【诉源治理记者行】平坝区人民法院:重心前移源头防治,创新矛盾纠纷多元

【诉源治理记者⾏】平坝区⼈民法院：重⼼前移源头防治，创新⽭盾纠纷多元

化解“三⼆三⼀”⼯作法

编者按：今年2⽉，中央关于加强诉源治理推动⽭盾纠纷源头化解的意见获审议通过，意见提出进⼀步加强⽭盾纠纷源

头预防、前端化解，努⼒打造共建共治共享的社会治理⼤格局。

今年以来，为深⼊推进全省政法队伍教育整顿和“我为群众办实事”“我为基层解难题”实践活动，切实解决群众“急难愁

盼”问题，由省委政法委统筹，省法院牵头落实，深⼊推动诉源治理，围绕⽭盾纠纷源头预防、前端化解、关⼝把控，

切实打造“源头预防在先、多元解纷机制挺前、法院裁判终局”的⼯作路径，从源头上减少诉讼增量，不断提升⼈民群众

的获得感、幸福感、安全感。

10⽉24⽇——10⽉27⽇，贵州⾼院组织2021年记者⾏暨诉源治理⼯作体验式采访，深⼊基层，看变化，看成效。第三

站安顺市平坝区。

诉源治理不仅是新时代“枫桥经验”的⽣动实践，更是化解⽭盾纠纷的现实需要，成为基层社会治理的有效⼿段。

“业主物管多沟通，社区事务多商量。劳动争议不必吵，调解仲裁办法好……”从⽥间地头到街头巷尾，⾛进平坝区，这

样的⽆讼公约随处可见、⽆⼈不晓。

将⽭盾消解于未然，将风险化解于⽆形。平坝法院根据辖区经济发展特点，不断创新⼯作⽅式，以做到“三个坚持”、夯

实“两个基础”、打造“三个平台”、构建“⼀个中⼼”为抓⼿，逐步探索出诉源治理及⽭盾纠纷多元化解“三⼆三⼀”⼯作法。

“⽆讼”创建 把“⽕星”扑灭在第⼀现场

今年5⽉，安顺市塘约村村民肖某，在乐平街上与村民曾某因抢⽣意发⽣⼝⾓，⽤凳⼦打伤曾某头部。肖某于6⽉22⽇被

公安机关处以12⽇⾏政拘留和700元罚款。

曾某出院后，要求肖某承担民事赔偿责任，准备将肖某诉上法庭。双⽅剑拔弩张，⼀⽅表⽰，“⽼死不相往来。”另⼀⽅

也不⽢⽰弱，“坚决奉陪到底，打官司。”

平坝区⼈民法院、乐平⼈民法庭⼲警在塘约村⾛访过程中了解情况后，第⼀时间联系塘约村⼈民调解委员会，组织双⽅

当事⼈进⾏调解。

调解现场，塘约村⼈民调解员左⽂学等⼈从邻⾥关系和睦的重要性，法庭⼲警从法律⾓度详细解释分析，仅⼀⼩时间，

双⽅就补偿⾦额达成⼀致，⼀场本要对簿公堂的乡邻纠纷，未经诉讼程序就画上圆满句号。

这是平坝区法院坚持重⼼前移、源头防治，强化⽭盾纠纷多元诉前化解，探索“⽆讼”创建的“塘约模式”。具体由⼩组调解

员、村调委会、村民⼤会三级调解组织对纠纷进⾏逐级化解，倡导村民在合法且不违背公序良俗的原则下以⾃治模式解

决⾃⼰的纠纷。

平坝区⼈民法院副院长⾦灿介绍，平坝法院将⽆讼理念与社会综合治理⼯作相结合，坚持以“⽆讼创建”为抓⼿，不断健

全基层⽭盾纠纷预防和化解机制，全⼒预防纠纷出现，尽⼒避免或减少诉讼发⽣。“对于已经发⽣的纠纷，⾸先通过村

居（社区）与政法部门建⽴的共建关系，综合利⽤民间和官⽅资源，第⼀时间把社会⽭盾的‘⽕星’扑灭在基层、化解在

源头，最⼤程度降低⽭盾的对抗度和负⾯性，促进社会和谐稳定。”

