坚决打赢污染防治攻坚战以生态环境保护优异成绩决胜全面建成小康社会

坚决打赢污染防治攻坚战

以生态环境保护优异成绩决胜全面建成小康社会

李干杰

生态环境部党组书记、部长

◆习近平生态文明思想既是重要的价值观又是重要的方法论，要自觉用习近平生态文明思想

武装头脑、指导实践、推动工作。尤其是在遇到问题、困难和矛盾时，要善于运用这一重

要思想校偏差、寻路径、找答案。

◆要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课

题，在新时代将党的自我革命推向深入。要坚持信任不能代替监督、严管就是厚爱，坚持

真管真严、敢管敢严、长管长严，大力整治形式主义、官僚主义，做到反腐败无禁区、全

覆盖、零容忍，加快打造生态环境保护铁军，以政治清明促生态文明。

◆面对机遇与挑战，做好2020年生态环境保护工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精

神，围绕污染防治攻坚战阶段性目标任务，加快构建现代环境治理体系，协同推动经济高

质量发展和生态环境高水平保护，统筹谋划“十四五”工作，为全面建成小康社会和“十

三五”规划圆满收官、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

*2020年1月12日至13日，全国生态环境保护工作会议在北京召开。会议全面总结了2019年全国生态环境保护工作进展，分析

了当前生态环境保护面临的形势，安排部署2020年重点工作。本文系生态环境部党组书记、部长李干杰在这次会议上的讲话。

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一、深入贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态环境保护的

决策部署

2019年是新中国成立70周年，也是打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会的

关键之年，就加强生态文明建设和生态环境保护，习近平总书记提出一系列新理念新思想

新战略新要求，党中央、国务院作出一系列重大决策部署。

3月5日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时，用“四

个一”“三个体现”强调生态文明建设的极端重要性，用“四个要”对推进生态文明建设

和生态环境保护提出要求。4月22日，主持召开中央财经委员会第四次会议，研究全面建

成小康社会补短板问题，强调要打好污染防治攻坚战，实现到2020年的阶段性目标。4月

28日，出席北京世界园艺博览会开幕式，明确提出同筑生态文明之基、同走绿色发展之路

的五点主张。9月18日，在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，共同抓好大保

护，协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河。10月28日至31日，出席党的十九

届四中全会并作重要讲话，全会对坚持和完善生态文明制度体系作出系统部署安排。11月

2日至3日，在上海考察时，对长三角生态绿色一体化发展示范区建设的内涵定位、目标任

务提出明确要求。12月10日至12日，在中央经济工作会议上发表重要讲话，强调要坚决

打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转。除了这七次重要讲话和指示外，习近

平总书记还在其他多个场合就生态文明建设和生态环境保护发表重要讲话、作出重要指示

批示。这些重要讲话和指示批示精神，是对习近平生态文明思想的丰富和拓展，充分体现

了习近平总书记对生态文明建设执着深邃的战略思考。

李克强总理、韩正副总理等其他中央领导也多次作出重要指示批示。李克强总理

在政府工作报告中强调，要聚焦蓝天保卫战等重点任务，打好污染防治攻坚战；在中央经

济工作会议上强调，要确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。韩正副总理多次就生态环境

保护工作进行专题研究部署，作出指示批示，提出明确要求。

我们要不断提高政治站位，深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神

和党中央、国务院决策部署，其中，要着重把握好以下五个方面：

（一）深入贯彻习近平生态文明思想，带头做到“两个维护”。坚决做到“两个维

护”，是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵经验，是我们党最重要的政治纪律

和政治规矩。生态环境保护既是业务性很强的政治工作，也是政治性很强的业务工作。必

须不断增强做到“两个维护”的政治自觉，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治

道路上同以习近平为核心的党中央保持高度一致。

生态环境部门做到“两个维护”，最重要的就是深入学习宣传贯彻习近平生态文明思

想。对于生态环境保护而言，习近平生态文明思想既是重要的价值观又是重要的方法论，

是做好工作的定盘星、指南针和金钥匙。要坚持自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、

笃信笃行学，自觉用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。尤其是在遇到

问题、困难和矛盾时，要善于运用这一重要思想校偏差、寻路径、找答案。

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（二）坚定不移贯彻新发展理念，保持加强生态环境保护建设的定力。习近平总书记

