三年行动集中攻坚阶段半年工作进展情况总结

区交通局三年行动集中攻坚半年工作进展情况

一、工作开展情况

（一）加大专项统筹力度情况

按照《关于开展安全百日行动的通知》要求，区交通局及时

研究，印发了《区交通局关于印发〈交通行业百日行动工作方案〉

的通知》，对交通行业百日行动工作进行了安排保部署，明确了

工作措施、责任单位、完成时限。对区交通局涉及的 “易燃易爆

物品运输监管专项行动”整治任务，区交通局印发了《关于开展

易燃易爆货运企业安全生产专项整治的通知》，明确了整治范围、

整治内容、整治措施、责任单位、完成时限并扎实开展，6月底

已经完成整治。通过专项整治行动，交通行业未发生一起易燃易

爆物品运输安全事故。

（二）三年行动各项任务进展情况

今年以来，区交通局按照2020年制定的《全区交通行业安

全生产专项整治三年行动挂图作战任务（问题）清单》，对照3个

专题和8个专项、277项具体工作措施，稳步推进交通行业安全

生产专项整治三年行动。区交通局为“道路运输安全专项整治”、

“交通运输安全专项整治”2个专项的牵头单位。与区公安局双牵

头的“交通运输安全专项整治”共有70项整治任务，其中由区交

通负责整治以及配合开展的有54项，除1项完成时限是2021年

外，其余53项均为持续推进，截止目前区交通局对54项整治任

务均按要求正在稳步推进。由区交通局牵头的“道路运输专项”涉

及交通局整治任务有110项，时限为2020年完成的7项整治工

作已按期完成，其余113项整治工作均按要求正在稳步推进。

（三）突出问题分析研判情况

按照区政府党组（扩大）集中学习习总书记关于安全生产的

重要论述专题会议精神和区安委会关于认真分析研判安全生产

根本性问题的要求，区交通局认真梳理了“普通货运行业门槛低、

市场主体多，监管难度大”“货运车辆挂靠经营、异地经营多，管

理难度大”“公路安全隐患整治任务重、时间紧，资金缺口大”等3

个交通行业安全生产根本性突出问题：一是“普通货运行业门槛

低、市场主体多，监管难度大”问题。原因分析：根据《中华人民

共和国道路运输条例》和《道路货物运输及站场管理规定》（交

通运输部令2016年第35号）规定，普通货运企业只需要有车、

有驾驶员、有安全生产制度即可，对车辆数量并无强制性要求，

市场准入条件低。因此很多普通货运企业车辆数只有几辆，规模

微小，收益微薄，导致安全投入不足、安全经费提取不足，无力

聘用专业管理人员实施管理，难以实现正规化管理；二是“货运

车辆挂靠经营、异地经营多，管理难度大”问题。原因分析：目前

相关法律法规未明文禁止货运车辆挂靠经营，很多货运企业都存

在挂靠经营行为。另外，因为运输市场和运输业务原因，一部分

货运车辆往往在外省市开展运输经营活动，企业的管理难以延伸

至运输一线，驾驶员安全教育和车辆维护保养可能跟不上，企业

主体责任难以落实到位，事故风险大，存在安全管理的薄弱环节；

三是“公路安全隐患整治任务重、时间紧，资金缺口大”问题。原

因分析：辖区内国、省、县道管养公路共600余公里，路线长、

分布广，安全隐患整治任务重。近年来，辖区内提升行政等级的

省、县道公路较多，等级提升后交安设施标准也相对提高，整治

任务重、时间紧，整治资金缺口大。区交通局对以上3个根本性

突出问题局逐一制定并落实了针对性管措施，同时研究制定了道

路运输、水上交通、交通工程建设、公路安全4个领域共17项

安全监管刚性措施并严格落实。

（四）重大隐患及整治情况

2021年上半年，区交通局无重大隐患，排查治理一般隐患

390个，整治率100%。1月下旬，区交通局结合交通行业实际情

况，以突出可能引发9人以上安全事故的领域为重点，认真梳理、

研判了交通行业安全生产重大、较大风险点，研究明确了风险管

控主体责任、属事监管单位责任领导、责任人，层层压实安全风

险管控责任。交通行业目前共有3个安全生产重大风险点（可能

引发9人以上安全生产事故）、3个安全生产较大风险点（可能

引发3人以上安全生产事故），大部分集中在道路运输领域（道

路运输领域共5个风险点，水上交通领域1个风险点），均明确

了管控责任单位、责任人员，研究制定了管控措施并严格落实。

（五）制度措施建立情况

今年以来，区交通局以大学习大排查大整治大执法为主线，

结合安全生产专项整治三年行动，认真研究安全生产制度措施，

