不同的办学文化，并在长期的发展过程 场体制之下，强调高等学校系统的有序发展、共

中形成了诸多特色和优势，也必然存在一些短 同进步和社会责任，倡导通过增强学校的核心

处与不足。这些优势与不足共同构成了学校定

位现实基础分析的重要内容。如何在发展定位 整个高等教育事业的健康发展。无序竞争是一

中绽放精彩和优势，弥补不足和缺憾，是高等学

校定位首先要考虑的。无论学校的精彩和优势 大学眼前的、暂时的利益，是一种典型的弱肉强

还是不足与缺憾，都是学校办学历史的体现，而 食的竞争环境。混合竞争环境交织着有序竞争

办学历史犹如大学生命体的成长基因，必然在

一

定程度上决定着高等学校未来的成长方向。 序竞争，混合环境对于学校发展来说是一种不

因此，只有全面回顾学校发展历程，认真总结办 确定的环境，对高等学校定位的确立提出了更

学经验，客观分析基础与优势，辨证看待不足与 高的要求。

缺陷，才能做到心中有数、有的放矢，从而扬长 第四，当前方位分析。高等学校存在于高

避短、科学定位。

第二，内部要素分析。高等学校的基本组 不同类型的高校之间相互合作、相互竞争和冲

成要素是教师队伍、学科类型、学科水平、专业 突，彼此制约，相互影响，发展呈现参差不齐的

类型、培养任务、学生水平、教育设施、办学经费

等，这些要素直接制约着学校发展定位的形成

与实现。厘清学校内部诸要素的特征，寻求组

织内部要素与其他学校的差异，是科学定位的

基础，也是特色定位的关键。高等学校定位体 其二，就高校地位而言，包括“９８５工程”重点建

现了学校的价值追求。当代社会中，高等学校 设高校、“２ｌ１工程”重点建设高校、省级政府重

性思维的指引。

任何组织的发展均是基于内部因素和外部 不同价值目标的主体有着不同的实践准则。高

因素共同作用的结果。在定位形成过程中，对

学校现实基础和内部要素的分析是基于大学内 体，引导学校朝着既定的目标前进，是高校组织

在成长基因的把握，对当前方位和环境的分析 所有办学活动的思想先导。

则是对大学发展外在环境的认识。只有综合考 第二，高等学校发展定位是统整学校办学

量内在特点和外部环境全局，才能分析学校未 秩序的重要保证。秩序是指在自然进程和社会

来发展方位，形成科学的办学定位。一言以蔽 进程中都存在的某种程度的一致性、连续性和

之，高等学校定位包容了对学校发展道路上多

重因素的把握和预测，科学合理而具有特色的

发展定位要求学校通盘考虑综上因素。

二、高等学校定位的重要意义

高等学校办学定位意义可以理解为，在学

校定位与人的现实关系的基础上，作为客体的

学校定位及其属性对于主体需要的满足。虽然

办学定位、学校章程以及学校各种具体办学实

践包括不同的主体，然而，这一切具有高度的一

致性。正是这样的一致性，昭示着高等学校发

展定位的存在。也正是基于这种高度的一致

性，发展定位成为高等学校不可或缺的方向要

求，并在实践中发挥着调整大学处于其中的各

种社会关系，起着维持学校办学秩序和促进学

校事业发展的作用。大学章程作为高等学校的

“宪法性文件”，在其框架下的办学定位有着特

殊的重要意义。具体体现在：

第一，高等学校发展定位是学校办学活动

的思想先导。学校定位包含了多方面的内容，

关系到学校发展战略目标、发展格局以及发展

态势，关系到高等学校发展什么、怎样发展等一

系列全局性的问题。发展定位是一种无形的存

系着大学的发展大局，也关系着全体教职员工 高等学校定位的实现离不开包括大学章程在内

的根本利益，必然会起到良好的激励作用。正 的所有大学规章制度的保障。学校定位作为学

是由于全体教职员工对大学定位的执着追求，

才使大学朝着既定的方向不断发展和完善。 过各种形式渗透于学校各级各类规章制度之

校发展目标的总体规定，以大学章程为载体，通

中。大学内部各类规章制度的实施包括两个方

面的内容：规章制度的执行和规章制度的遵守。

就规章制度的执行而言，离不开学校内部的执

行机关和工作人员，而执行机关和工作人员对

学校发展定位的理解与认识，对学校各类规章

三、章程建设对实现高校发展

定位的保障

高等学校定位是学校基于现实所确立的办

学目标与理想追求，犹如大学这所文化殿堂里

的灵光，指引着学校的办学实践。黑格尔说，凡

生活中真实伟大的神圣事物，其之所以真实、伟

大、神圣，均由于理念。Ｅ５３１ｏ如果说高等学校定

位是学校的办学理想，那么对办学定位的执着

追求，则无疑可以使学校崇高起来。然而，要把

具有理想性质的发展定位转化为现实成果，在 的重要意义。学校规章的实施不能依赖于强制

大学办学实践中切实有效地发挥其先导作用，

就大学章程的视角而言，需从以下几方面人手。

第一，制度建设：高校定位实现的制度保

障。高等学校办学定位的实现，首先要有制度

上的保障，学校内部规章制度是大学有序高效

的办学秩序的基础。就学校规章制度而言，大

学章程无疑是所有规章制度的统领。高等学校

章程是根据相关教育法律的规定，按照一定的

程序，以文本的形式对学校重大的、基本的事项

作出全面规定所形成的规范性文件。［６３１８虽然

大学章程和学校其他规章制度都是规范学校办

学行为的文件，但大学章程是学校一切规章制

度的基础与依据，在全部学校规章制度中具有

指导性、全局性、根本性的特征，学校规章制度

均可视作是大学章程的具体化、操作化。在大

学全部规章制度中，大学章程属于最高层次，具

配置和管理，最大限度地发挥现有办学资源的

使用效益。整合办学资源的意义重大，是高校

抓住机遇，加快自我发展，解决自身问题，实现

的重要战略意义，理清高等学校发展定位的主

要依据，实现科学定位，才能在大学章程的框架

下，从制度上、观念上以及方法上采取适当措

办学定位的关键。

施，保障定位的实现。

四、结语

参考文献：

哈睇大学著名管理学教授迈克尔・波特的

［１］中华人民共和国教育部．高等学校章程制定暂行办法［ｚ］．

观点是，组织定位是制定组织战略的起点，主要

北京：教育部办公厅，２０１２．

依据三个条件：其一，政策上的优势或限制；其

［２］［美］伯顿・Ｒ．克拉克．高等教育新论：多学科的研究［Ｍ１．

二，组织在社会公众心目中的形象；其三，目前

王承绪，等，译．杭州：浙江教育出版社，２００１．

［３］陈厚丰．浅论高等学校分类与定位的若干理论问题［Ｊ］．中

组织在所处行业中的层次和地位。根据这三个

国高教研究，２００３（１１）：４７—４９．

条件获得现实定位的描述以后，才可能进行组

［４］［美］博登海莫．法理学：法律哲学与法律方法［Ｍ］．邓正

织未来方位的选择，并能基本把握有利的一切

来，译．北京：中国政法大学出版社，１９９９．

潜在因素、政策上和公众中可能争取到的支持

［５３孙正聿．哲学通论［Ｍ１．上海：复旦大学出版社，２００８．

