乌蒙山区鲁甸片区区域发展和扶贫攻坚规划

乌蒙山区鲁甸片区区域发展和扶贫攻坚规划

序 言

按照中央把集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚

规划(以下简称“连片特困地区”)作为新阶段扶贫攻坚主战

场的战略部署和国家区域发展的总体要求，根据国务院扶贫

领导小组办公室和国家发展和改革委员会的安排部署，决定

开展乌蒙山区区域发展与扶贫攻坚规划工作。

规划目的：编制连片特困地区规划，是新时期扶贫开发

工作的重大创新，是区域协调发展的迫切需要，是构建和谐

社会的重要举措，是建设开放富裕文明幸福鲁甸的重大任

务。规划是实施连片特困地区综合扶贫开发工作的行动指

南。做好乌蒙山区鲁甸区域规划工作，有利于统一思想，明

确工作目标，落实部门任务，整合各方资源，形成政府主导、

各方参与的大扶贫工作格局；有利于统筹谋划，整体推进，

合理配置生产要素，有序促进片区内外要素流动，有效发挥

规模效益，提高扶贫效益；突出解决乌蒙山区资源承载过重

的问题，拓展扶贫对象生存和发展空间，实现科学发展、和

谐发展、跨越发展；有利于探索连片特困地区区域发展与扶

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贫攻坚的新模式，创新政策措施，丰富连片开发内涵。

规划依据：根据《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020

年)》、《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要

桥头堡的意见》，以及省、市、县《国民经济和社会发展第

十二个五年规划纲要》、《全国主体功能区规划》和《关于下

发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》等相关重要文件

精神，编制本规划。

规划区域：鲁甸县是乌蒙山片区开发云南省十五个县之

一，辖12个乡镇，集边远、少数民族地区和贫困地区于一

体，是重要的经济协作区。

规划特点：本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫

开发促进区域发展”基本思路，把集中连片扶贫攻坚和乡镇

与乡镇合作协同发展有机结合起来，明确了片区区域发展与

扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施。在

规划原则上坚持了“雪中送炭、突出重点”，着力解决瓶颈

制约和突出矛盾的政策倾向；在战略地位上展现了昭鲁城市

群在乌蒙山片区中的区域优势和发展潜力；在规划内容上突

出了鲁甸资源优势和改善民生的迫切需要。

规划期限：本规划期为201l一2020年。

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第一章 基本情况

第一节 规划范围

本规划区域范围依据连片特困地区划分标准及经济协

作全面规划，全县辖9乡3镇，（梭山乡、龙树乡、新街乡、

乐红乡、小寨乡、江底乡、火德红乡、茨院乡、桃源乡、文

屏镇、龙头山镇、水磨镇）；80个村委会和4个社区，国土

总面积为1489平方公里。2010年末，全县总人口42.9万人，

其中农业人口39.59万人，占总人口的92%，少数民族占总

人口的20%；人口密度277人/km，城镇化率25.5%，人口自

然增长率7.5‰；这块有着灿烂历史文化的土地，境内孕育

着勤劳、善良、淳朴、热情的汉、回、彝、苗等14个民族。

根据1196元扶贫标准，全县尚有贫困人口13.1万人，占总

人口的32%，其中绝对贫困人口5.8万人。按照2300元的扶

贫标准，全县还有28.97万人，占全县总人口的67.43%，属

国家新一轮扶贫开发工作重点县。

第二节 自然条件

鲁甸县位于乌蒙山区域发展的核心地带，是连接乌蒙山

区域发展的中转枢纽站，是滇东北经济增长极的核心板块。

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2

乌蒙山区鲁甸区域属山地季风气候明显，由一江（牛栏江）、

两山（乌蒙山、五莲峰）、三河（龙树河、沙坝河、昭鲁河）、

两个坝子（文桃坝子、龙树坝子）构成。境内最高海拔3356

米，最低海拔568米，年平均降雨量923毫米，年平均气温

12.1℃，无霜期221天，立体气候明显，属低纬高原季风气

候。水能资源和矿产资源极其丰富，境内全长101公里的牛

栏江水能资源蕴藏量达100万千瓦，主要矿产有银、铜、铅、

锌、镁、铝土矿、石灰石、铁等10多种，具有广阔的开发

前景。区内森林覆盖面积69.1万亩，覆盖率31%。生物物种

多样。核桃、花椒、苹果、樱桃走俏省内外。

第三节 经济社会发展

经济发展。2010年，实现地区生产总值25.1亿元，是2005

年的2.2倍，年均增长17.5%；固定资产投资达25.8亿元，是

2005年的4倍，年均增长31.5%；工业总产值达24.3亿元，完

成工业增加值10.4亿元，是2005年的4.8倍和4.4倍，年均分

别增长37.1%和34.4%；财政总收入达3.61亿元，完成地方一

般预算收入1.57亿元，是2005年的5倍和4倍，年均分别增长

38%和32.6%；农民人均纯收入和城镇居民可支配收入达2572

元和12375元，是2005年的2倍和1.7倍，年均分别增长14.9%

和11.6%。基础设施建设成效明显，建成昭巧二级公路，实

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现昭鲁15分钟经济圈，牛栏江梯级电站开发初见成效，启动

月亮湾中型水库建设，初步构筑了鲁甸在乌蒙山片区区域发

展中的重要地位，奠定了一定的发展基础和条件。

社会事业。教、科、文、卫等社会事业得到长足发展。

全面实现“普九”， “两基”攻坚顺利通过国检，“十一五”