在参加2019年全国“两会”内蒙古代表团审议时强调，要保持加强生态文明建设的战略定

力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。在中央经济工作会议上强

调，新时代推动经济社会发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿

色、开放、共享的新发展理念；要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重

要尺度。

在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，污染防治和环境治理是需要

跨越的一道重要关口。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎，不动摇、不松劲、

不开口子，坚决贯彻新发展理念，大力推动绿色低碳循环发展，协同推进经济高质量发展

和生态环境高水平保护，擦亮国家发展的绿色底色，绝不能再回到简单以国内生产总值论

英雄的老路上去，绝不能再回到以破坏生态环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再

回到粗放式发展的模式上去。

（三）坚决打好污染防治攻坚战，加快补齐全面建成小康社会生态环境短板。习近平

总书记在中央经济工作会议上强调，要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，

突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。

小康全面不全面，生态环境很关键。确保如期实现全面建成小康社会目标，必须打好

污染防治攻坚战，否则就会严重影响全面建成小康社会的成色。生态环境部门作为主责部

门，要保持啃硬骨头、攻城拔寨的拼劲，保持钉钉子、久久为功的韧劲，保持抓铁有痕、

踏石留印的狠劲，采取更有效的政策措施，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保全

面建成小康社会得到人民认可、经得起历史的检验。

（四）建立健全生态文明制度体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。党的

十九届四中全会将生态文明制度建设作为中国特色社会主义制度建设的重要内容和不可分

割的有机组成部分，从实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健

受审查调查再次警醒我们，全面从严治党永远在路上。我们要把不忘初心、牢记使命作为

加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题，在新时代将党的自我革命推

向深入。要坚持信任不能代替监督、严管就是厚爱，坚持真管真严、敢管敢严、长管长

严，大力整治形式主义、官僚主义，做到反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，加快打造生态

环境保护铁军，以政治清明促生态文明。

二、2019年重点工作进展与主要经验做法

2019年，全国生态环境系统深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大

会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以改善生态环境质量为核心，推动污染防治

攻坚战取得关键进展，生态环境质量总体改善。

在水环境质量方面。2019年，全国地表水优良（I－Ⅲ类）水质断面比例同比上升3.9

个百分点，劣Ⅴ类断面比例同比下降3.3个百分点。其中，长江流域好于Ⅲ类断面比例同

比上升4.2个百分点，劣Ⅴ类断面比例同比下降1.2个百分点。近岸海域水质总体稳中向

好，其中，渤海近岸海域优良（一、二类）水质面积比例同比上升12.5个百分点，劣四类

水质面积比例同比下降3.7个百分点。

在大气环境质量方面。2019年，全国337个地级及以上城市年均优良天数比例为

82%；细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市年均浓度同比下降2.4%。其中，京津冀

及周边地区PM2.5浓度同比下降1.7%；北京市PM2.5浓度达到42微克/立方米。

在减排方面。2019年，全国二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量同比分

别下降4.4%、3.5%、3.2%、3.3%，单位国内生产总值二氧化碳排放预计能完成下降3.6%

的年度目标。

“十三五”规划明确的生态环境保护领域9项约束性指标，其中有7项已提前完成

2020年目标任务。

我们主要做了四个方面工作，取得了六条成功经验。

（一）全力以赴打好污染防治攻坚战

坚决打赢蓝天保卫战。持续实施重点区域秋冬季攻坚行动。北方地区清洁取暖试点城

市实现京津冀及周边地区和汾渭平原全覆盖，完成散煤治理700余万户。实现超低排放的

煤电机组累计约8.9亿千瓦，占总装机容量的86%；23个省份324家钢铁企业7.8亿吨粗钢

产能开展超低排放改造。推进工业炉窑、重点行业挥发性有机物治理。加强“散乱污”企

业及集群综合整治。大力推进“公转铁”，据初步统计，2019年全国铁路货运量同比增长

7.2%，其中，京津冀增长26.2%。严厉打击非法黑加油站点和劣质油品，在31个城市开展

清洁车用油品专项行动，1466个黑加油站点和644个柴油超标加油站被依法查处。强化重

污染天气应对，对重点行业按企业环保绩效水平实施差异化管控措施。面对连续8天不利

气象条件，组织积极应对，确保10月1日北京空气质量达到优良，圆满完成新中国成立70

周年庆祝活动空气质量保障任务。对11个省（市）开展消耗臭氧层物质专项执法检查，严

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打非法生产和非法使用。吉林、黑龙江等省严格落实秸秆禁烧责任制。大气重污染成因与