和帮助、实现目标中可能遇到的干扰等ｏ［８３大学

［６］米俊魁．大学章程价值研究［Ｍ］．青岛：中国海洋大学出版

是特殊的社会组织，有着区别于一般社会组织

社，２００６．

［７１王玉林，陈传友．资源：资财之源［Ｍ］．济南：山东教育出版

的属性与特征。但波特的组织定位思想仍然是

社，２００１．

启发我们思考大学定位的重要信息资源。

［８］［美］迈克尔・波特．竞争论［Ｍ］．北京：中信出版社，２００３．

办学定位是高等学校章程建设无法回避的

核心问题，章程的建设又会影响着高等学校定

（责任编辑：周继红）

位的实现。在实际办学中，只有认识发展定位

Ｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ ｏｆ Ｈｉｇｈｅｒ Ｌｅａｒｎｉｎｇ：

Ａ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｃｈａｒｔｅｒ

ＷＵ Ｐｅｎｇ ＆ＳＵＮ Ｗｅｉｈｕａ

（ａ．Ｔｈｅ Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ’Ｓ ０ｆｆｉｃｅ，Ｓｏｏｃｈｏｗ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ；ｂ．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｅｄｕｃｔａｉｏｎ，

Ｓｏｏｃｈｏｗ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｕｚｈｏｕ ２１５００６，Ｊｉａｎｇｓｕ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｈｏｗ ｔＯ ｐｏｓｉｔｉｏｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ａｎ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ ｏｆ ｈｉｇｈｅｒ ｌｅａｒｎｉｎｇ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｌｌｙ ａｎｄ ｒｅａｓｏｎａｂｌｙ，ｗｈｉｃｈ

ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｅｓ ｉｔｓ ｃｈｏｉｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｉｔｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｉｓ ｔｈｅ ｍｏｓｔ ｆｕｎｄｍｅｎｔａｌ ｔｈｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ

ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ａ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ’Ｓ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｔｈｅ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｃｈａｒｔｅｒ．Ｉｔ ｉｓ ａｌｓｏ ｔｈｅ ｋｅｙ ｔｏ ａ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ

ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ．Ｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ａｎ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ ｏｆ ｈｉｇｈｅｒ ｌｅａｒｎｉｎｇ ｉｎｃｌｕｄｅｓ ｔｈｅ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ａｎｄ ｐｒｅｄｉｅ—

ｔｉｏｎｓ ｏｆ ｍａｎｙ ｆａｃｔｏｒｓ ｏｆ ａ ｓｃｈｏｏｌ’Ｓ ｆｕｔｕｒｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌ ｒｏａｄ，ｓｕｃｈ ａｓ ｒｅａｌｉｓｔｉｃ ｂａｓｅｓ，ｉｎｔｅｒｎａｌ ｋｅｙ ｆａｃｔｏｒｓ，ｉｔｓ ｃｏｎ—

ｔｅｘｔｓ，ｉｔｓ ｃｕｒｒｅｎｔ ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｔｓ ｆｕｔｕｒｅ ｇｏａｌｓ．Ｔｈｅ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｏｆ ｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇ ａ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｉｍｐｌｉｅｓ ｔｈａｔ ｉｔ ｎｅｅｄｓ

ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｌｌｙ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ ｓｏｕｎｄ ｅｖｉｄｅｎｃｅ，ｗｈｉｌｅ ｉｔｓ ｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎ ｒｅｑｕｉｒｅｓ ｔｈａｔ ｉｔｓ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｉｄｅａｓ ｂｅ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｅｄ

ａｎｄ ｇｕａｒａｎｔｅｅｄ ｗｉｔｈｉｎ ｔｈｅ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｏｆ ｔｈｅ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｃｈａｒｔｅｒ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ ｏｆ ｈｉｇｈｅｒ ｌｅａｒｎｉｎｇ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇ；ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｃｈａｒｔｅｒ

８Ｏ