淄博脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实践经验与相关建议

2021

中国发展观察

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淄博脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实践经验与相关建议

国家扶贫改革试验区第三方评估组

党的十八大以来，我国扶贫开的老区、山区、库区和黄河滩区，查、平台监控等方式，确保专项扶

发工作进入脱贫攻坚新阶段。经过也是山东相对贫困问题较为突出的贫资金使用安全高效。为加强资金

8年持续奋斗，脱贫攻坚战取得了全

面胜利，“三农”工作重心转向全面围绕脱贫攻坚中的重点领域和关键率，从资金投入和拨付、资金监

推进乡村振兴，国务院扶贫办也整环节，开展了丰富多样的探索性实管、资金使用成效、加减分指标等

体改组为国家乡村振兴局。改革是践，其实践经验具有可推广、可复方面，对年度财政专项扶贫资金使

我国农村发展的动力，也是实现乡制的价值。其主要成效与经验体现用和管理进行评价，将绩效评价结

村振兴的法宝。试验先行是深化改在以下方面：果作为预算的重要依据。

革的重要方法。为解决脱贫攻坚

面临的制度政策障碍以及为2020

年后的贫困治理探路，国务院扶贫为推进脱贫攻坚与乡村振兴政府开展扶贫工作、投入扶

开发领导小组先后设立了七个扶贫有效衔接，淄博市着力强化政策保贫资金一般以行政村为基本单元，

改革试验区，山东省淄博市是其中障，加大财政支持力度，实施资金而产业发展、基础设施建设、民生

之一。淄博市自2015年开始扶贫监管和绩效管理。服务改善等项目的实施，又通常超

改革试验工作以来，以重大课题一是完善政策保障。淄博市在越了行政村的范围。这在客观上需

研究、试验示范为抓手，在完善扶贫开发政策和农村低保制度衔接要相邻村庄之间的联合与合作。

扶贫机制、创新扶贫方式、统筹推与融合、巩固脱贫攻坚成果、解决为此，淄博市积极探索“联村党

进城乡贫困治理等方面，开展了具相对贫困、城乡统筹扶贫、扶贫资建”，引领联建村抱团发展。在沂

有针对性、前瞻性的探索，初步产管理等方面，制定了具有可操作源县南鲁山镇，由北流水等4个行

形成了应对各类城乡居民不同生存性的、科学的扶贫政策，建立起省政村组建流水片区，成立流水联村

风险的政策和制度保障体系，成效市两级上下贯通、运转高效的工作党委。流水片区联村党委领办专业

显著。机制和责任制度。合作社，建设农业产业示范园区，

2021年是巩固拓展脱贫攻坚

成果与乡村振兴有效衔接的起步来，淄博市累计投入各级专项扶贫村民致富、生态宜居等多元发展目

之年。全面实施乡村振兴战略的改革试验资金13223万元。为加大重标。沂源县燕崖镇朱家户片区原先

深度、广度、难度都不亚于脱贫攻点镇村精准脱贫的财政支持力度，的8个联建村地处同一流域，地缘相

坚。淄博市从脱贫攻坚转向乡村振自2018年起，市财政向南部山区、邻，资源相融。燕崖镇党委依托区

兴的实践经验，对党和政府制定巩库区、黄河滩区的重点镇村倾斜，域乡村旅游产业发展，组建朱家户

固拓展扶贫攻坚成果与乡村振兴有每年安排市级补助政策资金超过1亿联村党委，联村党委书记从镇机关

效衔接的相关政策，具有参考和借元，重点支持淄川区、博山区、高党员干部中考察提名、民主选举产

鉴意义。青县、沂源县4个重点区县所辖的20生，其他党委成员从联建村的党组

体系基层组织架构

二是加大资金投入。2016年以实现了村集体增收、贫困户脱贫、

个扶贫重点镇、100个重点村发展产织书记中选举产生。2019年，该片

业、建设基础设施。区实施薄弱村提升项目，基础设施

三是加强资金监管和绩效管状况明显改善，村集体收入大幅提

理。为加强资金监管，淄博市通过升，人居环境不断改善。目前，朱

地处鲁中的淄博市既是典型

财政专项检查、配合巡查、审计检家户片区在原有8个联建村的基础上

地区。近年来，淄博市因地制宜，绩效管理、提高扶贫资金的使用效

（一）建立健全体制政策支持（二）建立“联村党建”新型

淄博脱贫攻坚与乡村振

兴有效衔接的实践经验

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发展为15个联建村，成为全县联村金投入到与七河生物有限责任公司刮皮、切丝等加工，其中贫困户务

