战略规划对城市发展的作用

战略规划对城市发展的作用

摘要

城市的战略规划包括确定城市的性质、规模和方向，合理利用城市土地，协调城市

和建筑的空间布局，以便在规定的时限内实现城市的经济和社会发展目标。我国的城市

化规模正在逐步扩大，城市建筑正在发生翻天覆地的变化，为了确保城市发展科学、规

范，有必要开展城市的战略规划管理工作，使城市建筑更加规划合理，与城市的自然环

境和人为因素相协调。城市规划的基本作用是为城市的建设和管理提供基础，确保城市

的合理建设，合理开发城市土地使用和正常商业活动的条件和基础，并利用综合工具实

现城市的可持续发展，城市社会经济发展目标。

关键词：城市规划；城市建设；作用

引言

如今，如果要使城市的建设和发展得到进一步发展，首先要考虑的是能否做好城市

的战略规划，因为一个良好的战略规划不仅会影响城市核心功能的有效运行，而且会影

响城市未来经济和社会环境的健康发展。任何城市都必须有自己科学合理的城市规划。

因此，无论是从哪个角度来看，城市建设与发展都特别需要做好规划工作。

一、战略规划的相关概述

（一）城市战略规划主要内容

2.建筑工程规划管理

城建项目规划管理主要是指城市规划管理的有关措施必须满足城市发展的需要。根

据法定批准程序，城市规划主管部门对建筑活动进行规划和管理。建设工程规划管理是

城市规划主管部门的主要工作内容，对城市规划具有十分重要的意义。

3.城市规划实施的监督检查

对城市规划实施情况的监督检查是城市规划实施和管理的重要组成部分，其内容主

要是指充分发挥行政监督检查和群众监督的作用，以及对各种进行中的建设活动进行定

期或不定期检查和监督的作用；在城市地区发现非法占用土地和违法行为时，建筑活动

必须及时中止，并根据法律进行处理，以便能够从项目的设计阶段开始对城市规划进行

监督定点、土地使用、施工申请、施工、竣工验收和使用的全过程。

（二）战略规划的重要性

战略规划是对城市乃至所在地区形象的改善，甚至直接影响公共利益。因此，城市

的可持续发展直接取决于城市规划和管理。首先，城市规划管理是城市建筑满足城市规

划要求的前提条件。城市建筑是城市的“房地产”，是城市的外部形象，城市建设项目

的生命周期非常长：即城市建筑的基础在建筑完成后，通常会被用于长期，在这方面，

应当指出，应在建造工程的早期阶段就规划和协调其长期和未来的发展，以避免对整个

城市发展规划进程产生不利影响，而导致长期发展受限制的城市。

例如，一些开发商和建筑单位尚未获得同意的批准，他们已经对建筑用地的类型进

行了更改，例如用于建造商业建筑的住宅用地等，此类行动只会破坏总体规划和布局严

重破坏生态环境，影响公共安全。可以看出，要实现和谐的城市和社会发展的目标，就

理”，概述了计划实施和管理的重要性，充分说明了战略管理的艰巨性。因此，必须有

效地增加城市土地利用规划手段，在一定时期内实现对城市经济和社会实力较强的城市

土地利用规划的实施和管理，切实执行规划，充分发挥发展目标，合理利用城市土地，

协调各种城市建设的综合部署计划的作用。也就是说，城市土地规划是城市建设和管理

的前提和基础，城市土地管理必须基于该规划，它起着宏观调控和综合指导的作用，也

是经济和社会发展目标的重要手段。

（2）城市土地规划是保护和管理城市土地的前提条件，是对基本规划作用的认识，

以便在城市建设中更好地利用城市土地规划的基础。使用、建造和保护城市土地规划，

合理和科学地使用城市土地尤为重要。

（3）合理利用城市土地规划。为了促进城市社会的持续快速发展，城市土地规划

的主要任务是：确定城市发展规模，加快健康发展服务，弄清功能区划和各种建筑的总

体布局，制定和实施城市土地规划。如何利用城市土地促进城市社会和经济的持续，快

速，健康发展。只要严格的城市土地利用规划必须符合城市老百姓经济发展的要求，就

应该结合执行城市土地规划，控制建设用地总量，防止低水平重复建设。根据城市建设