治理攻关项目取得重大突破，全面摸清京津冀及周边地区秋冬季大气重污染成因、来源与

形成机理。

持续打好碧水保卫战。积极配合全国人大常委会开展水污染防治法执法检查。持续开

展饮用水水源地生态环境问题排查整治，899个县级水源地3626个问题整治完成3624个，

3年多来累计完成2804个水源地10363个问题整改，7.7亿居民的饮用水安全保障水平有力

提升。湖北等11省份基本完成“千吨万人”农村（乡镇）集中式饮用水水源保护区划定工

作。全国地级及以上城市2899个黑臭水体消除2513个，其中，直辖市、省会城市、计划

单列市黑臭水体消除96.2%，其他地级市消除81.2%。全面完成长江流域2.4万公里岸线、

环渤海3600公里岸线及沿岸2公里区域的入河、入海排污口排查，其中，长江入河排污口

60292个、渤海入海排污口18886个，与之前各地及有关部门掌握的排污口数量相比分别

增加约30倍、25倍。长江流域、渤海入海河流劣V类国控断面分别由12个、10个降至3

个、2个。持续开展工业园区污水整治专项行动，长江经济带95%的省级及以上工业园区

建成污水处理设施并安装在线监测装置，建成5.56万公里污水收集管网。截至2019年底，

全国共有污水集中处理设施9294座，污水处理能力达2.45亿吨/日。推进长江“三磷”专

项排查整治，存在问题的281家企业（矿、库）中172家完成整治，长江流域总磷超标断

面个数同比下降40.7%。启动地下水污染防治试点。会同农业农村部组织规范畜禽养殖禁

养区划定和管理，1.4万个无法律法规依据划定的禁养区全部取消。推进农村生活污水和黑

臭水体治理，完成2.5万个建制村农村环境综合整治。

扎实推进净土保卫战。完成农用地土壤污染状况详查，重新核定各省（区、市）污染

耕地治理目标任务。稳步推进重点行业企业用地调查，开展涉镉等重金属重点行业企业排

查整治，明确1938家需要整治企业。30个省份初步建立污染地块部门联动监管机制。21

个省份公布建设用地土壤污染风险管控和修复名录。11部委签署土壤环境数据资源共享协

议。坚定不移禁止洋垃圾入境，全国固体废物实际进口量1348万吨，同比减少40.4%。筛

选确定深圳市等“11+5”个城市和地区开展“无废城市”建设试点。浙江全省启动“无废

城市”建设。聚焦长江经济带开展“清废行动2019”，发现的1254个问题中1163个完成整

改。深化垃圾焚烧发电行业专项整治行动，201家企业向社会作出守法承诺，405家企业完

成“装、树、联”，从2020年开始公开污染物自动监测数据。全国8276万台废弃电器产品

进入正规拆解企业规范处理。制定优先控制化学品名录（第二批）。全国累计排查涉重金

属企业13994家，实施重金属减排工程261个。长江经济带1105个尾矿库制定实施污染防

治方案。

大力开展生态系统保护和修复。推动生态保护红线评估和勘界定标。组织开展“绿

盾”自然保护地强化监督，3年累计发现342个国家级自然保护区存在重点问题5740个，

已完成整改3986个。命名表彰第二届中国生态文明奖35个先进集体和54名先进个人、第

三批84个国家生态文明建设示范市县和23个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

陕西省修订秦岭生态环境保护条例。

严格核与辐射安全监管。高效运转国家核安全工作协调机制，推动建立省级核安全工

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作机制。大力推进核与辐射安全监管规范化建设。首次发布《中国的核安全》白皮书。建

成国家核与辐射安全监管技术研发基地一期工程。47台运行核电机组安全状况良好，15台

在建机组质量受控，19座民用研究堆（临界装置）安全运行。依法严肃处理防城港核电厂

3号机组违规事件。加强放射源安全监管，规范放射性物品运输管理工作。推进历史遗留

放射性废物处理处置和核设施退役治理。

防范化解生态环境风险。印发加强“邻避”问题防范与化解工作的指导意见，总结推

广宁波破解“一闹就停”困局经验。会同水利部制定的《关于建立跨省流域上下游突发水

污染事件联防联控机制的指导意见》，国务院已经同意，即将由两部门联合印发实施。40

余个重点化工园区开展有毒有害气体预警体系建设试点。初步建立政府主导、企业参与的

海上突发环境事件应急机制。全国“12369”环保举报平台接到举报53.1万件，基本做到

按期办结。生态环境部直接调度处置84起突发环境事件。特别是江苏响水“3·21”特别

重大爆炸事故发生后，积极协调各方科学开展应急处置，累计处理污水约47.58万立方

米，有效维护了周边生态环境安全。

（二）积极主动服务“六稳”

