巩固脱贫攻坚成果 有效推进乡村振兴──少数民族地区扶贫工作的几点思考

稳固脱贫攻坚成果 有效推进乡村振兴──少数

民族地区扶贫工作的几点考虑

稳固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴的政策考虑及建议

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会的本质

要求。2023 年以来，中国创新施行了精准扶贫、精准脱贫重

大政策，全面打响了脱贫攻坚战，获得了显著成效。现行标准

下的农村贫困人口从 2023 年底的 9 899 万人减到 2023 年

底的 551 万人，同期贫困发生率由 10.2% 降至 0.6%，每年

减贫 1 000 万人以上。截至 2023 年 5 月份，全国 832 个

重点贫困县中的 780 个宣布脱贫摘帽，区域性整体贫困根本

解决。到 2023 年底，我国将实现现行标准下贫困人口全部脱

贫，贫困县全部摘帽。2023 年我国提出了施行乡村振兴战

略，按照“产业兴隆、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活

富裕”的总要求，全面推进乡村振兴，到 ____ 年根本实现农

业农村现代化。2023 年底我国脱贫攻坚任务将顺利完成，乡

村振兴已全面启动，我国农业农村开展将由全面建成小康社会

迈入实现农业农村现代化的新阶段。在这一新的阶段，脱贫攻

坚成果仍然存在一些薄弱环节，相对贫困仍将长期存在，乡村

振兴根底尚不结实。因此，稳固脱贫攻坚成果、缓解相对贫困

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问题、促进乡村振兴开展仍是将来扶贫开发和农业农村工作的

核心任务。

我国贫困地区大多集中在生态脆弱区、传统农区和边疆少

数民族地区，稳固脱贫攻坚成果将有利于进一步促进生态平

安、保障粮食平安和稳固边疆稳定和谐。2023 年 3 月，____

在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，“要多措并举稳固成

果”“要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程”。文章

通过梳理脱贫攻坚与乡村振兴开展重大战略的根本逻辑，分析

^p 新阶段稳固脱贫攻坚成果的难点与重点，讨论稳固脱贫

攻坚成果主要思路和关键内容，提出稳固脱贫攻坚成果促进乡

村振兴针对性策略，为 2023 年后扶贫开发和乡村振兴战略的

施行提供政策参考。

脱贫攻坚与乡村振兴战略的根本逻辑

贫困和乡村衰退是当前全球可持续开展的关键难题，消除

贫困，促进乡村振兴是世界各国和地区可持续开展的核心任

务。随着工业化和城市化的快速推进，城乡差距扩大、环境污

染加剧、开展后劲缺乏成为开展中国家面临的重大挑战。施行

减贫与促进乡村开展政策，缩小城乡差距，是防止落入“中等

收入陷阱”的重要举措。为了实现“两个一百年”奋斗目的，

最终实现共同富裕，我国政府适时施行了脱贫攻坚和乡村振兴

战略。从开展经济学理论来看，脱贫攻坚和乡村振兴战略是一

脉相承的，二者理论根据同、目的指引一致、政策内容连续。

稳固脱贫攻坚成果是乡村振兴开展的根本内容，乡村振兴开展

是稳固脱贫攻坚成果的根本目的。

理论根据同

开展经济学认为不平衡开展是客观存在的。经典的不平衡

开展理论包括 2 种：认为不平衡开展是经济开展的恶性循环

过程，代表理论有纳克斯提出的贫困恶性循环理论和缪尔达尔

提出的循环累积因果理论，他们强调需要政府通过强有力的政

策和制度措施促进经济平衡开展；主张集中优势资金和资促进

某些部门或地区优先开展，优先开展的部门或地区将会带动落

后部门或地区开展，代表理论有赫希曼提出的极化-涓滴效应

学说和法国经济学家佩鲁提出的增长极理论，他们认为不平衡

开展过程中要素流动、产业转移和经济扩散将会“涓滴”和

“辐射”落后地区或人群，最终实现平衡开展。

贫困的概念与内涵已经从单维度的物质生活困难开展到多

维度的才能贫困，反贫困策略越来越强调贫困主体才能提升和

区域经济增长的溢贫带贫作用。脱贫攻坚把精准扶贫、精准脱

发乡村内生动力，促进城乡交融，其根本目的也是城乡平衡开

展。因此，脱贫攻坚和乡村振兴战略的理论根据同，二者均致

力于解决开展不平衡不充分的问题。

目的指引一致

脱贫攻坚与乡村振兴是为确保实现“两个一百年”奋斗目

的而施行的国家战略。前者立足于 2023 年全面建成小康社会

的第一个百年目的，致力消除绝对贫困，实现全面小康；后者

着眼于 21 世纪中叶建成社会现代化强国的第二个百年目的，

致力于缓解相对贫困，实现共同富裕。脱贫攻坚和乡村振兴的

目的指引一致，共同致力于解决不平衡、不充分开展的主要矛

盾，最终实现共同富裕。脱贫攻坚的近期目的为到 2023 年实

现现行标准下贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困，稳定实现

“两不愁三保障”目的，解决区域性整体贫困；2023 年之

后，在消除绝对贫困的根底上，稳固现有脱贫攻坚成果，防止

返贫发生，实现贫困对象整体长期稳定脱贫。乡村振兴的近期