“⽆讼，并不是阻⽌⽼百姓打官司，⽽是把传统的‘和为贵’融⼊基层治理，避免⼤家打了官司、输了感情。”⾦灿说，今年

以来，他们以诉源治理为切⼊点，积极探索“⽆讼村”建设，整合辖区⾏政、司法、⼈民调解资源，聚合⽭盾纠纷化解三

道防线⼒量，建成并实体化运⾏“1+N”综合调解平台、“诉调对接”三级联⽹平台、信息资源共享平台。全区以⽭盾纠纷源

头治理为切⼊点，强化法院司法确认，促进法治、德治、⾃治有机融合，实现了⽭盾纠纷从少讼到⽆讼转变。

今天的平坝，在城乡社区已建成⼀道道“防⽕墙”、 ⼀个个“⽆讼区”，让群众少了些怨⽓，也让法官们松了⼝⽓。

联动协调，夯实前端化解让纠纷⽌步于诉前

基层⽭盾纠纷的化解不仅依赖于“⼿术⼑”式的法院终局裁判，更有赖于诉源治理这剂良⽅。

为进⼀步加强和创新社会治理，协⼒打造共建共治共享的社会治理新局⾯，平坝区⼈民法院⽴⾜“三个坚持”，树⽴“总盘

⼦”思想，联动协调多⽅参与的诉源治理⼤格局。

坚持全员参与，多⽅共治，把⾮诉讼纠纷解决机制挺在前⾯——

主动融⼊“⼀中⼼⼀张⽹⼗联户”社会治理⼤格局，全⼒构筑起党委领导、政府⽀持、法院引领、社会协同、群众参与、

法治保障的诉讼前端纠纷化解机制。整合解纷资源，建⽴诉前委派调解、诉中委托调解机制，充分发挥⾏政、律师、⼈

民调解等诉讼前端调解作⽤，与妇联、综治中⼼、法律服务中⼼、特邀调解员等形成联动，及时提供法律援助，化解⽭

盾纠纷。

同时，注重源头化解，推进“审务进村”“法官⼊户”，指导、协助开展涉诉⽭盾纠纷源头化解⼯作。三年来，组织巡回审

判、法治宣传200余次，指导村组成功调处⽭盾纠纷1500余件，切实将⽭盾纠纷化解在诉前、调处于基层。

坚持⼀体建设，兼顾统分结合，搭平台，借外⼒，掌握底数，摸清源头，拓宽⽭盾纠纷化解渠道——

以⼈民法庭为依托，在各乡镇、重点村（居）、⼯业园区建⽴法官⼯作站（点），实现便民审判进站点、法庭调解进站

点、综合治理进站点、民意沟通进站点。⽬前，平坝法院已建⽴法官⼯作站（点）共计7个，就近就地开展纠纷化解、

⽭盾排查、法治宣传等⼯作。

同时，各⼈民法庭利⽤信息化技术，与乡镇政法委、派出所、司法所、村调委共建⽭盾纠纷化解⼯作平台。充分利⽤

村、组调解员⾝处纠纷⼀线，能第⼀时间了解⽭盾纠纷来源和性质的优势，要求在纠纷发⽣后，在第⼀时间化解纠纷的

同时，将纠纷上报⼯作平台，再由乡（镇）政法委统⼀分类登记，并按纠纷类别分配到各纠纷化解⼩组，法庭⼈员进⾏

指导调解。真正做到底数清，源头明，责任实，类别细，既防⽌了“九龙治⽔”，⼜形成了齐抓共管，拓宽了⽭盾纠纷化

解渠道。

坚持重⼼前移、源头防治，强化⽭盾纠纷多元诉前化解——

今年1⽉⾄11⽉，平坝法院民商事案件收案数与去年同期相⽐，案件数从去年的3879件下降到今年的3237件，同⽐下降

16.55%，取得了良好的效果。

打造“三个平台” 调纷服务更⾼效更精准

公正⾼效是群众对政法⼯作的最⼤期盼，⼤数据时代，互联⽹+社会治理成为纠纷化解的发展⽅向，为提升诉源治理智

能化⽔平拓宽了空间。