大力推动高质量发展。出台进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意

见。积极主动服务京津冀协同发展等重大国家战略。长江经济带11省市及青海省“三线一

单”成果开始实施，19省（区、市）“三线一单”编制形成初步成果。

持续深化“放管服”改革。依法取消环评单位资质许可，印发环境影响报告书（表）

监督管理办法和3个配套文件，创新信用监管体系。国务院同意取消海洋工程建设项目环

境保护设施竣工验收审批。发布《生态环境部审批环境影响评价文件的建设项目目录

（2019年本）》，下放运输机场等9类项目环评审批权。动态调整并持续调度国家、地方、

利用外资重大项目“三本台账”。开辟绿色通道，对重大项目即到即受理评估即审查批

复。全国审批环评报告书（表）项目22万个，审批时间总体压缩至法定时限一半左右。在

线备案登记表项目116.5万个，平均用时仅需10分钟。对石油天然气开采业以“区块环

评”替代“单井环评”，在生猪养殖领域出台环评告知承诺制改革试点文件。山东省、安

徽省等实施并联审批、首问负责等制度。

支持服务企业绿色发展。与全国工商联联合印发关于支持服务民营企业绿色发展的意

见。对蓝天保卫战重点区域39个城市和雄安新区大气治理开展“一市一策”驻点跟踪研

究，向长江沿线有关城市派驻58个专家团队进行驻点研究和技术指导。启用国家生态环境

科技成果转化综合服务平台，汇集科技成果4000多项，累计推介先进污染治理技术1000

余项。推进园区环境污染第三方治理和重点行业清洁生产审核，开展环境综合治理托管服

务模式试点。2019年1－11月，全国生态保护和环境治理投资同比增长36.3%，远高于

5.2%的固定资产投资增速，环保行业营业收入同比增长约11%。河北省开展“万名环保干

部进万企、助力提升环境治理水平”活动，帮扶包联企业1.12万家。江苏省出台环保应急

管控豁免“十一条”，广东省加强环保与金融融合，山西省、福建省建立生态环境亲清服

务平台，贵州省出台十大千亿工业产业环境保护服务指南。

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加大生态环保扶贫力度。落实《关于生态环境保护助力打赢精准脱贫攻坚战的指导意

见》，协同打赢精准脱贫和污染防治攻坚战。围绕推进河北省围场县、隆化县定点扶贫工

作，制定实施《生态环境部2019年定点扶贫工作要点》，签订定点扶贫责任书，开展“一

对一”党支部共建，加大中央财政生态环保专项资金及重点生态功能区转移支付资金支持

力度，积极推动生态环保扶贫示范村建设，探索农产品有机认证、生物多样性保护与减贫

等特色做法和模式，超额完成2019年定点扶贫年度量化指标任务。各省（区、市）坚决扛

起脱贫攻坚政治责任，生态环保扶贫工作成效明显。

（三）加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化

深化生态环境领域机构改革。组建7个流域海域生态环境监督管理局及其监测科研中

心。基本完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。制定《中央和国家机

关有关部门生态环境保护责任清单》《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》并报党

中央、国务院。29个省（区、市）和新疆生产建设兵团印发执法改革实施方案。江西省生

态环境系统总编制数增长50%。湖南省市州级生态环境部门新增机构43个。

完善法律法规标准体系。固体废物污染环境防治法修订草案已经全国人大常委会二次

审议。长江保护法草案已提请全国人大常委会审议。启动环境噪声污染防治法修订。完成

《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》修订。《排污许可管理条例（草案）》正待国务院

审议。完成21项部门规章立改废工作。制修订96项国家生态环境标准。推进生态环境损

害赔偿制度改革和相关案件办理。四川省出台沱江流域水环境保护条例。

深入推进生态环境保护督察。中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》，党

中央批准成立中央生态环境保护督察领导小组，并召开领导小组第一次会议。对6个省

（市）和2家中央企业开展第二轮第一批中央生态环境保护例行督察，共受理转办群众举报

问题1.89万件，已办结或基本办结1.6万件。聚焦习近平总书记重要指示批示贯彻落实、

打好长江保护修复攻坚战和打赢蓝天保卫战等重点工作，启动中央生态环境保护专项督

察。坚决推进督察整改，通报曝光38起生态环境保护工作中敷衍整改、表面整改、假装整

改典型案例，坚决整治问责泛化简单化。第一轮督察及“回头看”3294项整改任务中1723

项已整改到位，1428项达到序时进度。开展平时不作为、急时“一刀切”问题专项整治，

严肃查处山东省临沂市兰山区、海南省东方市等7起环保“一刀切”行为。深入11省

（市）开展暗查暗访和明查核实，历时8个月，行程近14万公里，制作形成2019年长江经

济带生态环境警示片。2018年警示片披露的163个问题整改完成134个。针对生态环境保

护履职不到位、生态环境质量持续恶化等问题，对13个城市政府主要负责进行公开约

谈。吉林、安徽、重庆等省份点面结合大力推进中央生态环境保护督察整改工作，各地积

极开展省级督察。

严格依法依规监管。按照“先试点、后推开”“先发证、后到位”的思路，对8个试点

省（市）24个重点行业开展固定污染源清理整顿试点，排查梳理固定污染源企业7.6万余

家。截至2019年底，全国已累计发证15.7万余张。开展蓝天保卫战重点区域强化监督定点

帮扶，在全国生态环境系统共同努力下，全年压茬完成24轮次，抽调2.07万人次，现场检

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查点位92.5万个，向地方交办涉气问题6.5万个。印发《关于改革完善信访投诉工作机制