期间，新建校舍面积20.2万平方米；建成卫生设施3.96万

平方米，新农合参合大166.3万人次，累计减免资金1.32

亿元；新增城镇低保对象2219人，农村低保对象7693人，

6436个城镇低保人口和33331个农村贫困群众纳入低保；新

增就业岗位7950个，全面消除零就业家庭；解决5.1万贫

困人口的温饱问题；建设廉租住房3.54万平方米，拆除重

建农村危房4470户，加固4324户；实施水利工程6964件，

累计解决12.5万人和5.36万头大牲畜的饮水问题；新农村

建设390个；建设沼气池26407口；实施农村电网改造4.28

万户，改造率达65%。

民族文化。片区民族融合和文化开放程度高，内外交流

不存在语言文化障碍。在漫长历史过程中，形成了以回族、

彝族、苗族、壮族文化为特色的多民族地域性文化，民俗风

情浓郁，民间工艺和非物质文化遗产十分丰富。连续两次被

国务院授予 “民族团结先进县”，各民族团结和睦，社会和

谐稳定。

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第四节 贫困状况与特殊困难

贫困面广量大，贫困程度深。2010年，农民人均纯收入

2572元，仅相当于全省3952元的65％。按照2300元扶贫

标准，全县还有28.97万人，占全县总人口的67.43%。《中

国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》实施期间，乌蒙山区

鲁甸区域共确定56个贫困村，大多数贫困群众还存在就医

难、上学难、出行难、饮水难、社保低、住房差、增收难等。

基础设施薄弱，市场体系不完善。全县基础设施投入不

足，功能不全，无法满足经济社会发展的需要。交通基础薄

弱，高等级公路少，乡村公路晴通雨阻，路网结构不合理，

网络化程度低；农田基础设施落后，农业生产发展和增加农

民收入的载体薄弱；水利基础设施落后，病险河道多，管网、

沟渠配套差，农业水利化程度低，农田有效灌溉率仅为

25.8％，低于全省 12.2个百分点；城乡电力、信息等基础

设施发展滞后。区内仓储、包装、运输等基础条件差，金融、

技术、信息、产权和房地产等高端市场体系不健全。产品要

素交换和对外开放程度低，物流成本高。

经济发展水平低，特色产业滞后。全县经济发展粗放，

结构不合理，内生动力不足，保增长压力巨大。财政收支矛

盾突出，产业结构单一；产业链短、规模小，科技含量低，

调整升级缓慢；资源依赖型特征明显，整体效益不高，竞争

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力不强；缺乏核心增长示范带动，没有形成具有核心市场竞

争力的产业或产业集群。

社会事业发展滞后，基本公共服务不足。城乡社会事业

发展不平衡、统筹协调难度大，促进城乡公共服务均等化任

务艰巨。教育经费投入不足，巩固“普九”成果压力大，教

育资源配置不合理，学生贫困面大，补助资金紧张。高中毛

入学率低，学前教育和职业教育发展滞后，特殊教育空缺。

医疗卫生设施落后，分布不均，人才匮乏，乡村缺医少药问

题突出，基本医疗卫生服务体系不健全、服务质量不高，重

大疾病防控保障能力不强。控制人口自然增长过快的压力较

大，社会就业和再就业形势严峻。社会保障体系不完善，养

老、医疗、工伤、生育、农保以及失业等保险扩面提质困难。

应急体系不健全，社会救助体系匮乏。扶贫攻坚任务艰巨，

易地搬迁压力巨大，因灾、因病返贫问题突出，农村居民居

住环境条件改善的难度较大。

生态环境脆弱，承载能力有限。由于人口膨胀、生态恶

化、生活贫困形成恶性循环，全县环境、经济、社会协调发

展难度日益加大。2010年，全县森林覆盖率31％，远远低

于全省50％的水平，水土流失面积达1058.76平方公里，占

土地总面积的70%，石漠化面积占15.8％，水土流失和石漠

化治理任务繁重。人均水资源占有量较低，仅为全国人均水

平的10%、全省人均水平的60%，工农业用水每年缺口6亿

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立方米，严重制约了全县经济的发展。矿产开采、道路建设、

工农业发展等环境恢复及污染防治的形势严峻，矿冶、化工

等节能减排，循环发展，提质增效的任务紧迫。

区域发展不平衡，城乡差距大。我县与周边地区产业结

构趋同，互补性差，若区域优势和特色优势得不到充分发挥，

产业结构不能优化升级，区域间的激烈竞争将使我县发展压

力不断加大，产业空间将受到严重挤压。2010年我县人均地

区生产总值和农民人均纯收入分别是全国平均水平的26％

和43％，差距进一步拉大。城乡居民收入比为3.5：1，城

乡差距明显。

第五节 发展机遇

乌蒙山区鲁甸区域的发展尽管存在不少困难，但也有一

些难得的机遇：一是党中央、国务院高度重视区域协调发展，

就西部大开发、扶贫开发作出了一系列战略部署，明确了加

快贫困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务，极大地

激发了贫困地区各族群众脱贫致富的积极性、创造性。二是

在多年的发展实践中，片区内各级政府和群众形成了区域协

作发展的共同意愿，开展了相关探索，积累了一定经验，为

加快片区发展奠定了基础。三是随着综合国力显著增强，国

家有能力、有条件加大对连片特困地区的扶持力度。四是“两

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强一堡”战略拓展发展空间。“十二五”时期省委省政府将

深入实施“两强一堡”战略，尤其是国家建设西南开放桥头

堡战略的推进，将为我县加强重大基础设施建设，加快内外

开放步伐，主动参与区域合作，引进内、外资，整合资源，

突出特色，发挥后发优势，谋求大突破、大发展拓展了发展

空间。五是区域协调发展和昭鲁经济一体化带来重大机遇。

我省主体功能区规划和“十二五”规划纲要明确提出建设以

昭阳、鲁甸为核心的滇东北次级城市群，培育滇东北能源和

重化工业基地，加快昭鲁一体化进程。这为我县积极争取上

级支持，打牢发展基础，大力推进工业化、城市化和社会主

义新农村建设，大力发展县域经济带来重大机遇。六是能源

开发和东部产业转移带来重大机遇。东部产业转移为我县发

展“飞来经济”，推进经济结构调整，转变经济发展方式带

来重大机遇。有利于我县利用特色资源优势，加大以资源换

项目、换资金、换技术、换管理、换市场的力度，促进优势

力转移。电站建成后，对优化我县的能源结构将发挥重要作

用，廉价的留成电量将为我县发展新型载能产业提供重要的

能源支持，对我县产业升级、新兴产业培育也将产生极大的

推动作用。

第六节 重大意义

加快乌蒙山区鲁甸区域的发展，加大扶贫攻坚力度，有

利于贫困人口整体脱贫致富，有利于缩小地区发展差距，有

利于推动多民族交流与交往，有利于保障长江中上游生态安

全，有利于深入推进西部大开发和促进乌蒙山区崛起；对促

进各民族共同繁荣发展和社会和谐，促进区域经济协调发

展，促进生态文明建设和可持续发展，对深入探索区域发展

和扶贫攻坚新机制、新体制和新模式，全力打造新阶段乌蒙

山鲁甸区域集中连片特殊困难地区扶贫攻坚提供保障，实现

国家总体战略布局和全面建设小康社会的奋斗目标，具有十

分重要的意义。

个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科

学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，按照“区

域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，

着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境；着

力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力；着力改善农

村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础；着力促进人

力资源开发，不断提高贫困人口综合素质；着力发展社会事

业，深入推进基本公共服务均等化；着力加快体制机制创新，

努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局，促进乌蒙山区鲁

甸区域经济社会又好又快发展，率先实现乌蒙山连片特困地

区区域发展与扶贫攻坚目标。

第二节 基本原则

坚持加快发展与扶贫攻坚相结合。把保障和改善民生作

大动力，深化重点领域和关键环节的改革，充分发挥乌蒙山

区鲁甸区域规划的科学性，促进区内优势互补与协作发展，

积极推进区域一体化建设，加强对外交流合作，打造全方位

对外开放和全社会扶贫新格局。

坚持加快发展与保护生态相结合。以资源环境承载力为

前提，以产业园区为重要载体，优化产业结构和空间布局。

集约节约利用资源，严格保护耕地，改善生态环境。坚持高

起点规划、高标准要求、高水平建设，走新型工业化、城镇

化和农业现代化道路，切实转变经济发展方式，促进经济发

展和生态建设形成良性互动格局。

引导和政策指导，进一步加大投入力度，并广泛动员社会各

界参与扶贫开发，解决片区发展的特殊困难。

第三节 战略定位

乌蒙山区脱贫致富示范县。创新扶贫开发体制机制，探

索区域发展和扶贫开发统筹推进新路子，探索专项扶贫、行

业扶贫和社会扶贫合力攻坚新格局，探索连片开发与扶贫到

户相结合新途径，把鲁甸打造成乌蒙山区脱贫致富示范县，

为新阶段扶贫开发创造和积累经验。

区域一体创新县抢抓“桥头堡”建设、乌蒙山区重点

。

扶贫开发的机遇，依托昭鲁城市群建设，深化推进“昭鲁经

济一体化”，加强与川黔渝合作，内接滇中，外联成渝，把

昭鲁区域建成我省走向长三角的门户节点，成为我省经济增

长的新一极。

新型载能工业重点县。紧紧抓住产业结构调整和产业转

移加快的机遇，争取特殊的能源政策，发挥资源、区位优势，

以重大项目为支撑，以工业园区为载体，建设新型载能、现

团结模范县，构建和谐社会，促进经济社会跨越发展。

第四节 发展目标

2015年目标：立足县情，结合发展形势和任务，“十二

五”期间，努力取得建设全面小康社会的关键性成果，实现

经济、社会、生态、文化、政治的全面和谐发展。发展方式

明显转变，经济持续稳定快速发展；产业结构渐趋合理，支

撑合力初步形成；城乡统筹成效显著，民生问题逐步改善，

社会事业蓬勃发展；生态环境持续美化，发展空间不断扩展；

改革开放继续深化，体制机制日趋完善。到2015年，力争

成为昭通工业经济强县，昭通市休闲第一县，初步建成滇川

黔渝后花园昭鲁城市明珠，县域经济综合实力跨入全省40

强，成为全市新的经济增长极。到2020年，全面实现小康

社会，初步迈入现代化发展轨道。

经济发展。按照加快发展，抢抓机遇，积极稳妥原则。

力争经济发展迈上新台阶。到2015年，全县生产总值力争

突破55亿元，年均增速17.5%。人均生产总值达13500元，

年均增长15.4%。全社会固定资产投资累计突破300亿元，

年均增长33.2％以上；地方财政一般预算收入达4亿元，年

均增长20.6%以上,社会消费品零售总额年均增长达17%以

上。

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结构调整。按照“调优一产、调强二产、调快三产”的

思路，以结构调整推动发展方式转变，使传统产业彰显特色

优势、新兴产业彰显规模优势、现代服务业彰显配套优势、

高效农业彰显品牌优势。“十二五”末，力争实现三次产业

结构由“十一五”末期的23.1：49.6：27.3调整为

15.5:57.5:27.0，提升“二三一”产业发展水平。促进所有

制结构的优化调整，使非公有制经济占全县生产总值超过

70%。加快城镇化进程，城镇化率由25.5％提高到2015年的

35%以上，县城初步建成滇东北城市群的一颗明珠。单位工

业增加值能耗控制在指标内。

基础提升。“十二五”末，形成内联外通的高等级公路、

铁路骨架，实现乡村之间道路全硬化，互联互通公路网络

基本构建。水利基础设施建设加快，骨干水源工程、渔洞

灌区全面竣工，病险水库、河道得到全面治理，五小水利

工程建设取得明显成效，全县农田有效灌溉面积提高到45%

以上。电网建设能支撑工业发展速度，全面完成电网改造

升级。科技支撑显著增强，科技进步对国民经济增长的贡

献率达50%以上。实现广播电视全覆盖，互联网向村镇延伸，

通讯覆盖村组。

扶贫攻坚。农民人均纯收入增幅高于15％，贫困人口数

量减少50％以上。农村饮水安全问题基本解决，贫困地区基

本生产生活条件明显改善，特色优势产业初具规模，自我发

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展能力增强，扶贫开发合力攻坚机制基本形成，发展差距扩

大的趋势得到初步扭转。

生态文明。城乡环境质量得到明显改善，资源、环境、

人口与社会协调发展，主要污染物排放总量持续减少，能源、

资源利用效率持续提高，循环经济取得新进展。生态屏障建

设取得初步成效，滑坡、泥石流、水土流失等灾害面积得到

有效控制，水土防治和小流域治理取得新成效，全县耕地实

现占补平衡，城、乡集镇绿化大幅度提高，森林覆盖率超过

35%。农村能源建设取得新成效，环境保护和整治工作取得

新突破，环境质量明显改善，垃圾无害化处理水平提高，“三

废”实现达标排放。自然资源利用更趋合理，矿产等资源得

到有序开发。资源有偿使用和排污费征收制度落实取得实质

进展。

民生改善。到2015年，城乡居民收入稳定增长，人居

环境改善，人民生活水平进一步提高，全县人民共享发展成

果，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长

和劳动生产率提高同步。居民消费价格总体水平基本稳定,

城镇失业率得到有效控制。就业渠道逐步拓宽，城镇就业岗

位不断增加，有效促进农村劳动力转移。城镇居民人均可支

配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长15%以

上。城镇住房保障体系建设和农村危房改造进程加快，城乡

镇职工基本医疗保险、养老保险、工伤保险、生育保险、失

业保险、新型农村社会养老保险全覆盖。农村最低生活保障

进一步加强，幸福指数不断提高。

社会和谐。社会各项事业全面进步，覆盖城乡居民的基

本公共服务体系进一步完善。人口自然增长率控制在7‰以

内。各级各类教育全面发展，以政府为主导的多元办学格局

初步形成。医药卫生体系逐步完善，基本解决看病难、看病

贵问题。全县文化体育事业全面发展，各族群众思想道德素

质、科学文化素质和健康素质不断提高，文化鲁甸建设取得

新进展。村委会全面普及文化室、图书室，继续推进农村电

济发展实现同步增长，发展差距扩大趋势得到扭转；区域协

作体制机制全面建立、高效运转，区域发展步入一体化协调

发展轨道。民族团结稳定、社会和谐繁荣，实现全面建设小

康社会目标。

专栏1 主要发展指标

1．地区生产总值年均增长率在“十二五”末达17％以上，“十

三五”期间高于17％以上。

2.城镇居民人均可支配收入年均增长率在“十二五”期间高于

10％，“十三五”期间高于全国平均水平。

3.农村居民人均纯收入年均增长率在“十二五”期间高于15％，

“十三五”期间高于全国平均水平。

4．城镇化率在“十二五’’期末达到35％以上，“十三五”期未

达到45％以上。

5.人均教育、卫生、社保和就业四项支出在“十二五”期末达到

全国平均水平的60％以上，“十三五”期未达到80％以上。

6.高中阶段教育毛入学率在“十二五”期末达到80％以上，“十

三五”期未达到90％以上。

7.人口自然增长率在“十二五”期末下降到7‰以内，“十三五”