目的为到 2023 年根本形成乡村振兴的制度框架和政策体系，

到 ____ 年根本实现农业农村现代化，到 2050 年乡村全面振

兴，“农业强、农村美、农民富”目的全面实现。因此，从目

的逻辑来看，脱贫攻坚和乡村振兴战略是一个有机统一的整

体，稳固脱贫攻坚成果有利于更好地促进乡村振兴与开展。

政策内容连续

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脱贫攻坚与乡村振兴重大战略在内容上是连续的。脱贫攻

坚强调通过“五个一批”重大工程和工程措施，精准解决贫困

人口“两不愁三保障”问题，实在进步农民人均收入，大幅改

善贫困地区根本公共效劳，整体性解决区域性贫困。“五个一

批”包括开展消费脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱

贫一批、开展教育脱贫一批和社会兜底脱贫一批，是脱贫攻坚

的核心任务。乡村振兴战略强调按照“产业兴隆、生态宜居、

乡风文明、治理有效、生活富裕”为总体要求，统筹推进农村

经济建立、政治建立、文化建立、社会建立、生态文明建立和

党的建立。《乡村振兴战略规划〔2023—2023 年〕》已经将

精准脱贫和稳固脱贫攻坚成果纳入重点任务。因此，脱贫攻坚

和乡村振兴在农村产业开展、人居环境建立、根本公共效劳和

生态保护等方面政策内容是连续的。

稳固脱贫攻坚成果的重要性和必要性

贫困问题具有复杂性、系统性和反复性特征。我国脱贫攻

坚获得了决定性成功，但是从贫困的发生开展规律、我国所处

的开展阶段、全球减贫理论经历来看，脱贫人口返贫的风险仍

然很大，相对贫困问题还将长期存在；2023 年后精准扶贫时

地扶贫搬迁和兜底保障等方面还存在薄弱环节，需要多措并举

稳固脱贫攻坚成果，防止发生返贫。

稳固脱贫攻坚成果任务的重要性和艰巨性

从社会本质属性认知稳固脱贫攻坚成果的重要性。消除贫

困、实现共同富裕是社会的本质要求，是中国____的初心和使

命。改革开放以来，我国政府始终把解决贫困问题作为首要任

务，创新开展农村改革带动的开展式扶贫、开发式扶贫、精准

扶贫等举措，完成了不同时期的扶贫工作任务，根本消除绝对

贫困。稳固脱贫攻坚成果，防止返贫和新增贫困人口，守住绝

对贫困底线，是全面建成小康社会的根本保证，是实现共同富

裕的根本前提。

从贫困发生开展一般规律认知稳固脱贫攻坚成果任务的艰

巨性。贫困问题具有“恶性循环”规律，贫困在家庭中有代际

传递的特征。贫困人口受当地自然生态环境、区位开展条件和

思想观念影响，并且相关致贫因素短期内很难彻底消除，受经

济形势波动、灾害或其他不确定性因素影响，容易导致再次返

数大。我国当前及将来较长一段时间内的主要矛盾是人民日益

增长的美妙生活需要同不平衡不充分的开展之间的矛盾。因

此，将来较长一段时间内，区域开展不平衡、城乡开展不平

衡、农村开展的不充分问题仍存在，这决定着相对贫困问题仍

将长期存在，局部地区还存在较大返贫风险。中国科学院刘彦

随课题组经过综合测算后认为，2023 年后仍需要国家减贫政

策继续倾斜的县有 716 个，主要分布在青藏高原高寒区、三

大阶梯过渡地带和西南喀斯特地区，这些地区的自我开展才能

较弱。

脱贫攻坚成果存在的主要薄弱环节

扶贫产业开展持续性问题。当前产业扶贫获得了显著成

效，但仍存在以下 4 个关键问题：扶贫产业创新才能缺乏。

由于贫困地区经济根底薄弱，科技创新投入缺乏，缺少人才、

技术和必要的创新环境，大多数扶贫产业处于低端且产业构

造、品种构造单一，扶贫企业创新开展的才能缺乏，产业竞争

力不强。产业同质化现象突出。调研中发现，多数扶贫产业开

展主要依靠当地特色农牧资开展种植养殖业，由于缺少整体规

和技术扶持，是扶贫产业兴起和开展的保障条件，当前多数扶

贫产业仍处于开展起步阶段，将来的开展仍需依赖政策支持。

产品市场竞争力较弱。贫困地区交通、环保等根底配套设施较

差，扶贫产业消费、运输、销售的本钱相对较高，也难以形成

大规模的产业集聚，局部企业产品市场主要依靠扶贫干部推

销、熟人购置、政府采购等方式，尚未形成完善的市场体系，

产品市场化程度低、竞争力弱。

脱贫农户收入稳定性问题。精准扶贫政策施行，促进了贫

困地区建档立卡户人居可支配收入稳定持续增长。2023 年建

档立卡户人均可支配收入增速比全国农民人均可支配收入高

3.5 个百分点。但是仍存在以下薄弱环节：脱贫户收入整体程

度仍较低，全国人均收入分组调查数据显示，2023 年 90.42%

的贫困人口属于低收入组群体，约 10% 脱贫户收入刚超过现

有贫困线，人均年收入程度低于 5 000 元；从脱贫农户就业

稳定性来看，贫困户受教育程度低，在劳动力市场的竞争才能

低，务工就业收入是脱贫户的主要收入来，经济形势变化或突

发事件最先冲击到他们；从脱贫户收入构造来看，来自政策性

补贴收入的比例较高，有些省份转移性支付收入比例超过

30%，政策补贴的持续性和稳定性对脱贫农户收入稳定性影响

大。

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易地扶贫搬迁持续性问题。易地扶贫搬迁是精准扶贫投资

规模最大、涉及要素最多的重点任务。根据《全国“十三五”