推进解决群众身边突出生态环境问题的指导意见》，规范信访线索转交办理。积极开展海

洋倾废活动非现场监管。推动全国所有市、县级生态环境部门建立“双随机、一公开”制

度。进一步规范自由裁量权，在生态环境系统推进行政执法公示、执法全过程记录、重大

执法决定法制审核等制度。2019年，全国实施行政处罚案件16.29万件，罚款金额119.18

亿元；按日连续处罚等五类案件达2.87万件。组织开展2019年全国生态环境保护执法大练

兵。会同最高检等部门出台《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》等文件。

完善生态环境监测体系。印发《生态环境监测规划纲要（2020－2035年）》。完成

“十四五”国家环境空气、地表水、海洋生态环境监测网络优化调整，其中，空气站点从

1436个增加至近1800个，填平补齐城市站点；地表水断面从1940个增加至近3700个，实

现十大流域干流及重要支流、地级及以上城市、重要水体省市界和重要水功能区“四个全

覆盖”；海洋监测点位整合优化到1400个，实现近岸与近海统筹。按月发布空气质量及改

善幅度相对较好和较差城市名单。按季度开展城市水环境质量排名。评选100个最美国家

地表水自动监测站。对30余起以喷淋等方式干扰国控站点案件进行严肃查处。举办第二届

全国生态环境监测专业技术人员大比武。山西省实现跨县断面水质自动监测全覆盖。

强化宣传引导。落实例行新闻发布会制度。组织开展督察整改看成效、生态文明创建

示范大型主题采访活动。经常性组织伴随式采访。举办全国低碳日、国际生物多样性日等

宣传活动。配合制作《美丽中国》专题片。推选百名最美生态环保志愿者和十佳公众参与

典型案例。在全国范围推动四类设施向公众开放。中央主流媒体、生态环境系统政务媒体

大力宣传习近平生态文明思想和生态环境保护工作进展与成效，专家学者积极做好政策文

件的解读，营造打好污染防治攻坚战的良好氛围。生态环境部政务新媒体影响力不断

扩大。

加强国际合作交流。2019年世界环境日全球主场活动在浙江成功举办，习近平总书记

致贺信。成功举办国合会2019年年会。积极倡导推动各方旗帜鲜明反对生态环境领域以及

经贸、科技等领域的单边主义、保护主义、逆全球化。启动“一带一路”绿色发展国际联

盟，发布生态环保大数据服务平台。牵头联合国气候行动峰会“基于自然的解决方案”领

域工作并取得积极成果。组织参加联合国气候变化马德里大会，推动大会取得于我有利成

果。推动成立全球适应中心中国办公室。气候变化南南合作取得新成效。会同云南省积极

筹备《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，成立筹备工作组织委员会、执行委员会，

发布会议主题：“生态文明—共建地球生命共同体”。稳步推进消耗臭氧层物质、持久性有

机污染物、汞等国际公约履约工作，加强国内履约能力建设。

加快信息化建设步伐。成立生态环境部网络安全和信息化领导小组及其办公室，推动

生态环境系统信息化工程项目建设和统一集中管理。顺利完成全国固定污染源统一数据

库、“互联网+监管”、一体化政务服务平台、移动办公系统应用等生态环境信息化建设

任务。

持续推进基础能力建设。中央财政分别安排250、190、50、42亿元环保专项资金，

支持各地加强大气、水、土壤污染治理和农村环境综合整治。会同财政部、上海市推动设

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立国家绿色发展基金。河南省设立160亿元的绿色发展基金。基本完成第二次全国污染源

