乡村振兴视角下山西省贫困县经济发展路径研究

Construction Standardization /建设标准化

乡村振兴视角下山西省贫困县经济发展路径研究

陈薇琼

(山西能源学院，山西晋中030600)

摘要

：贫困县取得脱贫攻坚重大胜利后，需要进一步解决相对贫困，探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接路径，

实现政治、经济、社会、文化和生态全方位的乡村振兴。基于此，以山西省2020年脱贫的国家级贫困县经济

发展数据为基础，分析贫困县目前的经济发展成果和存在的问题，找出乡村振兴背景下贫困县经济发展的路径，

为贫困地区未来乡村振兴提供路径支撑。

关键词：贫

困县；乡村振兴战略；经济发展路径

1引吕

梁山，东临太行山。下辖11个地级市，共辖117个

我国现在仍然是“城乡二元结构”的农业大国，“三

县级行政单位。根据国务院扶贫开发领导小组办公室

农”问题关系国计民生，影响着国家的发展和社会的

2014年12月发布的《全国832个贫困县名单》中，

稳定。十八大报告提出“两个一百年”奋斗目标，最

山西省共有36个国家级贫困县，占全国贫困县的

艰巨最繁重的任务在农村，特别是贫困地区。随着我

4.3%,占中部地区贫困县的19.4% (中部六省共计贫

国生产力逐步提高，农村的贫困人口不断减少，2020

困县186个），占山西省县（市）数量的30.8%。其中,

年现行标准下的9 899 x 1〇4人农村贫困人口全部脱

20个国家级贫困县纳入国家连片特困地区。这些贫困

贫，832个贫困县全部摘帽，占世界近20%人口的中

县中13个县纳入吕梁山区连片特困地区，7个县纳入

国，彻底摆脱绝对贫困，创造了人类扶贫史上的中国

燕山一太行山连片特困地区。本文以2020年脱贫的

奇迹。但要进一步解决相对贫困，补齐全面建成小康

16个国家级贫困县（以下简称“贫困县”）为代表，

社会的短板，必须坚持把解决好“三农”问题作为全

来分析山西省贫困县的经济现状。

党工作的重中之重，十九届五中全会提出的脱贫攻坚

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8

8

有效衔接乡村振兴，在2021年中央一号文件中将有

i

00

效过渡期设立为5年，在全面打赢脱贫攻坚战的基础

00

300c

350

250c

上，实施乡村振兴战略。

200c

8

150c

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8

50

00

乡村振兴战略思想在吸收马克思主义关于农村发

8

00

8

展和城乡融合发展的思想基础上，融合了新中国成立

0

以来历代领导人关于农业农村农民问题的重要理论。

我国乡村建设经历了百年的探索：从20世纪20年代

■■山西省人均国内生产.（> 个贫困县人均国内生卢（>

SSSs

值值

16

开展的乡村建设试验，到新中国成立后的人民公社运

♦—全省与贫困县人均比

lfrtGOTM

动、改革开放的家庭联产承包责任制，再到2005年

图1山西省16个贫困县的人均国内生产总值

幵始的社会主义新农村建设。在脱贫攻坚阶段，“精

全省国人均内生产总值的比较

准扶贫”指导众多贫困县的经济得到快速发展，但与

数据来源：根据山西省统计年鉴和中国县域统计年鉴

乡村振兴战略总要求差距依然很大。为继续推进贫困

整理。

县长期、稳定、健康发展，本文将针对山西省贫困县

2013年-2018年，该16个贫困县总的国内生

的经济发展路径进行研究。

产总值占全省国内生产总值的比例从3.69%逐步增

长到3.81%,增长了 0.12个百分点。2010年的全省

2山西省贫困县现状分析

人均国内生产总值是贫困县人均国内生产总值的2.83

2.1山西省贫困县基本概况

倍，而2018年降低为2.39倍，总体呈下降趋势（见

山西省地处黄河流域中部，两面环山，西有吕

图1)。可见，在脱贫攻坚阶段，贫困县经济发展增

25

建设标准化/ Construction Standardization

长较快。

2.2贫困县产业结构情况