易地扶贫搬迁规划》规划目的，2023 年底总计须完成 1 000

万建档立卡贫困人口易地搬迁。易地扶贫搬迁是一项系统工

程，涉及产业培育、生态修复和组织重建等诸多方面。由于脱

贫攻坚任务重、时间紧，易地扶贫搬迁后续工作仍需继续强

化。配套根底设施仍需完善。搬迁区学校、卫生院、活动中心

等硬件设施建立较好，但老师、医务人员、文化活动等软件设

施配给缺乏。有些搬迁区未考虑居民消费生活方式和风俗习

惯，公共效劳设施配需不合理；搬迁地区的产业开展相对薄

弱。搬迁区多数产业仍处于起步阶段，形式较单一、规模较

小、抵御风险才能较弱，需要稳固提升，局部搬迁区缺少产业

配套，需要继续培育扶持。搬迁区的居民多数来自不同的地

方，或者整体迁入新的区域，局部新迁入的居民缺少归属感和

融入感，有的甚至有回迁的诉求。因此，易地扶贫搬迁区基层

城镇化的开展，农村老龄化问题日趋加剧，加上养老保障程度

较低，老人贫困是当前较为普遍的现象，脱贫人口进入老龄化

阶段后，返贫风险较大。脱贫人口中患有慢性病的较多。实地

抽样调查发现西北和东北地区患有高血压、脑血栓、糖尿病等

慢性疾病的贫困人口占 20% 以上。局部脱贫户仍存在“等靠

要”思想，尚未实现精神脱贫。

外部开展环境不确定性风险增强。随着世界经济形势持续

走低，近年来以美国为首的贸易保护倾向严重，将来国际形势

的不确定风险将影响我国农业和农村经济开展。新冠肺炎疫情

全球蔓延仍未得到有效控制，将来对全球经济的影响将不断增

强。全球气候变化问题加剧，干旱、洪涝等自然灾害风险增

加，对生态脆弱的贫困地区影响尤为强烈。因此，稳固脱贫攻

坚成果、促进乡村振兴开展面临的外部不确定性风险增强。

稳固脱贫攻坚成果根本思路与重点内容

稳固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的体制机制，助力

乡村振兴开展是 2023 年后扶贫开发工作重点。基于脱贫攻坚

与乡村振兴战略的根本逻辑认知，以及对脱贫攻坚成果存在的

继续坚持“精准化”根本方略。稳固脱贫攻坚成果应继续

坚持“精准化”的根本方略。贫困瞄准是近年来世界减贫理论

的重要方向，也是减贫理论工作重点。进步贫困瞄准精度，有

利于提升减贫效率和效果。稳固脱贫攻坚成果应继续瞄准贫困

线边缘人口和特殊困难群体，监测识别存在返贫风险的脱贫人

口和新增贫困风险因素，制定针对化的措施，开展“精准化”