普查，对357.97万个普查对象开展入户调查，摸清各类污染源基本状况以及污染物产生、

排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库。编制污染防治攻坚战成

效考核办法。完成“十三五”生态环境保护规划实施情况中期评估。

（四）坚决落实全面从严治党主体责任

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照“守初心、担使命，找差距、抓落

实”的总要求，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，召开8次推进

会，组建19个指导组，推动主题教育在生态环境部系统取得扎实成效。扎实开展整改落实

“回头看”和8个专项整治。部党组确定的48项整改措施已经完成过半。

切实为基层减负。出台贯彻落实《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》20

条举措。生态环境部印发三类文件比核定指标减少36.7%，同比减少57.8%；召开全国性工

作会议比核定指标减少26.2%，同比减少48.3%。出台统筹规范强化监督工作实施方案，将

原有26项督查检查考核事项合并为强化监督一项。开展两次统筹强化监督，区县监督频次

减少60%，监督人员总数减少70%，地方进驻时间减少80%。

加强和改进党的建设。认真贯彻落实中央和国家机关党的建设工作会议精神。召开中

国共产党生态环境部机关第一次代表大会，选举产生第一届委员会和纪律检查委员会委

员。制定贯彻落实党中央《关于加强党的政治建设的意见》和《关于加强和改进中央和国

家机关党的建设的意见》实施方案，印发习近平总书记重要批示件办理情况考核办法，修

订《生态环境部机关党建考评办法》。落实全面从严治党责任书制度。部党组每半年听取

“两委书记”述职。分两轮完成对7个部机关司局和9家部属单位的巡视。印发生态环境部

内部审计工作方案、工作规定和工作规程，强化审计监督结果运用。

加快打造生态环境保护铁军。印发生态环境部关于加强生态环境保护铁军建设的意

见、关于进一步激励广大干部担当作为的若干意见。在部系统开展“打好污染防治攻坚

战，我该怎么做”主题活动，继续打造“家风故事”“一图一故事”等宣传品牌，开展

“干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为”等专项整治，大力弘扬铁军精神。紧

盯重要节点进行廉洁教育提醒，加大中央八项规定及其实施细则精神贯彻执行和督促检查

力度，及时通报典型案例。坚持不懈整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。辽宁省扎

实开展定岗、定责、定流程工作，着力破解责任边界不清的难题。

在推进生态环境保护工作中，驻部纪检监察组坚守政治监督的职责定位，发挥“派”

的权威，突出“驻”的优势，在坚持政治与业务结合，压紧压实全面从严治党责任制，构

建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制方面做了大量卓有成效工作，发挥了重要

作用。

2019年生态环境保护工作取得明显成效，根本在于以习近平为核心的党中央的坚

强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想的科学指引，同

时也是各地区各部门主动作为推进落实的结果，是全国生态环境系统奋力拼搏的结果。

近年来，在加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战过程中，我们探索积累了一

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些成功做法和经验。当前污染防治攻坚战取得关键进展和成效，充分说明污染治理的方向