的标准和不同时期国民经济发展水平和盲目扩张，建立良好的城市土地和管理秩序等手

段，确保理性确定。同时，必须严格控制城市建设用地，只有精心编制重点建设项目，

为城市各项建设的向前发展服务，只有通过规划城市土地利用并按照规划进行建设，我

们才能实现总体规划。

二、武汉市城市战略规划现状及问题

（一）武汉市城市规划现状

根据规划区界定的原则，确定的武汉市中心城规划区主要包括三个部分：1.七个城

区的行政范围，即为武汉市中心城规划区的基本范围。2.两郊、四县中城市农副产品生

产基地(主要是蔬菜基地)为中心城规划区的重要组成部分。考虑到规划管理的层次性，

由市提出建议方案，各建制镇在界定规划区时具体考虑。3.城市规划控制地带，包括以

下八个方面：①重要的产业开发区，如饨口30万辆轿车产业开发区；②重要的港区，

如汉水北岸的余氏墩港；③重要的飞机场，如天河国际机场；④重要的交通干线，如公

路包括国道及其它重要进出口，铁路包括京广线、汉丹线、武大线等；⑤重要的仓储区，

3

如武昌大华岭；⑥重要的风景旅游区及历史文化遗留区，如有明楚王墓群的龙泉山、商

代遗址盘龙城等；⑦有发展前途的地区，如科技城等；⑧超越行政界线而与城区建成区

连片的重要地区，如武昌的中南政法学院等。

（二）武汉市战略规划管理存在的问题

1.战略规划的随意盲目性

城市战略规划是城市化的先决条件，在城市化中起着关键作用。城市化武汉市需要

理智和科学的策划，但武汉市的建筑规划似乎更加武断和盲目，如泡沫的发展，旅游城

市，商业中心的建造、街道规划不当、基础设施的不正常配置等等。

2.公众参与度较低

城市战略建设规划和管理可以整合城市资源并最大化社会和经济效益，实际上，这

种获取活动就是公众咨询机制，是人们对城市资源的重新分配。因此，为了有效地实施

城市建设规划与管理，还必须积极引导公众参与其中，征求公众的科学有效建议，但本

质上，城市建设规划管理的力量武汉市政府掌握在这里，公众没有参与的机会，也缺乏

参与的意识和兴趣，该现象严重影响着城市规划管理的高效开展，更难以符合城市居民

三、优化城市战略规划的对策

（一）将以人为本作为核心重点

城市规划建设的最终目的实际上是服务于群众，因此，在规划管理中，有必要坚持

以人为本的核心理念。一切都必须基于现实，必须考虑并解决人们的关切。重要的是，

在此过程中，必须确保制定统一的计划和管理指标，并且不要急于获得成功和快速成功。

一般来说，城市规划建设必须坚持以人为本，在管理中体现人民利益，把广大人民的利

益放在首位。

（二）引导公众参与

城市规划管理与城市各方利益，特别是政府，投资者，开发商等的利益密切相关，

与城市规划管理息息相关。因此，有必要积极引导公众参与其中，通过不断完善信息披

露制度，让公众了解具体的参与过程，树立良好的主人翁意识，并积极参与规划管理，

为了实现高效合理的城市规划管理。为了增加公众的参与度，武汉的规划建设必须首先

调查其实际需求，因为城市居民是城市规划建设的主要服务主体。只有坚持以人为本，

积极满足公众需求，才能促进公众参与。城市规划还应该分配各种资源，尤其是各种稀

缺资源，并不断提高城市规划的合理性。

（三）重视城市规划管理工作

四、结论

城市战略规划、建设与管理是一个极其复杂的项目，城市建筑与城市规划管

理是相辅相成，相互促进，共同发展的。本文从城市规划管理主要内容以及重要

性入手，分析了武汉市城市规划现状，从编制、管理、监督等角度对武汉市近现

代城市规划管理特征进行梳理，通过研究发现，武汉市城市规划管理存在一定的

问题，对此，提出相应的措施。城市规划管理体系发展由政治制度、经济发展水

平、技术要素运用交互作用等决定，提炼的规划管理发展规律有一定的开创性和

现实借鉴意义。

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