期未下降到6.5‰以内。

8.万元地区生产总值能耗在“十二五”期末下降到2.1吨标准煤

以下，“十三五”期未下降到2吨标准煤以下。

9. 万元工业增加值用水量在“十二五”期末下降到200立方米

以下，“十三五”期末下降到160立方米以下。

10．森林覆盖率在“十二五”期末达到35％以上，“十三五”期

末达到45％以上。

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第三章 空间布局

第一节 功能分区

按照《全国主体功能区规划》，鲁甸县作为滇东北次区域

中心城市，是中国西部重要的能源产业基地，新型载能产业

基地，生物产业基地，产业转移承接基地，长江上游生态屏

障和中国面向西南开放桥头堡的大走廊。依据整体保护、点

状发展的原则，将区域划为“一带、二屏障、三片区、四基

地”的空间战略布局。一带。依托昭鲁城市经济圈，加快建

设昭鲁城市走廊、铁路、机场及配套设施，打造昭鲁城市经

济带，重点建设文屏、茨院中心城镇及工业园区，依托昆水

经济带建设，把江底打造成昭、鲁、威、会农副产品集散地。

二屏障。建设以水土流失防治、石漠化治理和发展干果基地

为重点的牛栏江生态屏障；建设渔洞水库径流区生物多样性

保护生态屏障。三片区。在空间布局上将全县各乡镇分为三

大片区，即以文屏、茨院、桃源、小寨、江底为第一片区，

围绕昭鲁城市走廊，渝昆高速铁路、公路，昭攀铁路，机场

迁建和昭巧二级路，建成鲁甸经济核心区。以新街、龙树、

水磨为第二片区，发展特色畜牧业、温凉型蔬菜种植、农特

产品加工、大山包旅游服务业和乡村旅游业。以梭山、乐红、

龙头山、火德红为第三片区，发展矿产采选业、水电、特色

水产养殖、经济作物种植、牛栏江峡谷观光旅游业等。四基

地。

第二节 空间结构

主体空间结构。依托昭鲁城市走廊，渝昆高速铁路、公路，

昭攀铁路，昭巧二级路，牛栏江省际二级路，发挥中心城市辐射

带动作用，围绕建成鲁甸经济核心区。加强与昭阳区、巧家县、

会泽县、金阳县、威宁县、等周边城市及重点经济区的联系，发

展特色经济和优势产业，积极承接产业转移，促进人口适度积聚，

加快工业化、城镇化进程，构建经济中枢格局，形成互通性好、

带动力强、城镇体系完善的主体空间结构。

经济协作示范区。充分利用鲁甸地处乌蒙山区腹地，云

南桥头堡大走廊，滇东北城市群的核心地位，以昭鲁一体化

为基础设立经济协作示范区，大力推进行政管理、要素市场、

投融资体制等领域的改革，全面推进城乡统筹、基础设施、

公共服务等一体化建设，为区域一体化发展发挥示范带动作

用。该区域涉及到昭阳区和鲁甸县，国土面积为4350平方

公里，人口134万，现已完成昭鲁城市群规划，交通网络规

划。到2015年，在城乡建设、基本公共服务均等化、特色

产业发展、生态环境保护等方面取得新进展，一体化发展格

局基本形成；到2020年，全面建成一体化发展体系，成为

乌蒙山区域重要城市和经济增长区。

第三节 城镇布局

围绕昭鲁城市群，重点打造县城新区、鸭子塘、茨院、

桃源组团，全力加快乡、村集镇建设，消除二元结构，实现

城乡一体化，完善城乡均等化，优化城乡形态，完善提升城

乡功能，促进人口与产业集聚，发展特色优势产业，发挥辐

射带动作用。

重点城镇。加强县城基础设施建设，完善城乡功能，提高人

口集聚能力。推进城乡统筹发展和基本公共服务均等化，扩大就

业渠道，带动当地群众增加收入，改善生活条件。

第四章 基础设施建设

按照统一规划、合理布局、保护环境、协调推进的原则，

统筹区域交通、水利、能源、通信等基础设施建设，加快构

建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础

设施体系，为片区扶贫攻坚创造良好条件，为区域经济社会

跨越发展提供有效支撑。

第一节 交 通

加快公路建设。以昭鲁城市连接走廊为中心，借昭通机场

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迁建、渝昆铁路、昭攀铁路、渝昆高速公路扩建为机遇，以加

强县乡公路网建设为重点，以加快经济干线建设为支撑，以疏

通出省通道为突破口，全力打造沟通省际、地区和中心城市间

的重要通道。

以改善对外交通条件、完善县内交通网络布局、增强交通

运输能力、方便群众出行为着力点，重点进行出境公路、通乡

公路和通村公路的建设和改造，形成以县城为中心，国道、省

道为骨干，县乡公路为基础，村道为脉络，枝节相连，四通八

达的公路网络。主要建设昭阳—鲁甸、县城—大水塘一级公路，

打造昭鲁“10分钟经济圈”。主攻大通道，建设鲁甸—巧家、

江底—金阳大桥、板板房—昭大线、白泥沟—桃源工业园—大

水塘、桃源工业园—田坝二级公路；提升县乡道路等级，打通

断头路，连接边际路，建设茨院—铁家湾—戚家闸、小寨—铁

厂、龙树—新街、王家桥—火德红等油路，实现县内骨干公路

场迁建的前期工作，提前谋划铁路站点、站场和机场规划、征

地拆迁等相关前期工作，为铁路建设和机场迁建打好基础，力

争尽快开工建设。

专栏4 重点交通建设

铁路。遵毕昭攀丽铁路，鲁甸区域60公里，含工业园区12公里支线

铁路，渝昆高铁，鲁甸区域40公里。

公路。G85鲁甸段高速路（含至县城连接线一级）。威宁至江底至金

阳大桥省际二级公路。国道213提升改造。国道、省道、通乡通村公

路建设

航运。牛拦江7级库区水上航运。连接巧家、会泽两县。

机场。昭通机场建设，鲁甸通用直升机场，提升鲁甸区域旅游业的全

面发展，昭鲁一体化经济跨越式发展。

牛栏江大桥：连接于巧家、会泽的主通道。

第二节 水 利

合理开发利用和保护水资源。开展节水型社会建设，

统筹生活用水、生产用水和生态用水，实施流域综合整治和

上下游水资源联合开发与调度，建立政府调控、市场调节、

公众参与的管水、用水、节水机制，推进水资源有偿利用和

水价综合改革，大力发展低耗水、高产出的节水型农业与清

洁型、循环型高效节水工业。

23

加强水利工程建设。积极推进重点水库和提水工程建

设，提高区域供给、水资源调蓄能力、区域调蓄防洪能力，

有效缓解工程性缺水问题。继续实施农村饮水安全工程。加

大水土保持力度。加强农田水利建设，继续做好病险水库和

病险水闸除险加固，实施重点灌区节水改造。加强中小河流

重点河段防洪工程建设。建设抗旱水源工程，统筹推进防汛

抗旱指挥、气象、水文预报预警体系建设。

加强水环境安全监测。建立防汛抗洪预警预报系统和

山洪地质灾害监测系统，完善群测群防体系。加大对城乡集

中饮水来源的保护力度，科学调整并划定水源保护区，确保

水环境安全。

专栏5 重点水利工程

重点水库：月亮湾水库、岩头水库、板栗园水库、郎家山脚水库、小

岩洞水库、老孔箐水库、双龙山水库、闪闪桥水库。

江河治理：牛拦江流域综合治理、昭鲁河治理工程、小寨河治理工程、

龙树河治理工程、龙泉河治理工程。

五小水利工程：在12个乡镇建设五小水利工程20000件。

重点灌区改造：渠道防渗工程、排灌渠工程（渔洞、月亮湾、猫鼻子、

黄角树等大中型灌区）

防洪工程：县城防洪工程、水磨河流域马厂山洪沟治理工程、水磨河

流域铁厂小河沟治理工程、龙泉河流域龙泉山洪沟治理工程、大坪流

域大坪山洪沟治理工程、水磨河流域龚家山洪沟治理工程、水磨河流

24

域苗寨山洪沟治理工程、高松树流域小黑山山洪沟治理工程

城乡供水工程：昭鲁城市群鲁甸片区供水及龙头山镇人饮、龙树河流

域集中供水工程、月亮湾水库供水工程，郎家山脚水库供水工程。

第三节 能 源

完善能源供应体系。调整优化能源生产和消费结构，积