和路子是正确的。按照这个路子继续走下去，我们一定能够取得新的更大更好成效。

一是坚持以习近平生态文明思想为指引。将深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想作

为长期重要的政治任务，做到学思用贯通、知信行统一。

二是坚持以人民为中心。一方面，为了人民，服务人民，不断满足人民日益增长的优

美生态环境需要。另一方面，依靠人民，仰仗人民，将人民信访投诉作为发现生态环境问

题线索的“金矿”，让老百姓成为我们的帮手、同盟军，打污染防治的人民战争。

三是坚持落实“党政同责、一岗双责”。强化党的领导，明确地方各级党委和政府要对

本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责；管发展的、管生产的、管行业

的，都要按“一岗双责”的要求管好环保，将“小环保”真正转变为“大环保”。

四是坚持以改善生态环境质量为核心。以改善环境质量为核心，有利于更好调动地方

积极性，让环境治理措施更有针对性，使环境治理成效与老百姓的感受更加贴近，让人民

群众有明显的获得感。

五是坚持落实“六个做到”。即做到稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、点面

结合、求真务实。

六是坚持不断强化基础能力建设。不断加强机构、队伍、能力和作风建设，着力打造

生态环境保护铁军，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

三、准确把握生态环境保护面临的形势和2020年工作总体思路

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是打赢污染防治攻坚战的

决胜之年，是保障“十四五”顺利起航的奠基之年，做好生态环境保护工作意义重大。当

前，习近平生态文明思想深入人心，绿色低碳循环发展有力推进，生态环境治理体系不断

完善，生态文明建设改革举措落地见效，为全面加强生态环境保护、坚决打赢污染防治攻

坚战增添了强大动力。同时，国内外环境正在发生深刻复杂变化，经济发展外部环境更趋

复杂严峻，不稳定不确定因素增多，生态环境保护面临的形势依然严峻。

从国内看。一是经济下行压力加大带来更多挑战。一些地方和部门对保护与发展的辩

证关系认识不高，推动绿色发展的能力不强、行动不实，重发展轻保护的现象依然存在。

在经济下行压力下，传统高耗能行业规模扩张较为明显。2019年1－11月，全国粗钢、乙

烯、水泥、平板玻璃等产品产量同比分别增长7.0%、9.3%、6.1%、6.9%，重点区域高耗能

行业增长势头更明显，增加重点区域环境质量改善难度。

二是生态环境治理仍然存在短板和薄弱环节。以重化工为主的产业结构、以煤为主的

能源结构、以公路货运为主的运输结构尚未根本改变。城市污水管网不配套、土壤和地下

水污染防治、固体废物与化学品管理、农业农村污染防治、自然生态和海洋生态环境监管

基础薄弱、生态环境治理投入不足和渠道单一等问题突出。

三是完成污染防治攻坚战目标任务艰巨。我国生态环境质量受自然条件变化影响较

三五”空气质量约束性指标的任务必须持续发力。水环境质量虽总体改善，但地区间不协

调不平衡问题突出，少数地区劣Ⅴ类水体比例、达到或好于Ⅲ类水体比例指标改善程度不

高。近岸局部海域污染依然严重。实现受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率两个

90%的目标面临很大挑战。

四是生态环保队伍的工作能力和作风仍待加强。生态环境系统队伍能力建设与生态环

境保护监管需求不匹配。一些地方和单位还存在不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担

当等作风痼疾，还存在形式主义、官僚主义问题，还存在自满松懈、畏难退缩、简单浮

躁、与己无关等四种消极情绪和心态。

从国际看。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，环境问题、经济问题和政

治问题相互关联，对预期管理、政策实施带来影响。单边主义、保护主义、逆全球化违背

历史潮流，不仅不利于资源高效配置，影响全球经济发展，还会对全球生态环境保护和应

对气候变化造成很大负面影响。

面对机遇与挑战，做好2020年生态环境保护工作的总体要求是：以习近平新时代中国

特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央

经济工作会议精神，紧密围绕污染防治攻坚战阶段性目标任务，做到“六个坚持”，保持

方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢污染防治攻坚战，

持续改善生态环境质量，加快构建现代环境治理体系，协同推动经济高质量发展和生态环

境高水平保护，统筹谋划“十四五”工作，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收

官、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

根据上述要求，2020年生态环境保护工作的主要目标是：确保实现污染防治攻坚战阶

段性目标，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量继续减少，环境风险得到有效管

控，生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应。其中，“十三五”规划明确的9项

生态环境保护约束性指标，也就是污染防治攻坚战的核心阶段性目标，必须要确保完成，

并且还要做到环境质量只能持续改善，不能倒退变差。同时，对于近岸海域优良水质、自

然生态保护、土壤环境风险管控、固体废物与化学品环境管理、核与辐射安全等其他指

标，也要力保如期实现目标。

完成2020年主要目标任务，要注意把握好以下5点。一是坚定必胜信心，打赢污染防

治攻坚战。我们有以习近平为核心的党中央的坚强领导，有习近平生态文明思想的科

学指引，有改革开放以来积累的物质、技术和人才基础，只要坚定决心和信心，保持战略

定力，继续坚持正确的策略方法，就一定能够战胜各种风险挑战，打赢污染防治攻坚战。

技成果转化平台的作用，切实提高环境治理措施的系统性、针对性和有效性。要坚持依法

行政、依法推进，规范自由裁量权，严格禁止“一刀切”，避免处置措施简单粗暴。

四是坚持实事求是，以实际成效取信于民。污染防治攻坚战的目标是约束性指标，是

党中央、国务院作出的庄严承诺，是必须完成的硬任务。必须坚持问题导向、目标导向、

结果导向，立足于最不利的情形做好工作安排部署，力戒形式主义、官僚主义，确保实现

没有“水分”的生态环境质量改善，向党和人民交上一份满意答卷。

五是增强忧患意识，有效防范化解生态环境风险。突发环境事件风险以及环境问题引

发的社会风险是生态环境领域的“黑天鹅”和“灰犀牛”。必须坚持底线思维，下好先手