党建工作的先行样板区。合作的七河生物资产收益项目中。工人员有87名。老年人可以在站点

实践表明，联村党建的组织项目扶贫资产实行所有权和经营权打工，也可以在家务工，人均月收

形式符合村庄发展的客观需要，是分离，所有权归太河镇政府，经营入500元以上，年收入5000—8000

一种新型贫困治理模式。这种组织权归七河生物，镇政府每年按照保元。他们在增加收入的同时，幸福

形式在保持以行政村为基本单元设底7%的年化收益率参与分红。目感和获得感不断提高。2019年，

置党组织的基础上，有效整合了村前太河镇已实现收益32.08万元，惠南鲁山镇推广北流水村的做法，

级党组织、资金、人才、土地等要及贫困户325户555人。在全镇建立107个小微扶贫站点，

素，在推动社会治理有效、凝聚广二是发展壮大集体经济。沂源带动了1659名贫困人口留在本地务

大群众力量打赢脱贫攻坚战等方县燕崖镇朱家户村充分利用生态工，务工贫困人口实现人均月增收

面，体现了其组织优势，实现了以优势，以政府出资撬动社会资本

强带弱、强弱合作和抱团发展。 投入，发展乡村旅游，促进三产融淄川区龙泉镇在久润富硒生态

（三）探索面向未来的多样化

扶贫模式

淄博市以点带面、点面结合，本与村集体五五分成。通过开展资产累计参加劳动满35天，可获得4375

探索多样化的扶贫开发与乡村振兴收益扶贫，朱家户村由过去的薄弱村元收入。签订帮扶协议的残疾人已

有效衔接模式，在资产收益扶贫、变身为旅游休闲专业村，村集体的从2016年的10人增加到目前的30多

就业扶贫、健康扶贫、保险扶贫、资源开发收入和服务经营收入不断人。此外，生态园区安置来自龙泉

养老扶贫等方面涌现出一批具有创增加，集体经济得到发展壮大。镇、太河镇、寨里镇的400多名村民

新性的典型案例。 三是带动贫困群众增收与发在园区务工。务工村民中有50余人

1.资产收益扶贫。淄博市将

财政资金量化为贫困户股金，建家沟等20个薄弱村的各类扶持资金

立起扶贫资产收益机制。贫困户

股金由合作社等经济组织运营，促连片流转周边4个村庄200亩土地，一书记”抓基层党建和扶贫工作的

进了贫困户与非贫困户和新型农业发展芦笋产业园区项目，实行标准做法和经验，推行“双一联动”工

经营主体的利益联结，增强了村民化管护和订单化、品牌化运营。同作机制，2017年在全国首推“第一

的凝聚力和财政资金的“造血”功时，南麻街道将扶贫资金确权到村医”健康扶贫。淄博在全市范围

能。资产收益扶贫增强了贫困群众村，委托山东鲁中投资有限责任公内选派二级以上医疗机构、拥有5年

的获得感，全市474个贫困村实现司（）统一管理以上工作经历的优秀年轻医生到基

脱贫摘帽。资产收益扶贫是精准扶扶贫资金，扶贫资金由街道和确权层担任“第一村医”，并优先向省

贫机制的重大创新，是构建精准村共同监管。项目实施以来，每年定贫困村和市薄弱村派驻，向扶贫

扶贫长效机制的有效路径。具体纯收益达140余万元，实现20个村集重点镇倾斜。“第一村医”不断创新

成效包括：体增收19.4万元，贫困户365户585工作方法，开展“医疗夜市”“第

一是提高了资金使用效率。淄人分红18.6万元。一村医讲堂”等健康咨询、义诊查

川区太河镇整合750万元财政专项体和业务培训活动。“第一村医”

