略论行政的社会性与社会化——行政不仅仅是政府的事

２０１３年第３期

江苏行政学院学报

Ｎｏ．３，２０１３

总第６９期

Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｊｉａｎｇｓｕ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ

Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．６９

・行政学研究・

略诒行政的社会性与社会化

——

行政不仅仅是政府的事

乔耀章

（苏州大学政治与公共管理学院，江苏苏州２１５０２１）

摘要：行政所推行和执掌的政务与政事，不仅限于国家的政治性事务，也不仅是政府的

事。行政同人类社会与生俱来，并作用于人类社会。行政可分为前国家行政、国家行政、后国

家行政等历史类型。国家行政主要侧重于政治域的立法行政、司法行政、政府行政及政党行

政等。应基于自然与社会，行政与社会、政治与社会，政治与国家、行政与国家、政治与行政，

政党与社会、政党与政治、政党与行政，现代性与现代化、社会性与社会化等相互关系，从时间

与空间交织理念的维度，分析论证行政社会化与行政现代化的辩证关系问题，以实现对西方

发达国家行政社会化的时空穿越，有效推进中国特色社会主义行政社会化的历史进程。

关键词：行政；社会性；社会化；政党自觉；政府自觉；公民自觉

中图分类号：Ｄ０３５—０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—８８６０（２０１３）０３—００９９—０７

在行政学界，传统的或占主流的行政观点 社会化等问题。本文拟就这个问题展开初步

认为，行政与国家相联系，而国家即政治，或政

研究。

治即国家，与国家政治相联系的行政，即与政治

相联系的行政似乎只是狭义政府的事。由此在

关于行政

我国的行政理论研究和行政实践中，人们往往

比较关注行政与政治，公共行政和公共管理的 我国行政管理学的奠基人和开拓者夏书章

效率、公平、正义以及行政现代化等问题，却较 教授坚持认为：行政惯指国家立法、司法以外的

少或不够关注行政的社会性与行政社会化等问

政务。实际上，任何公共和集体的办事机构，都

题。随着我国经济社会的迅速发展和服务型政

有行政工作，连立法、司法部门本身也不例

府的建设及行政改革的不断深入，中共十八大

外。 在此，夏老言简意赅地揭示出关于行政

提出全面建成小康社会、社会管理创新等问题， 的学术真谛。他至少强调了三点：第一，所谓

人们将愈来愈关注行政、行政的社会性、行政的

“惯指”，即“行政”已经成为人们众所周知的甚

收稿日期：２０１３～０３—０５

作者简介：乔耀章（１９５４一），男，江苏江都人，苏州大学政治与公共管理学院教授、博士生导师，主要研究方向为政府理论、

行政哲学。

基金项目：本文系国家社科基金重大项目“中国特色社会主义社会管理体系研究”（１１＆ＺＤ０７０）和苏州大学社会发展研究院

２０１１年度研究项目“区域社会管理——以苏南社会管理为例”的阶段性成果。

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