极开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可

再生能源。水能资源可开发100万千瓦发电，风能资源可开

发30万千瓦发电，具有广阔的开发前景。实施区域能源综

合开发，推进区域清洁发电示范工程。

强化电网和油气管道建设。加快变电站和输电线路的升

级改造，推进电网智能化建设，逐步扩大技术应用覆盖范围。

加强城乡一体化电网建设，全面提高电网输送能力和供电质

量，实现电网互联，提高电网应对自然灾害和保障经济发展

的能力。加强天然气管网建设，提高天然气使用率。

推进煤炭资源开发。引入市场竞争机制，以建设优质环

保煤为目标，加大对乐红、龙头山、梭山、水磨、江底煤炭

资源风险勘探力度，推进煤矿产业开发取得新突破，力争全

县煤炭生产能力45万吨/年。解决边远山区群众用煤难、用

煤贵的问题。

加强农村能源建设。推进农村能源结构调整，积极发展

25

沼气、太阳能等农村新能源。加快农村户用沼气工程建设，

以户用沼气池带动改厨、改厕、改圈，推广“畜—沼—菜”

等循环经济模式。加大畜牧养殖、沼气发电、精深加工为一

体的循环农业发展。大力推广使用太阳能热水器，鼓励农户

在生产、生活中广泛利用太阳能。推进太阳能—沼气综合利

用小型工程、太阳能干燥技术应用等。加强农村沼气服务网

点建设。实现全县沼气用户占宜建池农户的90%以上，太阳

能热水器在宜建地区使用率达90%以上，太阳能街灯覆盖所

有新建集镇，促进洁净能源进乡入户。

专栏6 能源重点工程

天然气管道工程：文屏、桃源、茨院坝区实施天然气管网，城市环保

提升。

电力建设：牛拦江6级中小水电站建设，220千伏变电站四座、110

千伏变电站六座、昊龙集团自备电厂、城农网全面升级改造。

新能源：风电场建设、太阳能发电、沼气发电。

农村能源：沼气池50000个、节柴灶30000眼、太阳能热水器80000

户。

煤炭资源：煤矿建设年产45万吨。

第四节 通信和信息化

加快现代通信网络建设。积极建设光纤通信、移动通信、

26

微波通信、卫星通信相结合的现代通信体系，推进城市光纤

接入，推动光纤到社区、达乡镇、通行政村，加快新一代移

动通信网、宽带通信网建设。积极推进“三网融合”，加快

推进发展物联网应用。加速实现无线通信信号全覆盖，消除

自然村、交通沿线和旅游景区通信盲区，实现通信普遍服务。

提高信息化服务水平。以政务信息化、企业信息化、旅

游信息化、农业与农村信息化、社会公共服务信息化为重点，

不断延伸经济社会各领域的信息服务，大力发展和提升电子

政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服务能

力，建立基本完善的信息服务体系。增强应对突发性事件的

应急通信能力。

第五节 城镇基础设施

加强城镇道路建设和改造，建设便捷通达的城镇道路网

络，积极发展城市公共交通体系。加强乡镇城市化、重点城

镇供排水、供气、道路等公用设施建设。开展城镇环境综合

整治，加大城镇污水处理、垃圾无害化处理设施建设力度。

加强园林绿化，不断提高中心城市及重点城镇的综合质量。

第五章 产业发展

从资源优势、区位特点和产业基础出发，以市场为导向，

加强产业协作，完善配套分工，加快产业结构调整，加大产

业布局向贫困地区倾斜力度，形成具有区域特色的产业体系

和支柱产业，增强片区造血功能和内生动力，为区域发展和

贫困人口脱贫致富奠定基础。

第一节 特色农业

特色优势产业发展。按照“调优一产、调强二产、调快

三产”的要求，强化产业科技、人才支撑，延伸产业链，引

导产业集聚发展，优化产业结构，增强产业发展的协调性和

可持续性。加快推进区域性特色农林产品基地建设，实施一

批重大特色农林业项目，建设一批特色农林产品标准化生产

基地、科技示范基地。抓好“节粮型”特色畜产品养殖基地

建设。

专栏7 特色优势农业发展重点

1、优质粮食基地建设：以良种规范化为基础。全县粮食播种

面积66万亩，总产2亿公斤左右。

2、现代烟草基地建设：以文屏、桃源、茨院、小寨和龙头山

等乡镇为重点的现代烟草农业基地建设。建成现代烟草生产基地5

万亩。

3、无公害蔬菜基地建设：在江边河谷发展冬早蔬菜，文桃坝

区发展温凉蔬菜，龙树坝区发展冷凉蔬菜，“十三五”末力争蔬菜

种植面积达30万亩以上，其中建成优质蔬菜基地20万亩，建成川

滇黔渝的“菜篮子”。

4、特色水果基地：文桃坝区为主的苹果基地，小寨为主的樱

桃基地。水果种植面积达12万亩以上。

28

5、干果基地建设：江边河谷地区重点发展花椒，1500米至2000

米地区发展核桃；抚育管理好80万亩核桃，20万亩花椒。

6、畜禽养殖业基地建设：以龙树、水磨、新街为主的生猪基

地；以文屏、桃源、茨院、水磨、新街为主的肉牛基地；以水磨为

主的肉羊基地；以文屏、桃源、小寨、茨院、江底、火德红等乡为

主的土鸡基地。以规模养殖、标准化养殖为突破口，扩大养殖总量，

使肉牛、生猪养殖分别跻身全省40强、50强。

7、水产基地建设：利用水库、水塘等人工水面进行生态水产

养殖，加快池塘精养高产示范养育基地建设，适度发展稻田养鱼和

网箱养鱼，建设冷水性鱼类培育基地和牛栏江江鱼养殖基地。

8、现代观光休闲农业：依托现代农业示范园、果蔬基地，加

快配套性基础设施建设，做大做强休闲观光农业；以太阳湖、月亮

湾、伊斯兰城堡和牛栏江电站水库等旅游景点，发展休闲观光渔业。

完善农业技术支撑体系。充分利用片区生物物种丰富优

势，促进农业生物育种创新和推广应用。支持特色农产品产

地认证，培育绿色名、优、特农产品品牌。推进农业技术集

成化，扶持农机合作组织，促进农机农艺融合。加强公益性

推广、社会化创业及多元化科技服务“三位一体”农村科技

服务体系建设，完善产前、产中、产后服务。

专栏8 现代农业建设重点工程

29

 现代农业示范区：重点建设现代烟草农业示范区、木本油料丰产示范区、

玉米高产示范区、马铃薯优质高产示范区、蔬菜外销生产示范区、优质水

果生产示范区等。

粮食安全综合示范工程：以水稻、玉米、薯类三种作物为主，建立粮食安

全综合示范区。改善农田水利条件，推广优良品种和集成现代农业科学技

术，提高产出、粮食加工和农业科技能力。

大型灌区续建配套和节水改造工程：新建小型蓄水、引水、提水、集雨水

窖等工程，新增有效灌溉面积20万亩。

科技入户工程：以主导品种、主推技术和主体培训为主，科技人员直接到

户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。

动植物防疫体系建设：加快农业有害生物预警与控制区域站建设，积极开

展有害生物检疫，加强植物病虫害预测预报，大力开展植保服务。建立健

全县、乡、村3级动物疫病防疫、检疫、诊断、监测、控制、技术支撑系

统和兽药质量监督、检测与控制体系。

 农产品质量安全检验检测体系：建立健全县级农药残留快速检测站（点）

为基础的农产品质量安全检验检测体系。

 良种工程：玉米、水稻、马铃薯等高产、优质、多抗、适应性品种的引进

和推广。畜禽良种繁育体系和基地建设。

 信息化工程：加强农业信息网建设，开通农业科技110、农业专家热线，

及时提供农产品市场供求、网上交易、项目推介、科技知识等信息服务。

 农业科技示范项目：农业科技示范园区、农业科技示范乡镇及农业科技示

范户建设。

 服务组织建设：农村专业协会，农机专业服务组织，农产品营销协会和营

销组织。

 农村市场建设工程：建设“新农村现代流通网络”和“农村商务信息服务”