扶贫资金，实施潭溪山旅游扶贫项人、残疾人等群体积极开展就业扶与乡镇（）卫生院医务人员和

目。项目覆盖25个村的贫困户724贫工作。沂源县北流水村依托桔梗乡村医生组建村级“流动医院”，

户1351人。自2016年项目实施以加工产业，在流水片区设立12个桔以多种方式服务贫困群众。为实现

来，贫困人口增收207余万元，年梗加工小微扶贫站点，实行“协会村级流动医院运作方式的制度化和

人均增收12700元，年分红收益达常规化，淄川区投入财政资金425

52.5万元。太河镇还整合31个贫困

村的500万元扶贫资金，将这笔资吸纳片区的100多名村民从事桔梗医院确保了全区70个没有卫生室的

合。项目收益首先用于保障贫困户园建立残疾人扶贫基地。生态园与

和村民的固定收益，然后由社会资残疾人签订帮扶协议，残疾人一年

展。沂源县南麻街道整合埠下、刘来自贫困家庭，其户均年收入达到

1200余万元，以浇花泉村为主体，3.健康扶贫。淄博市借鉴“第

以下简称鲁中公司

2.就业扶贫。淄博市针对老年

+企业+扶贫车间+小微扶贫站”的

扶贫项目运作方式。小微扶贫站点万元，配备25辆医疗服务车。流动

700元以上。

4300元以上。

街道

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“空白村”群众获得有质量的医疗益保”双保险试点。收入保以每扶贫资产收益，淄博市建立了以扶

