干部激励机制

干部正向激励机制问题研究

一、建立干部正向激励机制的时代背景

干部正向激励机制是对干部的行为进行正面强化，使干

部以一种愉快的心情继续其行为，并进一步调动其积极性和

创造性，是新形势下组织部门加强干部队伍建设的有效手

段，是激发干部干事创业的迫切需要。因此，建立健全干部

正向激励机制，十分必要，极其重要。首先，从经济社会发

展的形势来看，当前,我国正处于社会转型期,改革进入了“深

水区”，发展进入了攻坚阶段，在经济体制深刻变革，社会

结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的新

形势下，建立健全干部正向激励机制，有利于进一步调动干

部工作积极性，全面激发干部活力，通过发挥干部正向激励

的作用，把广大干部的内生动力和创造活力引向推动经济社

会发展的主战场，引导广大干部在推动改革发展的伟大实践

中干事创业、建功立业。其次，从干部队伍建设的现状来看，

伴随着时代的变迁,社会的发展,各种新思潮的不断涌现,思想

意识多样、价值取向多元、社会思潮多变日趋明显，干部队

伍的思想观念深刻变化，干部的需求呈现多元化，一些干部

受到消极腐朽思想和不良生活方式的冲击和影响，信念动

摇，消极懈怠，思想上没劲头，不想干事；政治上没奔头，

不去干事；经济上没甜头，不肯干事；能力上没出头，不会

干事，严重影响和阻碍了党的事业发展。建立健全干部正向

激励机制，有利于从思想、政治、经济、目标、能力等层面

激发干部活力。再次，从落实从严治党的要求来看，中央“八

项规定”出台以来，不少干部感觉现在对干部的管理越来越

紧，为官风险越来越大，产生了“为官不为”、“为官不易”