等工程。

 现代农业人才培训工程：培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；农业

科技带头人培训；开展农民工就业培训，农业产业领队伍建设。

加强市场体系建设。完善农产品市场、生产资料市场和

农村消费品市场建设。大力扶持发展各类农民专业合作社、

农产品批发市场、行业协会、流通企业、农村流通大户和农

民经纪人。积极推进物流配送，建设一批农产品加工配送中

心，积极开展多种形式的“农超对接”，鼓励农民专业合作

社在城市社区设立直销店、连锁店，积极推进农产品网上推

30

介、洽谈和交易，加大对特色农产品的营销力度。深入推进

“万村千乡市场工程”建设，提高农村商品流通连锁率、配

送率。

第二节 加快新型工业化进程

大力发展新型载能产业。积极稳妥推进矿电结合，加强

“采、选、冶”一体化新型矿产业发展，重点建设昊龙硫铁

制酸20万吨/年、醋酸20万吨/年、电解锌10万吨/年、硅

铁冶炼5万吨/年、电石深加工60万吨/年生产项目，积极

推进多晶硅生产项目建成投产。促进铅、锌、铜、银、镁有

色金属的精深加工业，把鲁甸建设成昭通重要的有色金属冶

炼加工基地。充分发挥煤、磷、石灰石、铝土、镁矿等资源

优势，依托骨干企业，高起点循环发展20万吨重钙、20万

吨氢钙、20万吨硫酸、60万吨电石、10万吨耐火材料、10

万吨石油支撑剂等化工生产项目。加快水泥行业的技改步

伐，提高产能，大力发展新型建筑建材。

加快发展农特产品加工业。坚持以市场为导向，引进和

提高精深加工技术，以龙头企业为重点，发挥名、特、优、

新产品优势，大力发展马铃薯、核桃、肉制品、辣椒、花椒

等精深加工产业，不断提升加工能力，延伸产业链，提高产

品竞争力和市场份额。实施名牌战略，把绿色食品进一步推

向国内外市场，做大做强农特产品加工业。到“十二五”末，

31

农特产品加工业实现产值6亿元以上。

大力发展劳动密集型产业。依托昭鲁城市群建设，充分

利用区位、政策、富裕劳动力等优势，实施全方位招商战略，

主动承接东部产业转移，大力发展服装、纺织、玩具、生产

生活用品等劳动密集型加工制造产业，多层次、宽领域提升

县域经济活力。

加快工业园区建设。坚持高起点规划、高标准建设、高

效能管理工业园区，发展园区产业集群，做大做强园区经济，

着力提升园区的吸引力、承载力和辐射力。发挥工业园区在

构造平台、项目互补、优化环境、集约发展等方面的优势，

把工业园区作为对外开放的主平台和工业发展的主战场，继

续按照“一园两区”的产业布局，依托昊龙集团，建设鸭子

塘现代工业镇，将鸭子塘打造成云南民族和谐进步第一村。

加快园区土地收储、交通、通信、供水、供电等基础设施建

设，健全管理体制和运行机制，优化园区环境，提高园区整

体实力，力争将工业园区升级为省级工业园区和循环经济示

范园区。积极引导重点项目、骨干企业向园区集中，加快矿

冶、建材、化工、加工制造、农特产品加工等相关配套产业

企业健康发展，努力形成大、中、小企业比例合理、协调发

展工业企业体系。积极实施企业“实力工程”和名牌战略，

在重点产业集群中培育和发展一批大企业、企业集团和上市

公司。进一步落实各项培育和扶持政策措施，鼓励企业实施

资本扩张，加大技改投入、技术创新和实施名牌战略，增强

骨干大企业、大集团在全县工业的主导支撑作用，充分发挥

大企业名牌产品的产业聚集效应。鼓励投资创业，降低中小

企业准入门槛，加快中小企业成长。加大财税扶持，切实解

决中小企业融资难，支持中小企业开拓市场，促进一批中小

企业向“专、精、特、新”方向发展，形成与大企业大集团

点，拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点。以旅游

业和商贸物流业为重点，加快发展服务业，不断壮大第三产

业，提升服务业现代化水平，构建面向生产、生活，面向城

乡的服务业体系。

大力发展旅游业。按照“昭鲁城市明珠”和建设滇川黔

渝后花园的总体定位，充分整合和合理开发利用文化旅游资

源。打造“桃源—文屏—小寨”的伊斯兰风情、农业观光、

休闲体验旅游线；打造沿牛栏江峡谷风光旅游线；文屏—新

街—大山包自然观光、休闲旅游线路。重点加快云南民族和

谐进步第一村、牛栏江峡谷风光、伊斯兰风情城、大山包自

然保护区、朱提古镇、“江底四桥” 、梭山黑石大洞、鸿鹄

休闲度假村等景区景点开发，努力打造1－3个精品景区景

点。继续完善和增强各项功能，强势推介三条精品旅游线路，

全力打造滇东北旅游区独具特色的旅游新亮点，促进旅游资

源向旅游经济转变，逐步把旅游业培育为新的经济增长点和

支柱产业。

积极发展商贸流通业。依托昭鲁一体化，南向滇中经济

道，大力发展干线运输、专业物流、快速运输、一体化物流，

实现运输专业化、物流化、信息化。合理布局农产品交易市

场，进一步推广连锁经营、物流配送、农村超市等现代流通

方式。积极推进大众商品电子商务发展，努力发展物联业。

大力发展其他服务业。完善城乡金融服务体系，提升中

心城市金融综合服务能力，扩大农村金融服务覆盖面。加强

科技信息服务的区域合作，提升科技服务水平。积极推进电

子政务、电子商务、远程教育和医疗等信息综合应用和资源

共享。努力发展中介服务组织，进一步推进代理、代办、投

资理财、经纪人、策划等中介服务。健全信贷消费体系，提

高信贷服务水平。建立健全全方位的社会化服务组织，积极

扶持护老、陪护、卫生保洁等家政服务业发展。努力发展与

群众生活密切相关的物管、饮食、信息、文体、休闲健身等

社区服务业，吸引社会资金投向生活服务业。

第四节 民族文化产业

推进特色民族文化品牌传承与保护。加强对片区少数民

族文化遗产的挖掘和保护，抢救、整理和展示少数民族非物

数民族文化产业园区和民族传统体育基地。

加强民族文化设施建设和非物质文化的建设，民族文化

及自然遗产保护。建设保护伊斯兰风情城、拖姑清真寺、玄

天观、野石山新时器时代遗址、马厂新时器时代遗址、古乐

马银矿遗址、坪地营古战场遗址等历史文化。大力开展少数

民族文体活动，增进各民族大团结，推动少数民族地区经济

发展、社会和谐、文化繁荣，促进鲁甸经济社会科学、和谐、

跨越发展。

发展民族工艺品。大力支持具有浓郁民族风情和地方民

俗文化特色手工艺品、特色旅游纪念品发展，重点支持具有

非物质文化遗产认证的手工艺发展，推进民族手工艺传承与

创新，对非物质文化遗产传承人发展工艺品业给予优惠政策

和优先支持。鼓励扶贫对象参与民族传统手工艺品生产。

专栏9 民族文化发展重点

特色民族文化品牌保护工程。野石新时器代遗址、古乐

马银矿遗址、马厂新时器时代遗址文化层、清真寺、牛栏江

峡谷、黑石大洞、玄天观、回族文化、彝族文化等物质和非

物质文化遗产资源保护和传承。

民族文化精品工程。手工竹编工艺品、民间刺绣、手工银饰

品、羊角酒具、炊具、手搓荞面、四筒鼓舞、传统织布、传

统体育运动。

心城市及具有民族特色的重点城镇民族文化艺术馆，支持建

设民族文化宫。

第五节 产业结构调整与产业协作发展

推进节能减排和发展循环经济。加强资源节约和管理，

强化矿产资源综合利用，推进资源再生利用产业化。实施节

能减排科技示范工程，积极推广低碳技术，大力发展循环经

济。严格控制高耗能、高排放行业低水平重复建设，坚决淘

汰落后产能，促进产业结构优化升级。

因地制宜承接产业转移。利用当地的产业基础和资源优

势，以市场为导向，积极承接月产业转移，合理确定承接重

点，把承接产业转移与调整自身产业结构结合起来，促进产

业转型升级，提升市场竞争能力。

促进产业园区集约发展。统筹规划产业园区建设，合理

第六节 产业化扶贫

产业化扶贫要建立健全带动贫困户增收的利益联结、分

享机制。大力发展贫困地区农村合作经济组织和专业技术协

会，对贫困村建立和贫困农户加入农村合作组织给予特殊扶

持。发挥各种合作组织、农村致富带头人、经纪人等在带动

贫困农户和协调企业方面的纽带聚合作用，促进企业和贫困

农户结成利益共同体，实现共同发展。加大扶贫贴息贷款的

投放力度，创新扶贫项目贷款贴息管理机制，完善小额信贷

扶贫到户形式，进一步完善贫困村互助资金试点，帮助扶贫

对象参与特色产业开发。鼓励企业在贫困村建产业基地，为

贫困农民提供技术、市场、信息等服务，优先吸纳安置贫困

劳动力就业，优先收购贫困农户农副产品。积极推行订单农

业，促进农超对接。

第六章 改善农村基本生产生活条件

以县城和乡镇为重点，加快小城镇建设步伐。以小城镇

小城镇建设。支持一批特色民族文化、旅游度假、商贸

流通、加工制造等小城镇加快发展，加强道路、电力、供水、

供气、污水和垃圾处理等基础设施建设，完善建制镇功能，

提高人口集聚能力，引导农村人口向小城镇适度集中，努力

营造和谐平安的人居环境，形成具有浓郁区域特色的小城

镇。

中心村规划建设。编制中心村建设规划，科学布局农村

村落。鼓励农民向中心村集聚，引导农民建设富有地方特色、

民族特色、传统风貌的住房。整合各类资金，统筹规划建设

中心村公用基础设施。

移民搬迁。按照自愿原则，积极推进易地扶贫搬迁，整

合生态移民、地质灾害搬迁等项目，对居住在生存环境恶劣、

基础设施极差、自然灾害频发地区的贫困人口和村落实施移

民搬迁。通过对口培训、定向定点招工等形式引导向县乡集

镇、中心村移民。把发展特色产业与移民搬迁相结合，切实

解决好搬迁户的后续发展问题。

贫困村整村推进。以规划为平台，统筹整合资源，加强