的稳固提升。

结实树立消除绝对贫困的底线。防止脱贫人口返贫，消除

绝对贫困是稳固脱贫成果的核心任务，是 2023 年后扶贫开发

工作的底线任务。坚持消除绝对贫困的底线思维，着力解决脱

贫攻坚成果的薄弱环节，守住全面小康社会底线，为乡村振兴

开展奠定坚实根底。

坚持帮扶政策持续性和连续性。帮扶政策的持续性与连续

性是稳固脱贫成果的重要根底。应坚持根本帮扶政策的持续

性，通过优化调整帮扶对象、整合提升帮扶主体和创新帮扶形

与乡村振兴政策的有机衔接，形成一体化、高效的乡村治理体

系和治理方案。

稳固脱贫攻坚成果的重点内容

完善扶贫工作制度化建立，形成稳固脱贫攻坚成果的制度

保障。夯实扶贫工作的法律根底。扶贫开发是一项社会系统工

程，具有公共性、长期性和政治性特征，需要发动全社会的力

量广泛参与，协调多方面主体的利益。应总结过去开发式扶贫

和精准扶贫获得的经历，将扶贫主体责任、推进机制、资金管

理、监视考核等措施固定下来。通过国家立法，将扶贫工作上

升到法律层面，强化和标准扶贫开发工作责任，确保相对贫困

人口的根本生存权和开展权。建立健全扶贫资产管理制度。针

对扶贫开发过程中利用各类扶贫资金投入扶贫领域形成的根底

设施、公共效劳、产业收益等扶贫资产，建立健全资产管理制

构、高校和大型企业与贫困地区建立长期的帮扶与合作机制，

提升扶贫产业创新才能。培育和拓展扶贫产业链条。通过延长

产业链条丰富产品类型，培育壮大扶贫产业，延伸产业链条，

完善利益联结机制，进步扶贫产业开展效率和效益。稳定扶贫

产业支持政策。制定差异化的产业继续支持政策，对于政策依

赖性较小的扶贫企业适时停顿支持政策，对于仍在起步阶段、

政策依赖性强、开展前景好的扶贫企业应保持或加强支持政

策。支持扶贫产业的标准化、品牌化建立，进步产品市场竞争

力。

稳固拓展脱贫人口增收渠道，稳步进步脱贫人口收入程

度。稳定公益性岗位、退耕还林补贴、低保补助等脱贫户政策

性补贴程度，实在保障农户政策性补贴收入不减少；继续制定

开展扶持政策，千方百计增加就业岗位，确保搬迁居民有稳定

就业。加大对迁出地的拆旧复垦和生态修复力度，实在保护好

迁出地生态环境。深化开展搬迁区组织建立，健全社区管理体

制，丰富社区文化生活，让搬迁农户与本地居民互相交融，形

成稳定的社会构造。

完善和提升兜底保障程度。针对农村老龄化人口贫困问

题，逐步进步新型农村社会养老保险程度，健全农村养老效劳

体系，实在防止农村人口“因老致贫”“因老返贫”。继续强

化低保与扶贫政策的衔接机制，实现 2 项制度标准一致、数

据共享、工作协同新机制。做到应保尽保、应扶尽扶，逐步进

步农村低保供养程度，同时完善标准化的动态调整机制，确保

超过标准的农户应退尽退，优化低保与扶贫资金的配置效率。

针对建档立卡户因残因病致贫问题，稳固脱贫攻坚成果将大

病、慢性病和残疾人作为重点监测对象，完善医疗救助和大病

保险制度。根据物价指数逐步进步医疗救助标准，确保收入稳

定并能得到及时救助。

稳固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴战略

乡村开展要素资，补短板、强优势、促开展，全面推进乡村振

