一带一路建设过程中存在的问题与挑战

一带一路建设中存在的问题和挑战

从地理范围看，“一带一路”建设将贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经

济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间是发展潜力巨大的腹地国家。“一带一路”

建设规划的路线中，“丝绸之路经济带”主要包括三条线路：一是中国经中亚、

俄罗斯至欧洲（波罗的海）；二是中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；三是中

国至东南亚、南亚、印度洋；“21世纪海上丝绸之路”主要有两条线路：一是从

中国沿海港口经过南海到印度洋，延伸至欧洲；二是从中国沿海港口经过南海，

到南太平洋。沿途65+国家，40亿人口，经济总量约21万亿美元。

一、 政治

1、一带一路和欧亚联盟一体化方案有矛盾；

2、中、美、俄、欧、印等大国对于“一带一路”的合作共识严重不足；

3、俄罗斯、印度等地学者担忧“一带一路”将挑战现有区域乃至全球经济

体制，排挤其他国家的利益，部分东南亚发展中国家则担忧“经济控制”或是中

国意图掠夺当地资源等；

4、乌克兰危机、叙利亚危机和伊朗核问题、土耳其与俄罗斯的关系等；

5、丝绸之路经济带”次区域沿线各国政治、经济体制差异显著，贸易投资

壁垒较多，存在着立法不完善、执法环境较差等诸多问题；

6、“一带一路”的宣传工作态度是封闭的、保守的。，一方面要加强自我宣

传的力度，另一方面又要加强海外传播的力度。外宣机构暂未能把“一带一路”