贫困村基础设施建设，改善村容村貌，发展特色优势产业。

第二节 改善农业生产条件

乡村道路建设。加快农村公路建设，所有乡镇到县城公

39

路基本达到三级标准，100％行政村通公路并硬化，加快推

进农村公路安保工程。

小型农田水利建设和生产用电。因地制宜，加强灌区渠

系配套建设，修建一批小型农田水利设施。针对贫困人口的

需求，制定专门规划，实施“五小水利”工程。加强农村生

产用电保障。

土地整治与农田改造。推进土地整理和高标准农田建设，

加快中低产田改造，实施“测土配方施肥”和“耕地质量保

护”项目，提高耕地质量。发展设施农业。

小流域治理和水土保持。开展坡改梯及坡面水系工程建

设，加强中小河流治理、山洪地质灾害防治以及水土流失综

合治理，加快小流域自然资源综合开发利用，合理规划安排

小流域内的农林牧业生产用地，加强统一管理，提高水土资

源利用效率。

第三节 改善人居环境

实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程。

加快实施农村饮水安全工程，实施城市供水管网向农村延

伸，吸引社会资金和农民投资参与农村饮水工程建设和管

路管养机制。推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆

气化等生态能源建设项目，发展太阳能、风能等可再生能源。

实施小水电代燃料工程，促进清洁能源广泛使用。继续推进

农村危房改造，完成农村困难家庭危房改造，完善农村基本

住房保障政策。全面推进农村环境综合整治，实施改房、改

水、改厨、改厕、改圈“五改工程”，加强农村污水、垃圾

处理和畜禽养殖污染防治，控制和降低农药、化肥、农膜等

面源污染。绿化美化农村“四旁’’(村旁、宅旁、路旁、水

旁)，改善农村人居环境。

专栏10 农村危房改造

改造标准。3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米。

补助政策。每户补助1.5-2.5万元，享受1-3万元贴息贷款。对于扶

贫对象，专项扶贫资金还可给予适当补助。

第四节 农业保障体系的建设

为提高农民收入，调动他们生产的积极性，在加大政府

补贴力度的同时，也要利用市场分配机制解决农民增收问

题。农产品产业链的视角给我们提供了政策保障，防疫、受

精、改良体系的健全，饲养技术的指导，生产与加工环节的

收益稳定，就可以通过调整产业链利益分配关系，推广种养

结合的循环农业生产方式，降低农业生产成本、让农民从事

41

种养结合复合型产业，获得种田养畜综合收益。

第七章 就业与农村人力资源开发．

把提高劳动者综合素质和培养自我发展能力作为促进

就业与农村人力资源开发的着力点，大力发展劳务经济，积

极推进农村劳动力转移和农村人力资源开发。

第一节 促进就业与农村劳动力转移

农民为坚合理调整就业结构。将二三产业作为拓展就业

的方向，调整片区三次产业结构，逐步增加三产从业人员比

重。构建县、乡、村三级城乡就业平台，将小城镇作为农村

就业转移的主阵地。对农民进行分类引导、差别培训，推动

兼业型农民转变为职业化、专业化农民。

拓宽就业渠道。立足本地开发就业岗位，鼓励片区内企

业优先招收贫困劳动力就业。以旅游业为先导，大力发展劳

动密集型企业、服务业、公司制农业企业、小型微型企业，

创造就业机会。开辟公益性岗位，支持自主创业、自谋职业，

以创业带就业。积极拓宽异地就业渠道。

展就业服务。完善就业制度，帮助就业困难人员和零就业家

庭成员实现就业。保障劳动者合法权益，提供法律援助。加

强人力资源市场建设，构建覆盖城乡的公共就业服务人力资

源市场信息网络平台。

促进农村转移就业劳动者融入城市。开展农村转移就业

劳动者的继续教育、职业培训和心理辅导。缩小农村转移就

业劳动者与城镇居民在享受子女入学、就医、住房和社会保

障等城市公共服务方面的差距。

第二节 提高农村劳动力素质

农村劳动力转移就业培训。整合资源，支持本地各类职

中接受高等、中等职业教育和一年以上技能培训的在校学

生，在享受国家规定的补助政策的基础上，中央财政扶贫资

金每人每年再予适当补助。

乡土人才培养。建立村干部轮训机制和后备村干部管理

库。通过项目、资金、培训等方式扶持致富带头人，鼓励创

业兴业。开展“致富能人”、“技术能手”等评选活动。鼓励

支持优秀大学生村官和“三支一扶”大学生等基层服务项目

参加人员扎根农村，成长为农村致富带头人。有针对性地开

展农村经纪人培训，加强信息服务，建立激励机制。

农村实用技术培训。支持科研机构和企业深入农村，围

绕产业发展开展技术推广和技能培训。鼓励科技人员现场示

范、指导农业科技的应用，与农户建立互利共赢的合作关系。

大力发挥远程信息网等现代化手段在技能培训中的作用．

专栏11 雨露计划、劳务输出和技能培训

贫困家庭新生劳动力职业教育培训助学。引导和鼓励贫困家庭新生劳

动力继续接受高、中等职业教育或一年以上的技能培训。

贫困家庭青壮年劳动力转移就业培训。组织贫困家庭青壮年劳动力参

加以取得初、中级职业资格证书为方向的就业技能培训。

贫困家庭劳动力扶贫产业发展技能提升。培训贫困农民各类实用技

能．扶持他们参与当地特色产业发展的能力。

贫困村产业发展带头人培训。以提高科技素质、职业技能和经营能力

为核心．培养贫困村产业带头人引领当地特色产业发展能力和带领当

地贫困人口发展生产、参与市场竞争、共同致富增收能力。

第八章 社会事业发展与公共服务

统筹各类公共服务资源在城乡之间、区域之间的合理配

置。按照以人为本、服务为先、均衡配置、资源共享的原则，

集中实施一批民生工程，积极推进基本公共服务均等化。

第一节 教 育

统筹发展各类教育。积极发展学前教育，提高学前三年

教育的入园率，基本普及学前一年教育。巩固、提高“两基

攻坚”成果，推进义务教育均衡发展。以中等职业教育为重

点，加快普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。兴

办职教园区合作创办职业院校，鼓励发展民办职业学校。

大力改善办学条件。改善城乡幼儿园办学条件，支持利

用农村闲置校舍改建幼儿园，支持农村小学增设附属幼儿

园。调整优化中小学布局，实施农村义务教育薄弱学校改造

计划，加大寄宿制学校建设力度，新建偏远村落学生宿舍和

食堂，推动农村中小学生营养改善工作，加大乡村教师周转

地建设。加快特殊教育学校、残疾人康复、托养中心建设，

加强学前和高中教育等学校师资力量的配备。

健全国家教育资助制度。落实好九年义务教育免费政策

和高中阶段国家助学政策。逐步提高义务教育阶段家庭经济

困难寄宿生生活费补助标准。鼓励寄宿制高中接受贫困偏远

地区学生转移就学。支持职业学校定向招收贫困偏远地区学

生，并优先推荐就业。

专栏12 教育发展重点

学院建设。昭通学院鲁甸分院。促进鲁甸县教育事业的全面

发展。

学前教育。采取多种形式促进农村学前教育发展。重点加快

农村幼儿园建设，充分利用在人口集中的行政村独立建园，

小村设分园或联合办园，人口分散的偏远地区设立巡回支教

点．逐步完善农村学前教育网络。

义务教育。实施农村义务教育薄弱学校改造计划。按照国家

基本标准配齐图书、教育仪器设备、音体美器材。支持农村

寄宿制学校建设和县镇学校扩容改造，学生宿舍和食堂的建

设。县级办好一所特殊教育学校．支持行政村办好小学及必

要的教学点、乡镇办好初中。

普通高中。新建1所高中学校，改扩建15所普通初高中学

地。改造和完善职业教育学校主干专业教学、实训条件。大

力培养 “双师”型职业教育师资和专业技能人才。

第二节 医疗卫生

完善公共卫生服务体系。完善重大疾病防控等专业公共

服务网络，加强卫生监督机构、妇幼保健机构和急救机构建

设，完善农村急救体系。积极应对突发公共卫生事件，提高

防控和应急处置能力，有效控制重大传染病、地方病、职业

病和人畜共患疾病。

完善医疗服务体系。新建县第二人民医院和中医院。加

快推进乡镇卫生院、村卫生室和村卫生服务所建设，实现合

格乡镇卫生院、村卫生室、村卫生服务所全覆盖。完善以村

卫生服务所为基础的新型城镇医疗卫生服务体系。鼓励和引

导社会资本举办医疗机构，放宽社会资本举办医疗机构的准

入范围，形成多元化办医格局。

加强医疗保障体系和救助制度建设。进一步完善城镇职

工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医

疗三项基本医疗保障制度，提高参保(合)率、筹资和保障能

力。通过城乡医疗救助制度资助城乡低保户、农村贫困户和

其他经济困难家庭人员参加城镇居民基本医疗保险或新型

卫生体制改革。

改善计划生育服务水平。推进计划生育服务网络建设，

提高基层计划生育设施、设备水平，推进优生优育。完善计

划生育家庭优先优惠政策体系，建立农村计划生育家庭奖励

扶助金和计划生育特别扶助金动态调整机制。

提高医疗卫生服务能力。加强以全科医生为重点的基层

医疗卫生队伍建设，支持和鼓励县乡级医院通过结对子、对

口帮扶等形式，帮助基层卫生院(村卫生室)提高卫生服务能

力。推进基层医疗卫生信息化，为居民建立电子健康档案和

电子病历，积极发展面向农村、边远地区的远程医疗。

第三节 科技文化体育

完善新型科技服务体系。加大科技投入力度，推动产业

升级和结构优化。加快科技扶贫示范村、示范户建设。

加强公共文化服务体系建设。继续实施重点文化惠民工