兴开展〔图 1〕。

推进脱贫稳固与乡村振兴工作机制衔接

主体责任衔接。充分发挥政治优势和制度优势，坚持党和

政府在稳固脱贫攻坚成果和乡村振兴中的主体责任，完善中央

统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。试点开展扶贫开发

机构和乡村振兴领导机构的结合办公机制，形成脱贫稳固与乡

村振兴统一的领导决策机制，统筹推进脱贫稳固与乡村振兴的

工程管理、资金使用、监视考核，形成乡村补短板、促开展的

合力。

支撑体系衔接。促进脱贫攻坚和乡村振兴的科技投入、制

度改革、资生态和工程资金等外部支撑体系的衔接，建立统一

的要素资配置体系，整合各类要素资，优化帮扶措施和要素投

入机制，形成脱贫稳固和乡村振兴开展合力，增强贫困地区

“造血”功能，激发乡村内生开展动力。

重点任务衔接。稳固脱贫攻坚成果的重点任务在于防止脱

贫户返贫，保障乡村振兴开展底线；乡村振兴的重点任务在于

稳固脱贫攻坚成果，促进乡村振兴

稳固脱贫攻坚成果，促进乡村产业振兴。将相关扶贫产业

纳入乡村振兴开展规划中，继续培育和扶持带动农民就业、增

加农民收入的扶贫企业，加快推进贫困地区特色农业与工业、

旅游业交融开展，支持扶贫产业开展继续成为乡村振兴开展的

主要驱动力。

稳固脱贫攻坚成果，促进乡村生态振兴。继续坚持扶贫开

发与生态保护并重的策略，将重大生态工程向生态脆弱贫困地

区倾斜，完善生态补偿机制，加大生态补偿力度，大力开展生

态产业，在乡村地区形成脱贫致富与绿色高质量开展互相促进

的良好态势。将贫困地区易地扶贫搬迁、农村危房改造、通村

道路建立等纳入乡村振兴开展规划，按照农村人居环境整治要

求，完善易地扶贫搬迁区配套设施建立，提升危房改造和通村

道路标准，建立生态宜居新乡村。

稳固脱贫攻坚成果，促进乡村文化振兴。继续加大扶志和

扶智力度，提升贫困群众的思想认识，激发贫困群众作为最广

阔劳动者的劳动热情，开拓群众的眼界、视野，培训群众创新

创业的思维才能，整体改善群众的精神风貌和文化素质，为树

立良好的乡风文明新风貌奠定根底。适应乡村人口对美妙文化

生活的需求，充分挖掘乡村优秀的传统文化和特色文化，进步

文化建立与效劳的适应性，通过公共文化活动增强凝聚力和认

同感，实在发挥文化对乡村振兴开展的影响力和带动力。

稳固脱贫攻坚成果，促进乡村组织振兴。乡村基层组织是

稳固脱贫攻坚成果和施行乡村振兴战略的直接领导力量和坚强

堡垒。以贫困村驻村第一书记为着力点，推动稳固脱贫攻坚与

乡村振兴的有效衔接，继续健全驻村第一书记的选人机制和驻

村制度，选派干部的长效正负鼓励制度，完善乡村基层组织负

带建立、黄河流域生态保护与高质量开展、新一轮的西部大开

发规划等重大区域开展政策，应将区域开发、城镇化与稳固脱

贫攻坚成果、促进乡村振兴统筹协调。通过推进新型城镇化和

区域开发，做大做强区域经济，创造更多就业岗位，为稳固脱

贫攻坚和推进乡村振兴奠定坚实的根底。同时，稳固脱贫攻坚

成果和乡村振兴战略又可为激发内需、扩大市场作出宏大奉

献，促进经济国内大循环。

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