服务。“第一村医”在宣传卫生健康人310元保费的标准，依据家庭主贫资产所有权、经营权、收益权和

政策、关注重点人群、参与家庭医要收入来源，区分以种植养殖为监督权“四权分置”为核心，委托

生签约服务、促进基本医疗与基本主和以外出打工为主两种情形，专业公司运营扶贫资产的“四位一

公卫相融合的同时，帮助村卫生室分别进行投保；收益保主要针对体”扶贫资产管理机制，为解决扶

实现房屋建设、设备配置、信息化全区7个实体类产业项目的收益进贫资产产权不清、资产闲置、收益

建设等方面的标准化，依靠派出单行投保。临淄区的双保险模式保障难以保障等问题提供了有益的参考

位的后援帮扶力量助推医疗资源和了贫困人口的收入稳定以及产业和借鉴。沂源县将产业扶贫项目分

医疗人才“双下沉”，实现了基层扶贫项目的资产安全和收益稳定。为到户项目、单村项目和第三方

医疗服务能力和群众满意度“两提淄川区按照100元/人/年的缴费标委托经营项目。扶贫资产四权分

升”的改革试验效果。准，针对全区建档立卡贫困人口、置针对的是第三方委托经营项目。

4.保险扶贫。淄博市不断完善

扶贫保险政策，助力脱贫攻坚。全度持续支出型困难人口，实施扶第三方以市场化方式运营的县统

市建立各部门各负其责、共同推进贫动态监测保险试点。沂源县开筹、镇统筹和联村实施的产业扶贫

的保险精准扶贫工作联动机制。按展精准防贫险试点，为建档立卡项目。在按要求分类管理产业扶贫

照全省统一部署，全市开展以医疗贫困人口和“两低”人群分别提供项目的前提下，由项目实施村、鲁

商业补充保险、意外伤害保险、家“特惠保”和“福惠保险”，防止中公司、乡镇（）办、县扶贫

庭财产保险等三大险种为主的“扶贫困人口因疾病、灾害、意外事件办分别作为委托方、受托方、协管

贫特惠保”，在医疗住院结算、诊而返贫。方和监督方，共同签订扶贫项目资

疗费减免、医疗补充保险报销、意产委托管理协议。沂源县则委托鲁

外伤害保障以及家庭财产损失保障镇在全市率先创建镇级智慧养老服中公司作为第三方管理2016年以来

等方面，统一确定基本保障内容、务平台，为创新社会化居家扶贫养县、镇、村实施的产业扶贫项目资

最低筹资标准和最低保障水平。贫老服务模式提供了一个参考样本。产，确保全县34个项目资金资产实

困人口的医疗费用经过基本医疗保金岭回族镇动员、整合、组织政现保值增值。

险、大病保险、医疗机构减免、医府、市场、社会等多方主体力量，为明晰扶贫资产收益，在综合

疗救助、扶贫特惠保“五重”保险以政府购买服务的方式，引入社会衡量产业类型、行业特点及市场平

保障后，个人就医费用自付比例降养老专业机构和家政服务机构，初均回报率等因素的基础上，建立扶

至医疗总费用的10%。步形成了以老年人日间照料中心和贫资产经营收益分配机制。在计提

淄博还在省内率先建立普惠型敬老院为基础、以镇级智慧养老服项目管理费用后，项目剩余收益全

共济保障制度。由全市十几家保险务平台为延伸的社会参与、志愿者部归项目确权村所有，由第三方公

机构成立的共保体创立了“淄博齐服务的养老工作格局。日间照护中司按时将收益拨付到村集体账户。

惠保”，用于弥补医保政策覆盖范心规范细化社会机构居家养老服务项目管理费的计算标准是，在脱贫

围外的大额医疗费用保障缺口。根标准，配备清真食堂、医疗保健、攻坚期内，按委托项目实际收益的

据共济保障政策，普通居民一年文体服务等设施。镇级智慧养老服

缴纳99元保费，即可获最高200万务平台依托一键呼叫智能终端，连理费和试验课题经费中列支；脱贫

元的保障（接区民生热线和乡镇（）卫生攻坚完成后，在确保项目收益不低

住院医疗费用100万元街道

保额和门诊特定高额药品医疗费用

100万保额

），基本医保报销后超出

2万元部分再报销80%。贫困人口只

需缴纳10元保费，即可享受与普通目收益实行差异化分配，在保证贫

居民同等待遇。困户稳定脱贫前提下，剩余部分用

临淄区开展“收入保”+“收为明晰扶贫资产产权、确保于村内公益事业。

即时帮扶人口、因特殊情况导致年第三方委托经营项目指的是委托

5.养老扶贫。临淄区金岭回族

院24小时值班电话，为全镇贫困人于6%的基础上，从收益中计提一定

口和70周岁以上老人提供全天候应比例。村集体按照“村提方案、镇

急救助服务。级审核、县级备案”的流程，对项

（四）建立“四位一体”扶贫

资产管理机制

街道

1%支付，费用由县扶贫办从项目管

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鲁中公司有权重新投资、置育、保障、收入等情况，制定统一在推进脱贫攻坚与乡村振兴有