程。加强文物、名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护。

加快民族文化宫和博物馆建设。举办民俗风情浓郁的文化活

动。

专栏13 文化设施建设重点

体育健身场。青少年活动中心、老年活动中心、民族文化宫、

体育健身场地和设施建设项目实现老有所乐的良好氛围

48

农村文化设施。完善农村广播电视和无线发射台站基础设

施，提高农村广播电视入户率。全面实现广播电视 “户户

通”。在有线网络未通达地区扩大直播卫星应用范围，提高

农村地区广播电视收听收看水平，完善和加强无线广播电视

覆盖。完善农村电影放映工程。完善农村书屋。

城镇文化设施。完善县城公共图书馆、博物馆、文化馆基础

设施条件。新建电影院，实现县城数字电影覆盖。

重点发展民族特色体育。加强城乡体育健身场地和设施

建设，鼓励开发具有地方民族特色的体育健身项目，举办全

民体育活动，选拔体育人才。创办体育节，增加群众性体育

活动。

第四节 社会保障

继续扩大社会保障覆盖范围。健全城镇职工基本养老保

险制度。实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆

盖。按照“先保后征”要求。将被征地农民纳入相应社会保

障制度。继续完善医疗、失业、工伤和生育等社会保险制度。

逐步提高城镇居民基本医疗保险、新农合补偿水平。开展基

本医疗和养老保险城乡统筹。推进城镇居民基本医疗保险与

新农合、城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险制度之

间的衔接。实现社保对象动态精细管理，提高社会保障水平，

加强社会福利体系建设。坚持把抓好社会救助工作作为

促进经济发展和社会和谐稳定的关键措施,积极创新体制机

制,整合各项救助资源, 进一步加强社会福利事业体系建

设，以福利院、残疾人托养及康复中心、特殊学校建设项目

基础，改善环境，提高自身素质，稳步实现2020年社会救

助工作的全覆盖,有效保障困难群众的基本生活。

第五节 加强和创新社会管理

推进社会管理法律、体制和能力建设，建立党委领导、

政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加快构建

源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，防

止和减少社会问题的发生。完善社区治理结构，构建社区综

合管理和服务平台，强化城乡社区自治和服务功能。继续加

强社会组织建设和监管，促进社会组织发展，发挥其提供服

务、反映诉求、规范行为的作用。拓宽社情民意表达渠道，

完善社会矛盾调解机制，切实维护群众合法权益。加大投入

力度，加强公共安全体系建设，保障食品药品安全。严格安

全生产管理，健全突发事件应急体系。完善社会治安防控体

系，加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。

第六节 公共服务一体化建设

50

建立公共服务一体化协调机制，打破行政区界限，统筹

教育、卫生、就业等公共服务领域的规划建设，方便群众跨

行政区就近就学、就医和就业，实现资源共享。加强救灾应

急保障体系建设，建立和完善重大传染性疾病、突发公共卫

生事件联防联控机制和相互支援机制。

第九章 生态建设和环境保护

实施绿色鲁甸战略，以培育绿色、低碳理念、发展生态

经济、保障生态安全、建设生态社会、完善生态制度为主要

任务，动员全县力量共同构建资源节约、环境友好的生产方

式、流通方式和消费方式，使鲁甸的天更蓝、地更绿、水更

清，人与自然更加和谐，各族人民共享生态文明建设成果。

第一节 积极推进节能减排

程，推广先进节能技术和产品，抓好重点领域节能。积极推

进排污收费制度改革，加强水泥、化工等重点行业的技术改

造和设备更新。提高资源综合利用效能，加强对矿产资源开

采活动的环境监管，鼓励尾矿、贫矿、共伴生矿的开采利用，

提高矿产资源的综合利用水平。努力实现节能降耗和主要污

染物减排目标。严格控制二氧化硫排放总量。

第二节 大力发展循环经济

推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，开发应用

源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链技术，推广

循环经济典型模式。以提高资源产出效率为目标，鼓励重点

工业行业改造生产流程，优化生产工艺，延长产业链，提高

能源资源综合利用水平。加快资源循环利用产业发展，加强

矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，推进资源再生

利用产业化。合理规划园区企业结构和布局，鼓励企业通过

资源共享、废弃物利用等途径发展循环经济。

地责任和考核，提高土地利用效率。建设节水型社会，健全

水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，严格控制地

下水开采。

第四节 强化水土流失和石漠化治理

继续实施长防、天保、长治和退耕还林工程，大力推进

石漠化综合治理。通过生物治理和工程治理相结合，搞好牛

栏江、龙树河、龙泉河、小寨河流域的水土流失防治和石漠

化治理，完成人工造林35万亩、封山育林90万亩。开展水

源地基础环境调查及评估工作，加强水源综合整治工作。搞

好矿区复耕还林工作。以经济林和补植补造为重点，加大植

树造林力度。加强以电代柴、沼气、太阳能等农村清洁能源

工程建设，构建林草结合的生态安全屏障。努力在重要物种、

关键生态系统和生物资源可持续利用方面取得进展。重视自

然保护区以外重要生态环境的保护，探索综合生态系统管理

的有效途径。提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。

至2015年，全县森林覆盖率超过35%，绿化率60%以上。至

2020年，全县森林覆盖率超过45%，绿化率75%以上。

进一步做好退耕还林后扶工作。确保退耕还林成果切

实得到巩固。加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林

成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发生。通过采取科技培

训、加强农村能源建设、退耕还林后续产业开发、补植补造、

53

基本口粮田建设、生态移民等措施，从根本上解决退耕农户

长远生计。

第五节 加大环境污染防治

严格环境准入制度，强化执法监督，健全环境监管体系

和环境重大事件应急处理机制。建立以工业污染防治、城镇

污水和垃圾处理、农村农业面源污染控制为主的污染防控体

系，重点抓好昭鲁河、龙树河等重点流域水污染防治，做好

牛栏江流域农业污染防治和农村环境保护，全面推进龙头

山、鸭子塘、水磨、龙树、新街等乡镇的污水处理厂建设，

加速以县城为重点的城镇污水处理，加强工业废水治理，实

现县城、工业园区生产、生活污水集中处理。强化危险废物

和危险化学品监管。加强重金属、持久性有机污染物等的污

染治理，实施生活垃圾无害化处置，控制固体废物污染。重

视乡村垃圾集中无害化处理，探索简易可行的农村污水处理

模式，加强畜禽、水产养殖污染防治，推广农业废弃物综合

灾害重点防范区，增强灾害预警评估和风险防范管理能力。

积极实施民居地震安全工程，加强防灾减灾骨干工程建设和

基础设施、乡镇村等规划过程中的工程地质勘查，提高重特

大灾害的工程防御能力。加强防灾减灾科技支撑能力建设。

提升社会各界的防灾减灾意识，加强群测群防与专业防治相

结合的灾害应急处置能力建设。

积极应对气候变化。综合运用调整产业结构和能源结

构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅

降低能源消耗强度，有效控制温室气体排放。生产力布局、

基础设施、重大项目规划设计和建设要充分考虑气候变化因

素。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，

提高农业、林业、自然生态、水资源等重点领域适应气候变

化水平。

第十章 改革创新

进一步解放思想，把深化改革、机制创新作为加快发展

和扶贫攻坚的强大动力，努力构建有利于协作发展和扶贫攻

第一节 深化体制改革

深化农村各项改革。继续推进集体林权制度改革，支持

发展林农专业合作社。落实政府耕地保护目标责任制，建立

粮食风险基金。保持现有农村土地承包关系稳定并长久不

变，积极推进农村土地管理制度改革，鼓励农村土地承包经

营权流转，完善农村建设用地管理制度。探索股份合作经营，

维护农民的土地租金收益和股份分红收益权利。开展宅基地

和林地的抵押融资，完善配套政策。稳步开展农村集体经济

组织产权制度改革和集体建设用地流转，探索通过市场机制

保障自愿退地农民得到公平合理补偿的具体途径，保护农村

集体经济组织及其成员合法权益，完善和保障农民对土地的

用益物权。加强土地整理工作，创新土地整理复垦开发模式。

抓好专业合作组织建设，重点搞好种、养、加、销专业合作

组织建设，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。探索

建立农村公用事业建设的有效机制，推进“五小”水利工程

深化行政管理体制改革。着力转变职能、理顺关系、优