山西对贫困县扶贫工作既要求全省资源统筹配

置，又要求实施“一县一策”。其中，基础设施建设、

公共服务配套和土地、资金等问题由全省各级各类政

府机构统一协调。立足当地资源禀赋和比较优势，坚

持“一村一品一主体”，鼓励依托自然资源的贫困县，

发展旅游扶贫项目，如宁武县芦芽山自然保护区；支

持当地有特色农业的贫困县，发展农作物产业，如偏

关县沙棘产业、云州区黄花产业、汾西县核桃产业等。

此外，光伏扶贫自2014年作为试点启动后，全面铺幵、

稳步推进，目前收益惠及6 602个贫困村、3 361个

非贫困村，共计72 xl〇4户贫困户受益。

2013 2014 2015 2016 2017 2018

•«—贫困县第一产熠加值占地区生值比例

li

•—贫困县第二产増加值占地区生产总值比例1»1

li

—贫困县第三产让增加值占地区生产总值比例

m

图2山西省16个贫困县三大产业增加值

占其国内生产总值的情况

数据来源：根据山西省统计年鉴和中国县域统计年鉴

整理。

从16个贫困县2013年-2018年的三大产业演

进看（见图2),第一产业占国内生产总值的比重由

2013年的13.3% ,降低到2018年的10.5% ,呈下降

趋势；第二产业由2013年的51.7%,先降低到2016

年的41.7%后上升至2018年的48.6% ;第三产业由

2013年的35.0% ,先上升到2016年的45.8%后下

降至2018年的40.9%。

2.3贫困县农村基础设施和生态建设情况

一方面，山西省持续推进农村生产性、生活性

和社会发展基础设施建设。从16个贫困县2010

年-2018年的农业机械总动力和医疗卫生基础设施演

进看，农业机械总动力先由2010年的164 xl〇4kV

上升至2015年的220 x l〇4kV，后逐步降低到2017

年的106kV，总体呈先上升后下降趋势，符合我国农

业由粗放型发展向集约型发展的要求；医疗卫生机构

床位数由2010年的7 488床，逐步上升至2018年

的10 726床，增长43.2%。

另一方面，山西省贫困集中地区和生态脆弱区

域高度耦合。脱贫攻坚阶段，山西省将生态治理与

脱贫攻坚相结合，组建扶贫造林合作社，将造林护林

任务向贫困地区农民倾斜，要求建档立卡贫困人口必

26

须占社员的60%以上，贫困县造林补助标准提高为

800/0.067hm2元。“十三五”以来，5年全省累计

完成造林86.67 xl〇4hm2, 2017年至今，累计带动脱

贫社员增收15.05 xl〇8元，人均年增收8700多元。

2.4贫困县农民生活情况

从16个贫困县2010年-2018年的人均可支配

收入看（见图3),贫困县农村居民人均可支配收

入在2010年达到全省农村居民人均可支配收入的

45.6%, 2018年逐步上升到51.5%。与全省居民相比，

2010年贫困县农村居民人均可支配收入是全省居民

人均可支配收入的23.6% , 2018年上升为27.5%。

由此可见，贫困县与全省居民、全省农村居民的收入

差距逐渐缩小，收入稳步提升，脱贫攻坚政策取得明

显成效。

25000

■财蝴县农村均司支»入均值（>

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■山西农村居民人均可支0收入（元）

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山西省居民人均司支入（元>

图3山西省16个国家级贫困县和全省居民人均可支配收入比较

数据来源：根据山西省统计年鉴和中国县域统计年鉴

整理。

从农民生活水平提升方面看，贫困村提升工程

着力于补齐农村住房和饮水安全短板。“十三五”期

间，山西省3 365个深度贫困自然村整村搬迁，建成

1122个集中安置区，47.2 xl〇4人口迁入新居。同时

配套建设扶贫车间1 009个，新建共享小学1 049所、

初中1 044所、卫生室1 122个，建起了新的社区治

理格局。2016年至2020年底，山西省累计新建或改

造农村饮水工程1.8万余处，改善约1 250 x 1〇4农村