换、重组、拍卖扶贫资产，确定回的综合评判指标。通过村级评议，效衔接的过程中，构建相对贫困治

收扶贫资金的投资方向。鲁中公司按得分高低将6885户贫困户分为理机制、低保与扶贫两项制度的衔

在两次现场核检34个项目的基础接与融合等具有前瞻性的工作取得

上，及时收回收益不稳定的4个项较强、发展能力一般、发展能力较了较好的阶段性成果，但也遇到了

目的资金，将收回资金整合后投入弱、无发展能力”等四类群体。在国家层面的制度性障碍，试点先行

新的项目中。将扶贫资产融入市场动态化管理上，依据“大不动、小的优势和条件不能充分发挥，亟需

的管理方式，可以使扶贫资产的经调整”的原则，每半年进行一次动制定相应的配套政策和改革措施。

营方式和投资方向更加灵活，这既态化评定调整，对反向等级变动人

有利于提升扶贫资产的管理水平，员及时启动临时救助等保障措施，

也有利于实现扶贫资产收益的最大并调整其相应级别。在精准化施策近年来，淄博通过实施薄弱

化。此外，委托专业公司运营管理上，太河镇针对四类群体，分别村提升工程基本消除了空壳村，

扶贫项目资产，可以有效整合和管实施“引扶帮包”的差异化扶贫策集体经济快速发展，集体成员收

理分散的扶贫资产，充分发挥专业略。通过开展就业技能培训、吸纳入取得增长。目前扶贫项目资金大

公司的组织和技术优势，提高扶贫贫困户就业、助推农产品销售、设都投向效益较好的企业和合作社等

资产抵御市场风险的能力，为实现置公益岗位、实行产业项目差异化新型农业经营主体，而村集体和农

扶贫资产的科学化、规范化管理提分红、购买社会供养服务等帮扶工民一般以获得相对固定保底收益为

供了新思路。作，共落实各类扶贫政策36项。主。由于村集体和农民不承担经营

（五）探索后小康时代贫困治

理新机制

淄博市立足于巩固脱贫攻坚成合，临淄区将乡镇（）扶贫办民收益缺乏增长机制，其参与积极

果、统筹谋划2020年后扶贫减贫新与民政办合而为一，以民政扶贫办性也会不同程度地受到影响。如何

战略，加快探索后小康时代贫困治公室作为统一的试点工作机构，重通过确权使村集体和农民的扶贫资

理新机制。新设计低保和扶贫认定程序，实行金真正转为股金，调动广大群众的

一是构建解决相对贫困长效统一的操作方法。作为先行试点单参与热情，充分彰显农民群众的主

机制。为建立解决相对贫困长效机位，皇城镇实施分类帮扶。试点工体地位，是一个重大的理论和现实

制，沂源县制定解决相对贫困试点作在推进工作机构、帮扶群体、认问题。对此，全国还没有成熟的

工作方案，在即时发现、动态管定程序、帮扶政策、帮扶资源的衔经验，淄博市目前的实践工作也尚

理、综合保障、会商转办、协同推接与融合的同时，解决了政出多未开展实质性探索。

进等方面，力求实现贫困识别标准门、重复认定、行政效能偏低、帮

科学化、人员管理精细化、帮扶措扶效果不佳等问题，降低了行政成

施体系化、救助程序规范化、工作本，减轻了基层干部工作负担，使淄博市村庄规模普遍较小，布

队伍专业化、工作推进协同化。贫困群众更好地享受政策红利。局较为分散，这意味着村庄人力、

二是实施贫困人口分类管理。资金等要素的整合和利用程度低，

淄川区对建档立卡贫困户实施精村级运行成本偏高。为此，一些地

细化分类、动态化管理、精准化区采取联村党建的组织形式，为村

施策，有利于调动贫困户脱贫与庄抱团发展提供了可行的组织基

发展的主动性和积极性。在精细础。在实践中，这种做法尚未形成

化分类上，以岭子镇和太河镇为一整套较为完备的制度体系，基层

试点地区，根据已脱贫户致贫原组织架构与各方利益关系、原有行

因、收支状况、自我发展能力等政村的组织体系以及其与联建村之

因素以及家庭成员生产、健康、教间充分有效整合仍有待进一步制度

ABCD四类，分别对应“发展能力

三是优化贫困治理机构设置。风险，这种资金使用和收益方式有

为推动低保与扶贫制度的衔接、融其合理性，不过也导致村集体和农

街道

（二）村集体和农民的利益保

障机制有待加强

（三）基层组织架构改革的制

度体系有待完善

淄博实践工作中需要解

决的主要问题

淄博的工作实践在取得显著成

效、积累宝贵经验的同时，还存在

一些需要解决的问题，主要体现在

以下方面：

（一）体制机制障碍需要克服

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化、体系化。发展政策统筹纳入全面推进乡村及时发现和化解风险，及时落实各

