当前我县财政面临的困境及对策

当前我县财政面临的困境及对策

当前我县财政面临的困境及对策

自18年国家实施分税制财政管理体制改革以来，全国绝大部分省市的县

级财政经济实力已得到了明显好转，社会综合实力明显增强，但也有相

当一部分地区的县市由于体制的原因，还存在一些不容忽视的问题，严

重制约了地方经济的发展。因此，笔者就当前XX县财政发展存在的困难

和问题谈谈个人粗浅的认识，并对如何走出困境提出建议及对策。

一、制约财政发展的主要因素

（一）财政总体实力弱。由于现行财政体制存在财力层层向上集中的机

制，地方税收体系不完善，地方税中缺乏稳定且有规模的税种，税收管

理权过分集中于中央，地方增减财政收入的自*很小，县级财政的总体实

力较弱，可用财力较少，形成了相对数大、绝对数小的状况。18年XX县

共实现财政总收入281869万元，地方一般预算收入仅为61018万元，而

地方一般预算支出完成206357万元，形成了典型的贫困地区向富裕地区

作贡献的不良局面；人均财力十分有限，仅为635.6元。加之近年来支

柱财源转移，后续财源不济，乡镇财政自给力差，全县21个乡镇没有一

个能自给。

（二）财政增收乏力。全县财源结构单一，农业产业化水平较低，来自

“两烟”的收入占地方财政收入的50%左右，但由于“两烟”受上级政策

调控因素的影响，自我发展空间有限；采矿业大部分还处于原矿和初级

产品加工阶段，产品附加值较低，难以担起经济发展的重任。县内农业

经济发展基础薄弱，农产品自给率高，农产品转化附加值小，农村产业

化龙头企业还未形成财源“气候”，而且受国家政策影响明显，来自农

业方面的收入逐年下降。第三产业刚起步，产生的税额有限，由于生产

的项目不多，从全县整体来看，没有大产业、大企业、大项目支撑财政

收入；加之由于受电力体制改革、驰宏公司核算地搬迁、以礼河电厂受

库容等因素的影响，财政增收十分困难。

（三）收入质量不高。从税源结构上看，非税收入绝对数过大，比重过

高，达17.5%。来自于第一产业的财政收入约占1%，来自于第二产业的

财政收入约占73%，来自于第三产业的财政收入约占26%，反映了全县财

政收入结构不尽合理。近年来，由于非税性收入占财政总收入比重越来

越大，但如行政性收费、罚没款收入和国有资产处置收益等非税性收入，

大部分要返还给上缴单位，甚至有的是全额返还，因此，实际形成的可

用财力只有很小的一部分；非税性收入的增多，一方面说明财政收入的

含金量不高，降低了可用财力的比重，另一方面又催胀了财政收入总量，

造成财政虚增，影响上级的转移支付补助，严重损害了地方利益。

却随公务员津补贴、事业单位绩效工资特别是教师绩效工资、新分人员

等刚性支出的不断增加而扩大，财政收支平衡的矛盾已越来越突出。

二、县级财政困难的成因分析

（一）经济发展滞后，财政收入增长缓慢。县级财政困难的根本原因是

经济发展滞后。一是农业不强。由于自然条件差，水利化程度低，科技

对经济增长的贡献率不大，农业经营管理粗放，农产品附加值不高，农

民增收艰难；二是工业不富。工业主要以卷烟、铅锌、电力为主，随着

烟草行业重组，驰宏公司总部搬迁，地方可用财力十分有限。其它产业

主要以出售原料和初级产品为主，资源就地转化升值亟待加强。三是第

（三）招商引资能力弱，缺少经济增长点。由于对招商引资工作的认识

不足，把握不够，致使招商引资数量不多、质量不高，项目建设的不足

导致全县新兴经济增长点不多。一是缺乏对外部经济形势的准确了解和

把握，招商手段单一，招商能力不足，缺乏有效的招商载体和吸引力。

二是对县情缺乏分析、缺少招商策略，谈判水平不高。三是过分强调土

地、税收等优惠，而忽略了投资环境的建设，致使办事效率不高，服务

意识不强，诚信氛围不浓。四是由于是典型的吃饭型财政，为保工资、

保重点、保民生以及各种配套资金的足额到位，已力不从心，加之国开

置、标准化生产、规模化发展的要求，加大主导产业和特色农产品的开

发力度，重点培育畜牧、薯类、林果、蔬菜、烤烟等主导产业。三是大

力扶持和发展龙头企业。加大种植业标准化示范基地、养殖业标准化小

区建设力度，大力扶持辣椒精深加工、优质肉牛屠宰加工等项目建设，

积极引进和培育发展壮大一批农业龙头企业，引导农民专业合作经济组

织规范运作，提高农民的组织化程度，推进农业产业化经营。

（二）实施好工业强县战略，加强骨干财源培植。一是抓好重点项目建

设，加快云南驰宏锌锗股份有限公司16万吨铅锌冶炼及渣综合利用工程，

尽快启动五星澜沧江磷化工项目，全力推进大岩洞电站、龙洞电站、大

海草山和驾车乡风能资源开发等项目的前期工作。千方百计保证红云XX

烟草有限责任公司年产30万箱的卷烟生产技改项目和金塬建材有限公司

90万吨/年新型干法旋窑水泥生产项目如期完工投产。介时投资70000万

元的烟厂技改项目和投资36200万元的金塬水泥厂新型生产线投产后将

给全县带来新的发展机遇，财政增收也将会有一定的保障。二是加大工

逃、骗税行为，杜绝“跑、冒、滴、漏”，确保应收尽收。二是树立节

支也是财源建设的思想，坚持厉行节约、勤俭办事的原则，坚决压缩一

般性支出，切实降低行政成本。三是加强支出预算管理。实行部门预算，

提高预算的透明度；实行综合预算，提高预算的完整性；加强对预算外

资金的监管，把预算内、外资金都纳入财政预算管理，增强财政预算的

统一性；实行零基预算，提高预算的准确性；实行国库单一账户制度，

提高财政资金使用效率。四是优化支出结构，规范财政管理。严格界定

财政支出范围，以增强保重点、保热点的能力。

（四）明确各级*责任，合理界定人权事权。要合理界定各级*的职能、

职责，全面清理财政供给对象，严格控制财政供给范围，彻底解决财政

“越位”问题。一是明确中央与省的事权及支出责任后，要进一步划分

省以下*间的事权和支出责任。二是进一步明确中央对县级在农业综合开

发、大型公益事业、卫生医疗体系建设以及科技、义务教育和扶贫开发

等经济性事务方面的事权责任和承担份额。三是在各级*之间确立公共政

策的责任原则，即：“谁出政策，谁拿钱”的原则，也就是说，在制定

和实施涉及*间权益再分配的公共政策时，各级政策决策者都要遵守这条

最基本的责任原则。四是合理明确*职能定位，清晰划分各级次之间“事

权”与“财权”，将更多的财力留用主动权下放到县级一层，确保其有

足够的能力搞建设、促发展。

（六）完善财政体制，加大对贫困县的支持力度。一是应建立完善科学

的财政管理体制，在合理划分中央与地方财政收入范围和支出责任的基