化结构，形成权责一致，分工合理、决策科学、执行顺畅、

监督有力的行政管理体制；规范行政行为，推进依法行政，

加强行政执法建设，减少和规范行政审批；按照省、市机构

改革的统一部署，不断推进机构整合力度，健全部门间协调

配合机制；健全科学民主决策机制和绩效评价机制；深入推

进政务公开，完善各类公开办事制度，深入推进效能政府、

阳光政府、法治政府、清廉政府、责任政府、服务政府建设。

大力推进经济体制改革。突破传统经济发展体制机制障

碍，着力为经济社会发展提供良好的软环境。继续推进所有

制结构调整，支持国有企业建立现代企业制度，发展多种形

式集体经济，扩大非公有制经济市场准入范围。推进投融资

体制改革，允许社会资本进入法律法规未禁入的行业和领

域，支持非公有制经济设立商业性或互助性信用担保机构，

建立健全中小企业信用担保体系，允许设立多种形式的创业

第二节 扶贫机制创新

探索扶贫攻坚与跨县合作的协同机制。打破行政分割，

突出跨县合作；发挥比较优势，实现资源共享；促进区域一

体化发展，加快片区扶贫开发进程。

探索扶贫攻坚与生态建设的共赢机制。建立健全生态补

偿机制，探索生态环境服务转化为市场价值的有效途径。着

力发展生态旅游业和生态农业，推动低碳扶贫，促进农民增

收致富。

探索合力攻坚大扶贫工作机制。以规划为平台，各尽其

责、整合资源，集中投入，建立“政府主导、部门分工、各

方参与、合力攻坚”工作机制。

探索扶贫投入增长机制。建立财政资金、信贷资金、社

会帮扶资金对片区投入的稳定增长机制。调动地方政府和农

户的投入积极性。结合土地利用制度创新、林权制度改革和

象。确保最困难的地区和人群得到有效扶持。

第三节 协作机制创新

完善区域内合作机制。建立经济协作机制，统一制定规

划，统筹建立政务、商务和公共服务信息资源共享平台，统

筹人力资源开发和社会管理。设立专门协调委员会，负责基

础设施、交通运输、公共服务、旅游等领域协作的协调工作。

构建内外开放合作机制。按照“规划同筹、交通同网、

信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环

境同治”的基本思路，加强鲁甸和昭阳的产业对接，实现两

县（区）分工协作，优化资源布局，促进生产要素自由流动，

突破体制、机制障碍，增强区域经济的规模效益，使昭鲁一

体化区域成为滇东北经济发展的引擎，成为联通滇中和成渝

两大城市群的桥梁和纽带，成为滇川黔结合部的重要增长

极，构建走向长三角区域的对内开放战略高地，为我省“桥

头堡”建设增力添翼。积极参与跨省经济合作区、沿金沙江

经济带的推动工作，努力与上级政府对接，共同推进滇川黔

跨省经济合作区、沿金沙江经济带建设。优化投资环境，主

动承接产业转移，加大招商引资力度。优化产品结构，打造

优势品牌。

第十一章 政策支持

59

围绕规划目标和任务，加大政策支持力度。我县12个

乡镇享受国家连片特困地区特定的扶贫开发政策。对深度贫

困地区实行差别化重点扶持。

第一节 财政、税收和金融政策

财政政策。加快建立和完善片区县级基本财力保障机

制。中央财政有关专项转移支付向片区内重点区域倾斜。中

央财政加大对基础设施建设项目贷款的贴息扶持。省级财政

要提高转移支付水平，延长省级财政性资金扶持政策执行期

限。中央财政专项扶贫资金向乌蒙山区区域倾斜，云南省财

政专项扶贫资金也要向片区倾斜，取消县级配套资金。逐步

提高基层干部、教师、医务人员、技术人员工资收入水平。

从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，同时切实保

障被征地农民的合法权益。

税收政策。对片区内享受西部大开发税收政策地区属于

国家鼓励类产业类企业，减按15％税率征收企业所得税。企

业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以

及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，可依法享受企

业所得税“三免三减半”政策。对片区内属于国家鼓励发展

内不能生产的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术及

配套件、备件，在政策规定范围内免征关税。企业发生的扶

贫等公益性捐赠支出，符合条件的准予在计算应纳税所得额

时扣除。

金融政策。积极推动金融产品和服务方式创新。鼓励金

融机构在我县设立分支机构，搭建融资平台。建立并利用多

层次的资本市场，多方面拓宽发展融资渠道。支持符合条件

的企业上市融资，鼓励支持中小企业联合发债，探索非上市

公司股份转让的有效途径，规范发展产权交易市场。积极支

金，以及通过资本金注入和落实税费减免政策等方式，支持

融资性担保机构从事中小企业担保业务。鼓励保险机构设立

基层服务网点，创新险种和服务机制，发展特色农业保险和

小额扶贫保险。

第二节 投资、产业政策

投资政策。中央投资向农业产业、扶贫开发、民生工程、

基础设施和生态环境等领域倾斜。国家有关部门专项建设资

金投入向片区倾斜，提高对公路、铁路、民航、水利等建设

项目投资补助标准或资本金注入比例，适当提高农村小型基

础设施建设补助标准。加大企业技术改造和产业结构调整专

项对片区特色优势产业、新兴产业的支持力度。中央安排的

公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。鼓励社会投资，

对区外企业投资特色优势产业项目，在项目核准等方面优先

考虑，并给予土地方面的优惠。

第三节 土地政策

进一步完善建设用地审批制度，保障区域发展重点工程

建设用地。土地利用年度计划指标向片区倾斜。新增建设用

地指标要优先满足易地扶贫搬迁和生态移民建房需求。合理

安排小城镇和产业聚集区建设用地。加快推进农村集体土地

确权登记发证工作，规范农村集体土地流转试点，深化集体

林权制度改革，保障农民合法权益。

第四节 生态补偿政策

继续实施退耕还林、水土保持、天然林保护、防护林体

系建设和石漠化治理等重点生态修复工程。把乌蒙山区区域

作为国家生态补偿试点地区，对贫困村具有水土保持和生态

效益的生态林进行生态补偿。积极支持乌蒙山区区域建立健

全流域性生态补偿机制。探索通过市场机制引导企业进行生

态补偿的具体途径。

第五节 帮扶政策

扶规划，明确帮扶任务，落实帮扶资金和措施。各级各部门

党政机关和企事业单位对片区的定点扶贫要帮扶到乡，工作

到村，挂钩到户。建立人才交流机制，开展相关培训。

县级各部门在产业发展、干部交流、人员培训和劳动力

转移就业等方面进一步加大对口帮扶工作力度，积极参与片

区扶贫攻坚，探索共建产业园的双赢帮扶模式，与片区开展

结对帮扶。

鼓励各类企业和社会组织积极支持片区发展。加大光彩

事业扶持力度。深化开展“村企共建扶贫工程”。积极倡导

扶贫志愿者行动，构建乌蒙山区区域扶贫志愿者服务网络。

鼓励各类教育科研机构在人才培养、产业开发、技术研发、

文化发展等方面与片区进行深度合作。加强跨县交流合作。

第六节 扶持重点群体

积极帮助少数民族脱贫致富。对民族贸易和民族特需商

品生产使用的贷款实行利率优惠政策。对民族手工业、民族

将残疾人全部纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予

以重点保障和特殊扶助。可结合当地实际，开展一户多残、

老残一体等困难残疾人生活补助试点和重度残疾人护理补

贴试点。针对残疾学生的特殊需要，在义务教育阶段“两免

一补”基础上，进一步提高补助水平。完善残疾人保障制度

和服务设施，使残疾人服务设施布局合理、条件改善、服务

能力增强。移民、扶贫和农村危房改造等项目优先安排农村

贫困残疾人家庭。加大残疾人康复扶贫力度和就业工程实施

力度。

第七节 重大政策和项目贫困影响评估

率先在乌蒙山区区域启动重大政策和项目贫困影响的

评估工作。重大政策和项目实施前，要将其对贫困群体可能

造成的影响进行专门评估。实施过程中，要对贫困影响进行

跟踪监测。贫困影响评估由市级或县级扶贫开发工作机构组

第一节 组织协调

明确各级政府职责。各级各部门要以这次规划契机，抓

住机遇，加强县与县之间的交流。按照“统一规划、各负其

责、部门分工、各方参与、合力攻坚”扶贫格局，认真做好

全面规划。

落实行业部门分工。鲁甸县各级行业部门要在上级部门

指导下，积极落实政策，抓好项目实施。各级各部门要加强

沟通，相互支持，协调推进。加强基层组织保障。充分发挥

基层党组织战斗堡垒作用，完善村民自治制度。加强农村集

体经济组织建设，大力发展集体经济，积极推进村务公开。

鼓励机关优秀年轻干部、退伍、高校毕业生到贫困村工

作。

完善考核评价体系。建立规划目标责任制，对地方政府

和有关行业部门开展绩效考核。县级组织、扶贫开发和人事

等有关部门要密切合作，将规划实施工作纳入地方各级领导

班子和领导干部目标考核体系。

第二节 规划管理

鲁甸县扶贫开发领导小组依据国开办发〔2011〕111号

文件编制本规划。规划与鲁甸县“十二五”、“十三五”规划

相衔接，并与行业总体规划相衔接。

第三节 监测评估

建立连片特困地区规划监测信息系统，开展规划实施监

测。监测结果用作规划中期调整和绩效考核的依据。

在规划实施的中期阶段，组织对规划实施情况进行中期

评估，提出规划调整意见。在规划实施期满时，组织开展规

划实施情况的终期评估工作。