等负面思想。面临这种形势，我们在坚持从严管理干部的同

时，更要以正向激励的方式对干部予以正确引导和人文关

怀，激发干部潜能，调动干部积极性和创造性，促进事业发

展。

二、建立干部正向激励机制的基本原则

作为一名从事组织工作多年的组工干部，笔者认为，建

立干部正向激励机制必须坚持五个基本原则：一是人本性原

则。以人为本是正向激励的基本特征。正向激励是对好的思

机，防止过度激励、过时激励，要根据干部选拔任用政策统

筹考虑激励机制在干部选拔任用、干部交流中的运用，营造

良好的激励生态环境。三是公正性原则。正向激励机制设计

不是针对领导干部队伍中的部分特殊群体，而应涵盖干部队

伍的所有环节和层面，在惠及所有干部的前提下体现公平、

公正的精神，激励措施的制定和执行也都必须做到公平公

开，经得起“阳光检验”， 做到一把尺子衡量，同个标准奖

赏，切忌让正向激励提高部分干部的积极性，同时又挫伤另

一部分人的积极性现象发生。四是规范性原则。正向激励作

为提高干部积极性的手段，必然要求在法律、纪律、政策法

规等规范性文件允许的范围内组织实施，不得与法律、法规、

纪律、规定相背离。如经济激励要遵守财经纪律、干部选拔

分激发和调动干部工作积极性。笔者认为，做好干部正向激

励工作，要丰富方法手段，着重在五方面“给力”：

1.在思想激励上给“定力”。就当前的现状而言，由于认

识的偏差和手段的缺失，不少领导对干部只注重职权上的管

理，忽视对干部思想上的激励，注重集体教育和批评帮助，

忽视了经常性、针对性地开展思想交流活动，激励方式单一，

方法简单，对干部思想动态了解不多，暖人心、聚人心的工

作做得不够，思想激励针对性不强，含金量不高。许多地方

和部门在实际工作中的评优、评先的结果并没有同职务升

迁、物质奖励紧密联系，有时往往成为“空头激励”。因此，

思想激励要出干部积极性，必须不断探寻有效的激励措施,

建立完善的激励机制, 坚持严格要求与关心爱护相结合，既

要加强管理监督，强化干部责任意识，解决干部认识层面的

问题，又要重视对干部的人文关怀、情感关怀，按照尊重人、

爱护人、服务人的要求，从生活上关心干部，帮助干部解决

实际问题，解决后顾之忧，从思想上关心干部，及时了解干

部的思想动态，在他们处于顺境时，经常提醒、戒骄戒躁；

遇到困难和挫折时，给予热情帮助、积极鼓励；受到不公正

对待时，敢于说公道话，维护正义，充分获取干部的情感认

同，使干部定下身子潜心工作，全面激发干部的创造活力和

工作潜能。

2.在政治激励上给“活力”。政治激励是激发干部活力成

效最明显、最直接的手段。但是，受政策规定、岗位限定等

因素制约，干部晋升空间有限，“僧多粥少”的矛盾十分突

出，加上一些地方用人导向不明，干部交流力度不大，使得

一些干部努力工作多年却未得提拔重用，一些干部长年待在

相同的部门或岗位，对工作失去激情，极大地挫伤了工作积

极性。以江永为例，全县1776名干部中，一般干部有689

名，占总数的38.8%。其中，年龄45岁以上、工作年限20

年以上的一般干部就有102名。据此，政治激励要出干部积

极性，必须始终坚持正确的用人导向，并在此基础上，进一

步拓展干部晋升空间。一要适当增加领导职数。根据工作需

要和业务范围的扩大，对部分单位的“三定”方案进行适时

的调整和完善，对重点单位和重点部门适当增加一点的领导

职数，对政策允许配备但“三定”方案中未能明确的职务进

行核定。二要加大干部交流力度，扩大交流范围，形成机关

与基层双向交流、重要岗位定期交流、同一职位任职时间长

的轮岗交流的良性循环。三是建议适时修改《公务员法》。

短干部晋升的时间要求。

3.在经济激励上给“引力”。经济激励是激发干部潜能、

调动干部工作积极性、创造性、促进事业发展的有效手段。

近年来，国家数次提高干部工资待遇，但总体来看，基层干

部经济待遇与经济发展、GDP增长的幅度还不匹配，特别是

与部分垄断行业反差很大，以至于一些年轻干部忙于参加上

级部门的遴选，无心工作，一些公务员主动辞职，引发新一

轮“下海潮”，基层难以留住优秀人才。同时，推进公务员

工资制度改革，中央严令禁止在统一政策外增发任何奖金与

福利，物质奖励较难实施。奖励数额少，发挥不了作用。因

此，经济激励要出干部积极性，必须要建立与经济社会发展

相匹配的经济待遇增长机制，对干部产生足够的吸引力。一

要加快推进现行工资制度改革，推动建立工资正常增长机

制，统筹解决好“干与不干一个样”、“干多干少一个样”、“干

好干坏一个样”的问题；二是建议采取职务与级别相分离的

方式，解决好干部经济待遇，对表现优秀、任职达一定年限

的干部，出台享受上一职级工资待遇的政策规定；三是建议

对基层干部适当增发特别补助津贴；四是建议恢复往年年度

考核连续三年被评为优秀的，提前浮动工资的政策。

4.在目标激励上给“张力”。科学合理的目标设定有利于

提高干部信心，增强工作主动性和自觉性。就当前的现状而

言，评价干部工作实绩的目标考核政策，实际效果并不尽如

人意，没有起到客观评判工作能力、工作实绩的作用；许多

考核项目内容设置还不够科学，考核的机制还不够健全；各

类检查评比繁多、基层疲于应付的问题没有得到彻底解决，

干部年度考核形式化的问题仍然普遍存在。因此，目标激励

要出干部积极性，一方面，要科学制定指标体系，结合实际

细化量化，形成一个完整的目标连锁体系，让干部围绕大目

标奋斗，分小阶段实现。另一方面，要统筹考评项目，精减

评比活动，特别是对“一票否决”、黄红牌警告考评项目，

要逐项进行评估，该精减的精减，该取消的坚决取消，切实

为基层减负。同时，要注重对目标考核结果的实际运用，使

目标激励的作用充分发挥和显现出来。

5.在能力激励上给“推力”。近年来，顺应时代发展的要

求，各级党政机关采取多种方式，组织开展了各类培训活动。

但是，从我们掌握的情况来看，往往是非领导职务干部参训

多，而实职领导干部参训少；点名调训的多，大规模集训的

少。有些重要岗位的领导干部，因公务繁忙、无暇脱身而难

以参加培训。从主观上讲，每个个体均有不同程度的知识需

求、能力需求、本领需求，特别是重要岗位、重要部门的领

子户”现象，对各级干部参加培训提出刚性要求。二是培训

方式要多样化。充分整合干部教育资源，综合运用集中培训、

以会代训、外挂锻炼等多种方法，丰富干部培训方式。三是

培训内容要专业化。根据干部需求和岗位需要，按照“缺什

么补什么”的原则，进行专业分类，对干部进行专业化培训。

（作者系中共湖南省江永县委常委、组织部长）