我国宽带存在的问题

一、我国宽带发展中存在的问题

（一）对宽带发展的重要性认识不足。有人认为，经济发展与信息网络联系不大，对我国网络发展的

重要性认识不足，其实信息网络对经济的发展非常重要。信息网络的使用能够降低成本、促进竞争，从而

提高经济效益。经济学理论认为，竞争之所以不完全，很重要的一点是信息不对称。而网络使世界发生根

本性变化的原因之一便是消除时空差距，减少信息不对称，降低交易成本。在网络经济中，由于信息的完

全性与传播的快捷性，使理性预期大大增强，进一步推动了经济自由化。对交易双方而言，网上信息基本

上是完全的，因此网络使以完全信息为前提的假设得以实现，从而使市场配置机制更有效率，减少了因信

息不对称而带来的市场失灵。

（二）宽带网络的资源相对不足。宽带用户快速增长的同时，运营商们却忽视了一个重要的问题，那

就是用户和网络规模化之后的资源保证和服务保证问题。虽然我国运营商不断地扩张宽带网络，但由于用

户增长过快，网络中局部存在超负荷现象，这必然影响网络的性能，但现在运营商对于网络的优化还无暇

顾及，障碍定位困难、维护手段缺乏等问题不断出现，已经成为制约宽带发展的瓶颈。同时，由于用户在

使用宽带业务时经常得不到良好的网络和速度保证，导致了用户对运营商的申诉越来越多。而运营商对用

户投诉的响应能力也直接影响到用户的满意度和忠诚度。

（三）技术问题。宽带接入技术很多，但是大部分主流的接入技术都是非对称的技术，如ADSL、HFC

等接入技术都是下行速率高、上行速率低，这些接入条件其实对对称部分开展得很不利。以后的宽带业务

里很大业务是对称业务，并不是非对称业务，这个问题需要解决。另外一个问题是对广播型业务的传送问

题，如果真正做IPTV业务，频道切换将会因接入技术的有限带宽而带来问题。到目前为止，接入技术有

很多种，但是各种技术之间各有特点，看来不能用一种技术简单地替代所有的技术，共存共赢应是方向。

接入网有问题，承载网的问题就更大了，传统的IP网不可控、不可管、不可运营和不能提供安全和服务质

量（QoS）保证，不能用于开展宽带业务的承载网；近些年提出并使用的两类承载网技术：基于ATM PVC

和虚拟路由器技术基础上的ATM+IP解决方案和IP+MPLS解决方案。这两个方案在网络的可扩展性方面都

存在致命缺陷，也不能用作宽带业务的宽带业务的承载网。承载网已成为发展宽带业务网的瓶颈。

二、我国宽带发展的途径

（一）进一步加强宽带网络建设与普及。韩国拥有亚洲数量最多的高速互联网用户群，政府在宽带发

展上扮演了重要的角色，从1998年至今，宽带网基础设施投入约11万亿韩元。现在，除大城市外，98%

的乡镇都铺设了宽带网。宽带带来的增加值17万亿韩元，产生的附加值5．8万亿韩元，创造了59万个就

业机会。此外，宽带网建设积累的装备和网络运行技术，正成为韩国新的出口商品。除创造直接的经济效

益外，还提升了其信息技术强国的地位、改善了国民生活质量、对产业结构调整产生重大影响。韩国的经

验告诉我们，政府投资宽带建设，除可带来直接的经济效益，还可增加许多新的就业机会，提升国家的信

息技术水平，对产业结构的调整也是有好处的。因此，宽带的发展要纳入国家宏观发展的大框架内。

（二）对现有网络资源进行合理有效的整合和扩建。目前，随着接入网不断朝着融合的方向加速发展，

如何在宽带规模化发展的过程中，挖掘、利用网络优势产生最大效益，已经变成一个非常突出的问题。因

此，中国宽带运营商需根据用户类型、规模、结构、偏好以及区域网络部署现状等特征提出有针对性的方

案，对现有网络资源进行优化合理有效的整合和扩建，必要时可提供多种解决方案，以最优质、最完善的

宽带种类服务客户，才能充分保证降低成本、提高资源利用率。

（三）推动宽带技术创新。充分把握三网融合、宽带无线、宽带多媒体通信等技术变革的机遇，面向

国家信息化建设和重大业务应用，加快自主创新，在下一代网络、宽带无线移动通信、IPTV、数字家庭网

络、数字内容等领域实现突破，形成一批具有自主知识产权的核心技术和创新产品，构建较为完善的产业

链。适应宽带互联网的发展需求，加快技术创新，提升宽带网络在QoS保障、业务感知、业务分级、资源

调度等方面的能力，提高驾驭与利用P2P等互联网新技术的能力。

（四）完善收费模式。在资费水平这个问题上，包括宽带接入在内的我国互联网接入服务资费还应该

继续下降，并且应该推出符合消费者需求的多种收费方式。我国互联网市场潜力极大，众多具有互联网需

求的用户由于门槛过高无法实现接入。2008年中国网民数量已经连续两次出现增长速率提高，这也预示着

中国网民将以更快的速度发展。在如此大的市场潜力之下，消费者需求弹性一定也是比较大的，各地主导

互联网接入的运营商在市场竞争并不十分激烈的情况下，通过降价的方式来占领更多的用户资源，是取得

优势非常好的一种手段。此外，我国互联网接入主要由运营商制定资费政策，并没有与消费者需要的资费

方式完全实现匹配，这样既制约了宽带市场的发展，又限制了广大网民正常接入互联网，阻碍了我国信息

化建设的步伐。

（五）“大宽带”战略。笔者认为，宽带不是传统意义上的铜缆、ADSL等，而是以光纤为主、无线和

有线结合的宽带。实施这样宏伟的战略，就需要全面、综合地考虑。未来的“大宽带”战略应该是有线宽带

和无线宽带双管齐下的战略，这是由两种技术的特点决定的，无线宽带可以满足人们移动中的上网需求，

例如处理紧急事件、玩游戏、看视频以打发零散时间等，但是它替代不了有线宽带。此外，很多互联网资

源发布在传统的固定互联网上，移动互联网可以接入使用，没有必要另起炉灶。有线宽带和无线宽带各有

特色，两者不可偏废，所以我们在大力发展FTTH的同时要推进LTE。由于我国地域广阔，地区间经济发

展和信息化水平差别很大，不同地区人们的需求也有所不同，为此我国的宽带战略不应该是一刀切的战略，

而应该分阶段性执行。