的内涵、理念成功地对外传播开去，外国不仅仍对该倡议了解不深，部分沿线国

家甚至误会颇深，尤其是受到文化冲突、现实利益冲突等因素影响，部分国际舆

论对“一带一路”倡议作出了不少负面评价，甚至存在抹黑的情况。比如有部分

人现仍口口声声认为“一带一路”是“中国版马歇尔计划”或是针对美国“跨太

平洋伙伴关系协议”(TPP)的挑战；

7、外交队伍建设、财力物力投入、体制机制更新、资源配置协调、思想观

念转换相对于形势任务，有些滞后。

8、在某些中亚国家中流传着“中国威胁论”、“经济附庸论”等错误论调，

将中国与中亚国家的合作看做是一种威胁，将中国与中亚国家的互利合作、优势

互补说成是使本国经济成为中国的“经济附庸”；

9、很多地方干部的总结往往惊人的相似：希望中央重视我们，给予特殊的

政策，在资金和政策上予以倾斜；我们有干劲，就等中央一声令下，让我们干

什么，我们就干什么。这种现象概括为“寄希望于总书记怎么说”，但是，北

京的专家再聪明，他们不一定比新疆的干部更了解新疆，中南海的领导再英

明，也不一定比广西的干部更了解广西。所以不能等，要有基层创新，要先做

起来；

10、有很多政府、企业和高校成立了一带一路研究院，但大多数单位只不过

是挂一块牌子而已，没有整合上述主体资源，没有进行实地调研，甚至没有专业

的研究人员，最终很难向社会提供有分量的研究成果。国内主体资源的碎片化（国

内“四大主体资源”：企业（国有企业、民营企业），政府（中央政府、地方政府），

是两大主体；学者、专家、智库是第三大主体，是“一带一路”建设的中枢和大

脑，；第四大主体是媒体。），必然无法形成合力，无法对接国际资源；

11、国内参与者大多基于战术视角，从小利层面思考，并表现出了急于求成、

好大喜功、攻于逐利的倾向，这都可能会造成不顾现实、急功冒进、因小失大；

12、近些年来中亚及周边的情况比较复杂。如2014年底北约及美军撤离阿

富汗，后撤军时代的前景一直为诸方分析和猜测；伊斯兰国（ISIS）的异军突起，

搅得中东一团乱象；乌克兰政变以及俄罗斯被指控“干预”，俄罗斯与美国、北

约、欧盟的关系骤然紧张；

13、2010年，希拉里在修改“大中亚伙伴计划”的基础上推出“新丝绸之路

愿景”。美国最近十年的“计划”和“愿景”，都是以重建阿富汗为名，力图挖空

上海合作组织 ，排斥俄罗斯与中国，将中亚往南拉入美国的势力范围。

二、市场

1、巴基斯坦电价，风电成本14美分/kwh；水电8；太阳能17；煤电12，这

么高昂的电费，没法引进工业和加工业。印度也有类似的问题。更严重的是，巴、

印停电非常严重，几乎每隔一个小时停一次；

2、巴基斯坦粗钢产量85万吨，产能也只有110万吨/年，非常非常少，人

均钢材消费非常低；

3、除了哈萨克斯坦之外,中亚其他四国都没有本国统一的铁路运输网络,它

们的部分国内铁路线还要过境邻国领土,很不利于各自的经济社会发展；

4、途径国家和城市众多，在过境通关、检验检疫、税费等方面将存在反复

报关、查验和交费问题，容易导致通关缓慢、货物积压、成本增高等现象；

5、“丝绸之路经济带”沿线各国经贸法律差异较大，法规繁多且杂乱、缺

乏透明性、连贯性和可预见性，国内执法环境普遍较差。因此，在沿线国家之间

从事跨国经济活动的企业及其他经济主体仍然面临着较大的法律风险；

6、哈萨克斯坦在独立初期欢迎外国对国内所有部门投资，包括资源开采。

但是，进入21世纪后，该国对投资资源开发开始设限，还出台了“哈萨克斯坦

含量”的新规定，也就是在哈外资企业必须吸纳一定数量的哈籍员工，对外资企

业在本国石油等资源占有的份额也有所考虑；

7、“资源、能源合作”不是一带一路的唯一主题：有很多人认为，一带一

路建设就是要保障中国的资源、能源供给，确保稀缺性资源的战略安全。的

确，丝路沿线国家大都有丰富的资源和能源储备，如黑金（石油、煤炭）、蓝

金（天然气）等，但是这些国家非常不喜欢“一谈生意就是资源、能源”，他

们不希望成为“骑士的马”；

8、不要过度抬高某些国家或某些工程。不要让人感到中国在这个问题上

“有求于人”。有企业家对笔者讲，中国企业原来到中亚投资，拿一个工程可

能只需要10亿美元，现在对方知道“一带一路”是中国的国家战略，对中国企

业来说是必须要做的“政治任务”，而本国又属于中国必须争取的“节点国

家”，因此开始坐地要价，最后导致我们的企业可能要付出更多的成本去竞标

一个工程，而且工程本身自然而然会延伸出不必要的政治风险。在经济上讨价

还价是好事，但在政治上讨价还价，我们往往是只赔不赚。目前最突出的任务

是先把标志性工程做好，积极去除“一带一路”过多的政治化色彩，等沿线国

家主动来找我们；

9、有为才有位，不用忙着定位：很多省份在忙着争抢历史上谁是丝绸之路

的真正起点，有的叫丝绸之路的新起点、有的叫丝绸之路的黄金段、有的叫丝

路”挂钩，出了问题必然导致恶性的连锁反应，导致当地政府和民众对“一带

一路”倡议的不满与排斥；

13、中国企业目前“走出去”的很多是“重资产”工程：港口、运河、高

铁、核电、大坝……这些工程投资大、周期长、风险大，我们再怎么低调，都

会被人以高调看待，都会自然而然地联想到“战略意图”。现在已经有很多国

家开始分析这些重资产工程了，他们认为这些工程是中国国有企业做的，而且

这些企业几乎都具有军工背景，所以警惕性上升。例如，瓜达尔港、中巴经济

走廊、孟中印缅经济走廊、中俄西线天然气管道工程、尼加拉瓜运河等，总让

人感到这些工程背后的动机“不一般”。因此，我们要打造一批能够理直气壮

推销的轻资产工程，如现代农业、中国餐饮、民俗文化、中医药等。

三、暴力

1、中亚地区的宗教极端主义、极端民族主义、国际恐怖主义、跨国毒品武

器走私活动非常猖獗，这里还有民族间的流血冲突和长期战乱，有数十万衣食无

着的难民。

2、2015年伊拉克境内发生的暴力冲突和恐怖袭击造成至少7515人死亡、

14855人受伤。

3、ISIS和博科圣地等组织的势力不断扩张，恐怖主义导致的死亡人数在过

