弘扬优良传统,推动脱贫攻坚

弘扬优良传统，推动脱贫攻坚

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中央扶贫开发工作会议贯彻落实党的十八届五中全会精神，

分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势

和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动

员全党全社会力量齐心协力打赢脱贫攻坚战。我们必须贯彻

落实党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，深

入学习领会习近平扶贫开发思想，坚持精准发力，坚决

打赢脱贫攻坚战。

XX位于闽东一带，可以概括为‘老、少、边、岛、穷’

地区，摆脱贫困，一直是XX人民最迫切的愿望，我们经信

工作应当始终把‚加快发展、摆脱贫困‛作为工作主线，党

员干部树立‚弱鸟先飞‛意识，坚持‚滴水穿石‛精神和‚四

下基层‛工作作风，因地制宜，精准扶贫。

扶贫攻坚是一场拼毅力、拼恒心的持久战‚滴水穿石‛

的精神，赞赏默默奉献的精神，提倡干部埋头苦干，着眼于

长期的、为人铺垫的工作。因为事物的发展变化是一个渐进

‚我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千

万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众

对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面

建成小康社会的认可度。‛我们必须切实增强责任感、使命

感和紧迫感，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干，

加快补齐全面建成小康社会的这块突出短板。

打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的现实需要，也

是逐步实现共同富裕目标的基础和前提。习近平指出：

‚消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质

要求，是我们党的重要使命。‛他还指出，新中国成立前，

我们党领导广大农民‚打土豪、分田地‛，就是要让广大农

入了啃‚硬骨头‛、攻坚拔寨的冲刺期。

贫困人口规模大、贫困程度深依然是我国贫困问题的基

本特征。目前，全国有14个集中连片特殊困难地区、592个

国家扶贫开发工作重点县、12.8万个贫困村、近3000万个

贫困户、7017万贫困人口。而且，现有贫困人口主要分布在

集中连片特困地区，自然条件差，基础设施薄弱，公共服务

水平较低，减贫边际效应不断下降，增收难度不断加大，贫

困代际传递趋势明显，是难啃的‚硬骨头‛。

贫困地区贫困人口内生动力和发展能力弱的现象依然

十分普遍。2014年，全国592个国家扶贫开发工作重点县农

民人均纯收入6610元，比全国农民平均水平低3282元。老

少边穷地区贫困问题集中，贫困人口普遍存在受教育程度

低、健康水平低的‚两低‛情况，自我发展能力弱。建档立

卡贫困村70.8%没有集体经济，内生发展动力严重不足。贫

困人口致贫因素较多，因病致贫、因学致贫突出，缺资金、

缺技术普遍，因病返贫、因灾返贫、因市场风险返贫常见。

贫困地区区域性贫困、发展基础差的状况还没有得到根

本性改变。全国12.8万个建档立卡村中，6.9万个行政村不

通客运班车。87.1万个自然村中，33万个不通沥青（水泥）

路。贫困地区农田有效灌溉面积比全国平均水平低近20个

百分点。建档立卡户中有652万户饮水困难，580万户饮水

不安全。贫困地区公共服务水平偏低，市场主体发育不足，

市场体系建设滞后，产业发展处于价值链低端。贫困县的存

贷比普遍在40%左右，储蓄外流严重。

扶贫政策针对性不强、特惠支持不足问题依然存在。现

有政策部分落实不到位、财政投入明显不足、行业支持缺少

特惠、工作责任落得不实、社会动员支持体系薄弱等问题还

没有得到很好解决。过去贫困面大，一项普惠政策就可以使

许多贫困人口增加收入，越过温饱线。现在，贫困人口大多

数自身能力弱，或者居住在不适宜人类生存的地方，仅靠自

己很难参与发展进程、享受发展成果。

精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战

习近平指出，‚扶贫开发推进到今天这样的程度，

贵在精准，重在精准，成败之举在于精准‛；坚持精准扶贫、

精准脱贫‚关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准

施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实

效‛。这为脱贫攻坚明确了方向、提出了要求。

在精准施策上出实招。全面建成小康社会关键在脱贫攻

坚，脱贫攻坚的出路在于精准施策。要以创新、协调、绿色、

开放、共享五大发展理念为指导，编制好‚十三五‛脱贫攻

体现动态的精准，把脱贫的人口退出去，把返贫的人口纳入

帮扶对象。二是建设省级扶贫开发投融资平台和县级扶贫开

发资金项目整合管理平台，拓展扶贫投入渠道，切实增加扶

贫投入。在县一级，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会

帮扶资金捆绑集中使用，加强资金监管，切实提高资金使用

效果。推动扶贫开发项目与行业重大项目、重大工程、重大

政策试点安排相衔接，扶贫开发规划与贫困地区基础设施建

核、干部驻村帮扶、精准扶贫、财政专项扶贫资金管理、金

融服务、社会参与等精准扶贫机制改革，建立健全考核机制、

贫困退出机制和第三方评估机制，为精准推进提供体制机制

保障。大力实施七项专项行动，把行业精准扶贫精准脱贫工

作落到实处：实施教育扶贫行动，确保教育脱贫一批，阻断

贫困代际传递；实施健康扶贫行动，确保医疗救助缓解一批，

提高贫困人口身体素质，减轻其医疗负担，努力减少因病致

困村创业致富带头人培训、龙头企业带动等工程。

在精准落地上见实效。脱贫攻坚必须稳扎稳打，一步一

个脚印，确保各项扶贫政策措施落到实处，积小胜为大胜，

最终取得全面胜利。要层层落实责任。坚持党的领导，五级

书记一起抓，发挥政府的主导作用。落实贫困县主体责任，

促使其把主要精力用在扶贫开发上。落实相关部门的行业扶

贫责任，把扶贫任务优先纳入行业规划并认真实施。落实驻