（四）相对贫困治理机制建设

有待进一步探索

淄博多数地区消除绝对贫困路与政策转型。三是进一步聚焦重帮扶措施，切实防范系统性、区域

后，已经实施了很多面向非贫困地点领域和关键环节，探索产业帮扶性大规模返贫现象发生。三是聚焦

区、非困难群众的普惠性项目。衔接、就业帮扶衔接、基础设施建三类重点群体，常态化开展返贫监

在后小康时代，如何充分利用已设衔接、公共服务提升衔接的具体测，完善动态监测预警机制。建立

有的优势和条件，推动脱贫攻坚与政策和体制机制。进一步拓展资产“可进可出、随进随出”的动态调

乡村振兴的衔接，推动解决绝对贫收益扶贫、就业扶贫、健康扶贫、整机制，对反向等级变动人口及时

困转向相对贫困治理，需要在政策保险扶贫、养老扶贫等行之有效的启动临时救助方案，让“能进能

体系、体制机制等方面开展进一步扶贫业态和模式，积极推动扶贫新出”常态化。

探索。业态和新模式常态化、体系化、

振兴工作中，建立健全支持乡村项帮扶措施和政策，通过实行产业

振兴的政策体系，推动减贫战略思扶贫、就业扶贫、保险扶贫等叠加

制度化，注重激发市场活力和社

会创造力。针对集体经济内部治理机制

（二）以防止规模性返贫为目

标，完善防止返贫的监测帮扶机制

完善防止返贫的监测帮扶机求，进一步探索建立扶贫资产产

制是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要权明晰、管理民主、经营有效、

制度保证。为有效防止规模性返贫监督到位的集体收益分配机制，

现象发生，应聚焦具有潜在返贫致避免内部少数人控制和外部资

贫风险的建档立卡已脱贫但不稳定本侵占集体资产的问题。具体而

户、收入略高于建档立卡贫困户的言，一是调整村集体和农民与社会

边缘人口和低收入户以及因病、因资本、新型农业经营主体之间的利

灾、因疫情、因重大事故等原因收益分配关系。在保底收益的基础

入骤减或支出骤增户，以县区为单上，探索村集体和农民分享扶贫

位开展常态化的动态监测预警，提资产收益的新机制。在加强政府

前采取针对性的帮扶措施。应从细主导、支持和鼓励社会力量参与

化制度安排、防控返贫风险、规范扶贫开发的同时，应从扶贫开发

动态管理等方面，进一步完善防止项目规划和实施等方面强化农民群

返贫机制，切实巩固“两不愁三保体的主体地位，增强农民群体的凝

障”脱贫成果。具体而言，一是在聚力，调动农民群体参与扶贫开发

已有改革试验成果和工作基础上，的积极性。二是建立规范、民主和

进一步探索完善制度设计和工作机公平的集体经济收益分配机制，进

制，从监测对象、监测范围、监测一步巩固农村集体产权制度改革成

程序和帮扶措施等方面细化相应制果，完善发展集体经济的决策机

度安排，特别是针对脱贫监测户、制和干部监督机制。三是建立扶

边缘易致贫户、收入骤减支出骤增贫资金市场化运营的风险防范机

户等三类重点群体，应进一步强化制。为实现扶贫资金使用和收益

防贫监测预警帮扶机制，切实提高的可持续性，可在探索建立县级

脱贫质量。二是针对脱贫攻坚三统筹监控与镇级协助监控相结合

类重点群体存在的返贫致贫风险的扶贫资产一体化运营管理机制

和突出短板，从事后帮扶为主转的基础上，进一步研究建立扶贫

向事前帮扶与事后帮扶相结合，资金市场化运营风险准备金制度，

（三）以利益保障为根本，探

索扶贫资产集体收益分配新机制

不完善、集体收益分配机制不健全

或不规范等问题，应按照中央要

进一步推进脱贫攻坚与

乡村振兴有效衔接的建议

淄博市的扶贫改革实践与创

新，为建立2020年后解决相对贫困

长效机制提供了宝贵经验。建议淄

博围绕巩固拓展脱贫攻坚成果与乡

村振兴有效衔接这一主题，深化完

善已有实践内容，力争成为全国巩

固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有

效衔接的示范区、标杆区。

（一）以推动减贫战略转型为

主线，探索巩固拓展脱贫攻坚成果

与乡村振兴有效衔接的体制机制

围绕巩固拓展脱贫攻坚成果

与乡村振兴有效衔接这一主题，

应以推动减贫战略转型为主线，

建立健全实现有效衔接的体制机

制和政策体系。具体而言，一是加

强对已有改革试验成果进行系统

梳理和总结，在充分发挥已有改革

措施和典型经验示范带动作用的同

时，面向脱贫攻坚收官后的新时

期，持续深化创新与实践。二是以

巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴

有效衔接为原则，探索推动工作机

制和政策体系平稳过渡。在落实中

央相关政策文件的同时，应立足淄

博实践经验和体制机制成果，把

脱贫攻坚行之有效的工作机制和

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强化以责任追究为核心的扶贫资金发展、基础设施、民生保障、乡产业发展转向多种民生保障领