平坝区⼈民法院打造了“三个平台”，建⽴“桥头堡”阵地，促进⼈民法院两个⼀站式建设提档升级，让公平正义更加可触可

感。

植⼊“交互式”服务理念，优化⼈民法院诉讼服务中⼼“⼼连⼼”服务沟通前台——

为让⼈民群众在每⼀个司法案件中都感受到公平正义，该院遵循“全程透明、分流引导、集约办理、便捷⾼效”的诉讼服

务⼗六字⽅针，植⼊“交互式”诉讼服务先进理念，充分发挥信息技术对诉讼服务⼯作的⽀撑作⽤，整合诉讼服务功能，

深化诉讼引导、诉讼辅导等交互式诉讼服务，减少群众诉讼成本，优化诉讼服务流程。

同时，引导当事⼈使⽤“贵州移动微法院”“⼈民法院在线调解平台”等智慧法院建设成果，利⽤现代科技在线化解⽭盾，解

决了时间、空间的难题。让群众有更多的便利感、获得感，切实提⾼⼈民群众对诉讼服务⼯作的满意度。

今年1⽉⾄11⽉，平坝法院使⽤各类⽹络案件办理平台处理案件2741件，⽹上⽴案、线上调解、线上开庭⼯作逐步成为

常态。

拓宽“委派调解+委托调解+司法调解”，打造纠纷全⽅位调解平台——

对于已经进⼊司法程序的⽭盾纠纷，该怎么办呢？

采访中得知，在征求当事⼈意愿的前提下，充分运⽤委派调解、委托调解及司法调解，不仅将调解贯穿案件审理全过

程，还将各种调解⼒量引⼊到案件审理全过程。通过三⼤调解模式，有效解决了司法供给与司法需求不同步、不匹配的

问题。

今年1⽉⾄11⽉，平坝法院通过委派调解的⽅式指导区涉诉案件⼈民调解委员会调解⽭盾纠纷2120件，调解成功1883

件，调解成功率达88.82%。

建章⽴制、夯实根基，切实强化多元解纷⼯作后台——

平坝法院为推进诉源治理及⽭盾纠纷多元化解⼯作，切实发挥法院推⼿作⽤，⼤⼒推进⼈民调解、⾏政调解和司法调解

平坝法院为推进诉源治理及⽭盾纠纷多元化解⼯作，切实发挥法院推⼿作⽤，⼤⼒推进⼈民调解、⾏政调解和司法调解

的相互衔接、相互协调，努⼒构建层次分明、有机衔接、协调联动、⾼效便捷的⽭盾纠纷多元解决机制，促进⽭盾纠纷

及时调处、就地化解、源头解决。

近年来，先后出台《安顺市平坝区⼈民法院关于⽭盾纠纷分流化解的实施办法（试⾏）》《安顺市平坝区⼈民法院关于

加强⼈民法庭建设服务乡村振兴的⼯作办法》、推动出台《平坝区诉调对接⼯作的实施意见》等⽂件制度，不断深化诉

前调解⼯作组织建设、机制建设和队伍建设。

此外，平坝法院还构建“⼀个中⼼”，提供“第⼀站”服务，促进⾏政争议及相关民事纠纷实质性化解。

“平坝法院将⽭盾调处⼯作与安顺市⾏政争议诉前协商机制相互融合，三级联调机制化解官民⽭盾纠纷及关联民事纠

纷。”⾦灿介绍，实⾏⼈民法庭—基层法院—安顺中院三级联调⼯作模式，做到关⼝前移，争取官民⽭盾源头化解的最

佳时机，将案件化解在诉前萌芽阶段，形成阶梯式⾏政争议及相关民事纠纷化解体系，层层过滤官民⽭盾纠纷及关联民

事纠纷。

今天的平坝，⽇益祥和安宁，⼈民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

贵州⽇报天眼新闻记者 何永利

编辑 严瓯

编审 ⼲江东