去八年里增加一倍有余，从8,450人增至近18,000人。与此同时，这些冲突还

导致5,000万人流离失所。难民人数和国内流离失所者人数创下二战以来新高。

4、南亚；第二大暴力地区。在美国从阿富汗撤兵之后，南亚面临着死亡人

数的上涨。

5、巴基斯坦仍然饱受边境伊斯兰武装组织骚扰之苦。

四、宗教

陆路上，西安以西就逐渐进入穆斯林占主流的内亚地带。从阿富汗、巴基斯

坦，到中亚五国、伊朗、伊拉克、叙利亚，直到土耳其，穆斯林人口均占各国九

成以上。伊斯兰教在欧亚大陆和非洲呈现强力复兴之势。即使在宗教政策较为开

明的东南亚，伊斯兰教在政治、经济、社会生活中也占主导地位，沙里亚教法体

系在马来西亚、汶莱、印尼的适用范围日益广泛。内亚这边，穆斯林人口占99%

的阿富汗，日常生活节奏完全按伊斯兰教要求展开。巴基斯坦不仅以伊斯兰教为

国教，而且遵行严厉的《宗教亵渎法》。就连宣称宗教中立的哈萨克斯坦和吉尔

吉斯斯坦，伊斯兰教仍然主导着日常生活。更重要的是，伊斯兰教正在经历深刻

而迅速的变化，新兴运动层出不穷，在普通人当中传播得非常快；

中亚地区是基督教、伊斯兰教和东亚儒家文化三种不同价值观念的交界地，

民族关系复杂，容易发生震荡。

五、环境

中亚是生态危机和环境污染的重灾区。这里大气、水、土壤的污染都比较严

重，咸海、里海的生态危机会给世界造成不良影响。

水资源：欧亚大陆腹地，属于典型的大陆性气候，炎热干燥，降水稀少而蒸

发量大，水资源严重不足。人口过快增长，导致中亚地区水资源的过度开发和利

用。1959~1989年，中亚人口增长了140％，预计到2020年，整个地区人口再增

长1/3，中亚人口将达到6000多万。

许多河流是国际性河流，多国在流域内的用水博弈，加剧了中亚的水竞争。

中亚各国的主要河流都是国际性河流。其中，阿姆河、锡尔河、卡什卡达里亚河

和泽拉夫尚河，都至少有两个国家共享。

核污染（包括化学污染和生物污染）：这类问题在哈萨克斯坦表现最为突出。

据瑞典国防研究所的研究资料，仅在塞M巴拉金斯克核实验场，从1949年8月

到1963年12月，就进行了124次空中和地面核爆炸，而至1989年10月19日

就爆炸了343个核装置 [4] 。核实验所造成的污染将长期存在。另据报道，

苏联曾将一大批生物武器及装置埋藏在咸海中的复活节岛上，把该地区变成了

“死亡地区”，使原本十分严重的生态危机雪上加霜。

工业污染：中亚地区在苏联时期划分为两个经济区，即哈萨克斯坦经济区（包

括哈萨克斯坦全境）和中亚经济区（除哈以外的四个中亚共和国）。在这两个经

济区内，有色金属的开采和冶炼占有重要地位（哈萨克斯坦的黑色冶金也很重要）。

例如，哈萨克斯坦的铝、铅、锌、铜，吉尔吉斯斯坦的锑、汞，乌兹别克斯坦的

黄金、多金属，塔吉克斯坦的铝等等。由于生产工艺落后，产生大量有害物质，

严重污染了空气、土壤和水源。

大气污染：整体来讲，中亚地区大气污染并不严重。这主要得益于中亚广阔

的领土、不多的人口和分散的产业。但在某些地区，主要是工业城市，空气质量

并不令人满意。在这些地方，汽车尾气是重要的污染源之一。

沙漠化：中亚地区沙漠广布，近几十年来沙漠化又迅速发展。

六、沟通和交往

1、慎用“桥头堡”：很多省份定位自己为一带一路的“桥头堡”

（bridgehead），但是桥头堡是军事术语，他的本意是防御性的，即“说成什

么，我也不能让你进来”，这个词汇翻译成外文，不具开放性、包容性，而且

容易让人产生误解。

2、慎谈“过剩产能”：常有媒体提到，“一带一路建设，可以把过剩产品

销售出去。”这个词汇，让沿线国家听了很反感，你不要的、过剩的，别人会

要吗？

3、“沿线有65国家”的表述不准确：千万别把丝路沿线国家限定在65

个。全世界有230多个国家，只要致力于“一带一路”发展的，都是丝路国

家，这样看既包括美国，也包括拉美，等等。

4、“丝绸之路主要由发展中国家构成”的表述不准确：丝绸之路经济带的

核心区域是中国西北五省以及中亚五国，21世纪海上丝绸之路的核心区域是中

国东南、西南省份以及东盟十国，但她们的两端一头连着繁荣的东亚经济圈，

另一头系着发达的欧洲经济圈。因此，发达经济体的资金、技术和经验，也是

丝绸之路的宝贵财富。发达国家也是一带一路的重要成员。

5、一带一路不易过快、过急，没有时间终点，但又时间节点：要适时推动

一带一路落地，特别是要在智力支持上下功夫。海南的发展离不开中国（海

南）改革发展研究院，上海的发展离不开上海国际问题研究院……，他们的淡

定与远见是因为他们有源源不断的智力支持。建议整合全国人才资源在南方省

份建立海上丝路研究院，在西北省份建立陆上丝路研究院，同时配套建立智库

产业园区，提供中国企业走出去所急需的信息交互、对接服务、风控管理等平

台。同时，要积极发挥企业特别是民营企业的积极性，“春江水暖鸭先知”，

他们的作用不可低估。

6、作为全世界语言最多样化的地区之一，中国周边国家和地区使用语言和

方言近千种。“一带一路”沿线国家所使用的国语及官方语约60多种在这

些国家，虽然可以用英语等通用语言进行一般沟通，但是要真正走到当地民众中，

真正了解周边国家和民族的文化与思维模式，大大拉近与当地人的感情，就要用

当地习惯和喜欢的语言来沟通。语言研究早就不仅局限于静态语言本身，通过了

解一国的语言习惯、语言政策等，我们对当地的文化有了更深层次的了解。

7、“六个多讲，六个少讲”：1、多讲“倡议”和“合作”，少讲“战略”和

“地缘政治”。2、多讲“共商、共建、共享”和“对接”，少讲“中国主导”。3、

多讲“开放包容”，少讲“中国中心”。4、多讲“经济合作”，少讲“中国版马歇

尔计划”。5、多讲“惠及所在国民生”，少讲“中国海外利益”。6、多讲“中国

是秩序维护者”，少讲“美国衰落”和“排挤美国”。

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