监管机制。风文明、人才培养等不同维度实域，优化资金管理与投入结构。

（四）以联村党建为依托，完

善基层组织实践创新架构

联村党建的组织形式为扶贫片区以强带弱、强弱合作、资源促进就业与推动内生性发展的基础

开发和乡村振兴提供了更为有效共享、抱团发展。上，应完善贫困人口分类及救助机

的组织基础。为发挥联村党建的制，进一步健全城乡社会救助和社

组织优势，应进一步探索基层组会保险制度，为不能进入劳动分工

织建设创新的有效载体与形式，为更加主动地适应从解决绝对贫体系的失能和半失能贫困人口提供

将基层党组织的政治优势转化为推困转向相对贫困治理，应从包容性救助。在建立全方位、全覆盖的

动乡村振兴的行动优势，在解决单发展理念出发，从地域、对象、福利保障体系的同时，应正确处

个村庄发展面临的突出问题上提高资金等多方面统筹建立解决相理好福利保障与调动贫困人口积

创新实践的针对性和可操作性。应对贫困治理的长效机制。具体而极性的关系，避免产生“福利陷

在维持原有行政村级行政区划、治言，应从主要解决农村绝对贫困转阱”和“悬崖效应”。

理主体、财务体制、人员配置、绩向兼顾城乡相对贫困问题，拓展城

效考核、经济待遇等基础上，在市贫困治理领域，统筹建立城乡贫

体制机制层面进一步明晰不同层困治理机制；从主要面向建档立卡

级基层组织的体系架构，在更大贫困户和相对贫困户转向兼顾相对

程度、更广范围推进跨村联建工贫困人口与一般群众的需求，提高

作，形成人才、土地、资金、产财政扶贫资金使用效率和公平性；

业汇聚的良性循环，推动在产业将脱贫攻坚财政资金从主要用于

（）从世界范围看，粮地球已经不堪重负。农业不能只从架构，从逻辑上看，植物是生产

上接87页

食用于口粮、工业和饲料的消费比大自然索取而不去保护，否则必将者，动物包括人类是消费者，而

例大体已形成4被大自然抛弃。生态思维追求的是微生物是分解还原者，它把植物动

：：

24的结构，也就

是四成用于人类食物，两成用于工生产者品行端正，以生态道德的理物的残渣废料还原为肥料进行下一

业原料，还有四成用作动物饲料。念发展农业，借鉴传统农业文明轮生产。没有微生物的参与，循

不光人类追求传统味道，动物也是的精华，推广循环农业、生态农业环、生态、绿色、有机农业都只是

如此。否则，拼命靠施用化肥农药模式。被美国农民奉为“圣经”的空洞的概念。以生态文明思维正品

生产的农作物，改变了传统味道，《四千年农夫》一书，记载的就是端行是未来农业的标杆。

不仅人类不喜欢吃，也影响动物的中国、日本、韩国等东亚传统生态以“六品”为标志的农业迭代

食欲和生长。农业的做法经验，在新阶段中国更思维，构成了农业发展的历史演进

生态思维——追求品行。

人应继承发扬。在生态文明时代，和时代脉络。思维的流向阶梯式

类社会已经历三大文明形态，也就务必要超越传统价值观，激发递进、螺旋式上升，随着人类社

是上百万年的原始文明，上万年的社会成员对自然的热爱、尊重和会的发展进步，后一种思维都是在

农业文明，三百年的工业文明，现感恩，树立在热爱自然、尊重生前一种思维的基础上催生出来的，

在正在向第四种文明形态——生态命、优化环境、健康发展的基础它们之间又是交叠重合而不是替代

文明过渡。道法自然、天人合一是上，保障人类的发展和幸福的新关系，每种思维都是前一种思维的

古人朴素的生态道德观。工业文明理念。当务之急需要变革农业生优化提升，而不是对前一种思维的

以来，社会长期倡导和奉行的道德态链，变“植物、动物”的“二物否定抛弃。以代表一个时代消费特

哲学是人类中心主义，在人是自然思维”为“植物、动物、微生物征的思维为引领，多重思维共生共

的主宰这一观念引导下，资源消耗的“三物思维”。植物、动物、微存，是农业思维的逻辑流向，也是

和环境污染毫不节制、毫无顾忌，生物构成了生态循环农业的基本未来农业的发展走向和目标方向。

现跨村联建的区域化，增强基层社会保障机制是实现社会再分配、

组织的领导能力，真正实现联建解决相对贫困的基本手段。在坚持

（五）以包容性理念为导向，

构建解决相对贫困治理长效机制

”

国家扶贫改革试验区第三方评估组

负责人：崔红志（中国社会科学院

农村发展研究所）

成员：崔红志、马翠萍、赵 黎

（中国社会科学院农村发展研究所）、

于雅丽（中国社会科学院大学）

执笔：赵 黎

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