扎实开展各种专项整治行动。上半年区交通局共印发安全生产文

件88个，其中研究制定了《交通行业安全生产根本性突出问题

管控措施和安全监管刚性措施》《全区交通行业安全核心问题梳

理研判》《交通行业季度安全生产综合督查检查项目清单》《全区

水上交通安全专项整治三年行动实施方案》等6个制度性措施性

工作方案、工作机制。

（六）检查执法工作开展情况

上半年，区交通局共查处各类违法违规行为560起，行政罚

款219.1万元。一是持续开展道路运输执法检查。以“三客一危一

货”为执法重点，联合公安交巡警部门，深入开展货运安全专项

整治、危化品运输安全专项整治、城乡结合部交通运输安全专项

整治等专项整治活动，严厉查处客运车辆、货运车辆、危险化学

品运输车辆营运资质和驾驶员资质不齐、不按规定线路行驶、站

外上客及客运包车营运资质不全等各类道路运输违法违规行为。

严厉查处维修企业违规改装货运车辆违法行为。加强高速路口、

高铁东站、景区、城区等重点区域和重要干线公路管控，严查重

处各类交通违法违规行为，对非法营运、超限运输等严重违法行

为，一律顶格处罚；二是持续开展公路路政执法检查。城乡结合

部交通运输安全专项整治，加强重点国、省、县道路面路巡路查，

持续开展风险隐患排查工作，梳理突出问题，形成清单，建立台

账，同时将及时清除路段隐患问题，严厉查处擅自侵害路产路权

的违法行为；三是持续开展水上交通执法检查。加强对港口企业、

航运企业的安全执法检查，及时查处港口企业违法违规装卸作业、

航运企业水上运输违法违章行为。督促松溉镇、朱沱镇加强渡口

渡船安全管理，严格落实签字发航制度；四是持续开展交通建设

安全执法检查。对全区重要农村公路以上建设项目开展了2021

建安“1号” “ 2号”“ 3号”集中执法行动，对各重点交通建设项目

施工现场的质量安全管理、内业资料的管理及人员履约管理情况

开展重点检查。

二、存在的主要问题

（一）客运企业安全管理管理有滑坡现象

疫情影响下，客运企业经营困难，各客运企业在统筹安全与

发展时，更多考虑生存发展问题，安全投入减少。部分企业为了

留住承包经营人继续承包经营，对其一些违法行为视而不见甚至

有放纵心态。企业动态监管有漏洞，不能及时发现纠正驾驶人的

屏蔽、破坏装置行为。个别共营线路承包经营者，为争抢客源，

追逐竞驶，引发事故。

（二）货运企业主体责任不落实仍然比较突出

部分货运企业主体责任不落实，车辆、驾驶人、动态监控管

理不到位，驾驶员培训不能全覆盖、车辆二级维护不按时进行，

动态监控管理流于形式，超限超载、非法改装等违法行为还比较

普遍，发生事故的风险较大。

三、下一步工作计划

下一步，区交通局认真贯彻落实中央、市委市政府、区委区

政府关于安全生产重要指示批示精神和各项决策部署，持续推进

安全生产专项整治三年行动和大学习大排查大整治大执法，深化

巩固安全整治成效，狠抓安全生产各项工作落实落地，全力保障

全区交通运输行业安全生产形势稳定向好。

（一）进一步加强交通行业风险研判

每季度对安全生产风险进行研判分析，印发安全生产风险防

范措施，指导督促各行业单位根据实际具体细化防控方案，确保

风险防控到位，做牢做实安全生产与自然灾害防治工作。

（二）进一步加强安全生产监督检查

按照2021年安全生产监督检查计划，开展交通行业、领域

安全生产检查，加大对违法违规行为的查处和保障力度，对检查

中发现的问题和隐患，及时督促责任单位进行整改，确保整改形

成闭环。

（三）持续推进安全生产专项整治行动

以开展“平安交通”为统领，扎实开展安全生产专项整治活动，

落实“十条措施”，切实做到责任到人、措施到位、科学防范，严

查重处各类违法违规行为，确保行业安全生产形势稳定，有效防

范事故发生。

（四）进一步强化重点节点安全管控

做好重大活动、节假日期间交通运输安全生产工作，在中秋、

国庆以及重大活动等重要时段，突出抓好交通重点领域、时段的

安全监管，加强与气象等部门的信息沟通，及时发布天气预警信

息，科学组织运输，坚决消除安全隐患，保障路网安全畅通。

（五）进一步加强安全应急管理从措施

严格执行24小时领导带班和干部值班制度，保障信息畅通，

加强应急物资储备和管理，加强应急队伍建设，修订完善应急预

案，按要求开展应急演练，一旦发生突发事件，做到快速响应，

及时有效处置。