人口饮水安全条件，集中供水率达到了 96%,自来水

普及率达到94%，饮水状况得到根本性改善。

3乡村振兴视角下山西贫困县经济发展存在的问题

(1)产品竞争力弱，缺乏特色优质品牌。虽然

山西省立足于贫困县当地资源禀赋，特色产业项目成

为脱贫攻坚战略胜利的重要推动力。但是，各类产业

的发展模式不成熟，没有创建优质品牌。受自然条件

和历史因素影响，某一临近区域内的产业分散化、细

碎化，产业链条短，产品同质化严重，大量农产品更

是处于鲜销和初加工阶段，产品附加值低，致使产品

竞争力不足，无法打造自己的品牌。

Construction Standardization /建设标准化

(2 )农业科技创新不够，农业现代化后劲不足。

山西贫困县农业虽有传统技术特色有机旱作和近年来

创新成果渗水地膜谷子穴播技术，但是农业科技缺少

进一步创新，缺乏转化推广，尚未培养出龙头企业，

无法规模化、多样化的将科技创新成果转化为综合效

益。同时，我省贫困地区农产品流通模式较为传统，

农业生产缺乏现代工业装备、管理方法，农民素质亟

待提高，农业体系尤其是贫困县农业体系与现代化的

高产优质高效农业体系仍有很大差距。

(3)政府与农民定位不清晰是生产经营活

。一

动行政化。山西省贫困县的产业项目主要是由地方政

府主导幵展，在推广宣传和日常生产经营中难免受到

地方政府的过度干预，出现市场经营行为行政化，容

易造成产业项目与市场需求匹配度低，产品渠道窄，

现代化企业管理模式很难形成，失去政策扶持后在市

场中难以为继。二是贫困县农民在产业扶贫中的主体

地位不明确。因自身素质不高、意识淡薄、政策不信

任等因素，大部分贫困户不愿积极参与到产业扶贫项

目中的曰常经营管理中，同时其接受再教育的积极主

动性不高，综合素质提高不明显。

4乡村振兴视角下山西贫困县经济发展的路径探析[3] 张雷，唐京华.乡村振兴战略背景下中国乡村

运用脱贫攻坚阶段好的经验做法，制定适合衔接阶段

的政策措施。乡村振兴战略要严格落实党政一把手负

责，五级书记抓落实的责任体系，凝聚多元化的社会

力量参与，强化农民主体作用，推动农村和贫困县经

济发展。二是提高乡村治理能力和治理水平。吸收驻

村工作队和扶贫第一书记的工作方法和经验，加强基

层党建；推行村党组织书记专职化，选派机关和企事

业单位优秀人员担任县镇党支部书记；推动基层政府

干部队伍年轻化、专业化，引导激励农村民主自治

制度。

作者简介：陈薇琼（1990-),女，籍贯：山西寿阳，

学历：硕士研究生，职称：助教，研究方向：发展经

济学方向。

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D

63.

U)优化产业发展路径，不断推进农业现代化。

一是推进新型经营主体带动产业兴旺。贫困户经营思

路狭窄、统筹沟通能力不足、市场信息的敏感度差，

要振兴产业，就需要支持、培育和壮大新型经营主体，

如家庭农场、龙头企业和农村集体经济合作社等，探

索完善农村产权流转服务体系，合并壮大临近区域同

类产业高质量发展，形成专业化、规范化的经营模式，

通过股权分红增加农民稳定收入。二是分类促进产业

发展方向推动产业兴旺。在乡村振兴战略中，要重新

审视精准扶贫下已经建立的产业，注重市场和产业发

展规律，做好后续长期培养，完善全产业链，支持产

品渠道多样化，打造区域性优质品牌。

(2)积极引导贫困户参与到乡村振兴战略中，

激发内生活力是从政策定位和实施方面提升贫困

。一

户参与度，在制定政策时，让贫困户了解乡村振兴战

略的目的、任务和细则，疏通他们建言献策表达诉求

的渠道，鼓励村干部带领村集体创业致富，将贫困户

的思想从“我要脱贫”转化为“我要生活富裕”。二

是从提高思想认识和能力培养方面提高贫困户的自身

能力。做好贫困户职业教育工作，有针对性的组织农

业生产技能培训和进城务工技能培训，提升农民参与

乡村振兴战略的能力，共同实现生活富裕。

(3 )脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。一是

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