棋、打好主动仗，做好生态环境风险防范化解工作，坚决守住环境安全底线，为全面建成

小康社会提供良好的环境安全保障。

四、2020年工作安排

做好2020年工作要求高、难度大、任务重。要突出抓重点、补短板、强弱项，扎实做

好各项工作。

（一）深入贯彻落实新发展理念。大力宣传贯彻习近平生态文明思想，增强各方面践

行新发展理念的思想自觉政治自觉行动自觉。充分发挥生态环境保护的引导、优化和促进

作用，支持服务重大国家战略实施。推动落实京津冀协同发展生态环境保护重点任务，支

持雄安新区做好生态环境保护与治理工作，制定实施粤港澳大湾区、长三角、黄河生态环

境保护规划或方案，指导成渝地区双城经济圈、海南自由贸易港建设中加强生态环境保

护，推进绿色“一带一路”建设。推动第二批相关省份发布“三线一单”成果，加快推进

生态环境分区管控。继续深化“放管服”改革，落实生态环境监管服务推动经济高质量发

展、支持服务民营企业绿色发展各项举措。做好重大项目环评审批服务。主动加强环境治

理服务，大力推动环保产业发展。协同打赢精准脱贫和污染防治攻坚战。

（二）坚决打赢蓝天保卫战。全面完成《打赢蓝天保卫战三年行动计划》目标任务，

狠抓重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚，持续开展预警、约谈、问责工作。积极稳妥

推进北方地区清洁取暖。持续整治“散乱污”企业，推动传统产业集群升级改造，扩大钢

铁行业超低排放改造规模，深化工业炉窑、重点行业挥发性有机物污染治理。深入推进柴

油货车污染治理。积极推动“公转铁”。强化重点区域联合防治，推进苏皖鲁豫交界地区

联防联控工作。其他非重点区域也要对标重点区域要求，进一步加大治污力度。继续实施

绩效分级，重污染天气应急期间落实差异化减排措施。加强消耗臭氧层物质淘汰管理。

护修复、环境风险防范等工作，推进入海排污口溯源整治，基本消除环渤海主要入海河流

劣V类国控断面。

（四）扎实推进净土保卫战。全面实施《土壤污染防治行动计划》。推进农用地土壤污

染状况详查成果应用，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。配合农业农村部门完成

农用地土壤环境质量类别划分和安全利用工作。强化建设用地土壤污染风险管控和修复。

深入推进土壤污染防治先行区建设，加快推进土壤污染治理与修复技术应用试点。实施地

下水污染防控和修复试点，完成加油站地下油罐防渗改造。深化“无废城市”建设试点。

全面禁止洋垃圾入境，年底基本实现固体废物零进口。提升危险废物环境监管、利用处置

和环境风险防范能力。组织开展危险废物专项排查整治。推进生活垃圾焚烧飞灰、废铅蓄

电池、废塑料、医疗废物等污染综合治理。加强涉重金属行业污染防控与减排。加强化学

品环境风险评估和高风险化学物质环境风险管控。

（五）加强生态系统保护和修复。推动自然生态保护与监管。协调推进生态保护红线

评估优化和勘界定标，加快监管平台建设。开展全国生态状况2015－2020年变化遥感调

查评估。对各地排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为情况进行检查。持续开

展“绿盾”自然保护地强化监督。全力推动《生物多样性公约》第十五次缔约方大会圆满

成功。开展第四批国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地

评选。

（六）积极应对气候变化。全面落实《“十三五”控制温室气体排放工作方案》。在部

分地区和重点行业启动二氧化碳达峰行动。加快推进全国碳排放权交易市场建设。进一步

推动各类低碳试点示范。积极开展适应气候变化工作。持续加强应对气候变化能力建设。

积极参与和引领全球气候治理，建设性推动《巴黎协定》实施细则遗留问题谈判。按时提

交国家自主贡献进展报告和本世纪中叶温室气体低排放发展战略。深入开展气候变化国际

合作与交流。持续推动气候变化南南合作。

（七）确保核与辐射安全。进一步强化国家核安全工作协调机制建设，持续完善核安

全治理体系，提升核安全治理能力。进一步深化核电厂、研究堆与核燃料循环设施安全监

管。加强放射性物品运输管理，建成高风险移动放射源在线监控。推动城市放射性废物库

安保水平提升，推进历史遗留核设施退役与放射性废物治理。完成国控辐射环境自动监测

站建设，健全海洋环境辐射监测管理体系。

（八）依法推进生态环境督察执法。积极配合做好土壤污染防治法执法检查。推动长

江保护、固体废物污染环境防治、海洋环境保护、环境噪声污染防治以及生态环境监测、

化学物质环境风险管理、消耗臭氧层物质管理等领域法律法规制修订。借助刑法修订契

机，推动环境监测数据造假等违法行为入刑。继续组织开展第二轮中央生态环境保护例行

进长江流域水环境监测体系建设，提升黄河流域生态环境监测能力。研究构建生态状况监

测框架体系。加强重点地区重点行业执法监测，规范排污单位自行监测。建立健全全国生

态环境监测量值溯源体系，提升监测数据的准确性、一致性。加强监测质量监督检查，严

厉打击监测数据弄虚作假行为。推动出台《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化

的若干意见》。

（十）着力构建生态环境治理体系。落实关于构建现代环境治理体系的指导意见。制

定实施《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》，开展污染防治攻坚战成效考

核。全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，基本建立生态环境保

护综合行政执法体制。加快排污许可管理配套制度建设，实现固定污染源排污许可全覆

盖。完善生态环境标准体系。建立生态环境损害赔偿制度。完善生态环境信访投诉工作机

制。制定环境信息强制性披露等改革方案。加强中央环保投资项目储备库建设。支持国家

绿色发展基金启动运营。加强生态环境保护宣传引导，不断健全例行新闻发布制度，组织

好六五环境日、全国低碳日、国际生物多样性日等主题宣传活动，持续开展“美丽中国，

我是行动者”主题实践活动，持续推进环保设施向公众开放，不断扩大政务新媒体的社会

影响力。加快建设生态环境“大平台、大数据、大系统”，加强网络安全预警防护。凝练

水专项和大气攻关项目成果并加大推广应用。做好第二次全国污染源普查成果总结及开发

应用。指导有关地方建立完善跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制。落实全年

365天、每天24小时应急值守，快速妥善应对突发环境事件。防范化解涉环保项目“邻

避”问题风险。加强国际交流和履约能力建设。

（十一）统筹谋划“十四五”生态环境重点工作。积极做好“十四五”生态环境规划

编制工作，统筹推进重点领域专项规划编制，围绕美丽中国建设战略节点和解决突出生态

环境问题，以改善生态环境质量为核心，研究提出生态环境保护主要目标指标、重点任

务、保障措施、重大政策和重大工程。