丹阳市脱贫攻坚中存在的问题及对策

农村经济学现代农业科技圆园21年第5期

丹阳市脱贫攻坚中存在的问题及对策

薛媛元

渊江苏省丹阳市委党校袁江苏丹阳212300冤

摘要本文分析了丹阳市脱贫攻坚工作中存在的问题袁包括产业扶贫面临现实问题的挑战尧支出型贫困人数多与

稳定脱贫难尧贫困对象野等尧靠尧要冶思想严重尧驻村结对帮扶效果不够理想等方面内容袁并从以政策保障为着力点尧以脱

贫攻坚野回头看冶为切入点尧以产业扶贫为发力点尧以机制建设为落脚点尧以乡村振兴为衔接点等方面提出对策袁以期为

提升脱贫攻坚质量与巩固脱贫攻坚成果提供参考遥

关键词脱贫攻坚曰问题曰对策曰江苏丹阳

中图分类号F323.8文献标识码A

文章编号1007-5739渊2021冤05-0232-02

DOI院员园援猿怨远怨/躁援蚤泽泽灶援1007原5739援圆园圆1援05援095开放科学渊资源服务冤标识码渊OSID冤院

第一个百年奋斗目标的决胜之年袁也是脱贫攻坚战的

达标之年遥十八大以来袁丹阳市坚持以精准识别为基

础尧精准帮扶为手段尧精准脱贫为目的袁切实做到野扶

真贫尧真扶贫冶遥截至2019年底袁丹阳市77个经济薄

2020年是全面建成小康社会的收官之年袁是实现

1.2支出型贫困人数多袁稳定脱贫难

经过四轮大规模扶贫开发袁大部分建档立卡户完

成了收入脱贫目标袁但还有一个不容忽视的现象袁即

人均收入水平在贫困线之上的部分人口出现支出型

贫困的现象日益突出遥据统计袁全市3144户建档立卡

户中袁因病致贫的比例占52.1%尧因残致贫约占20%袁

单看收入这部分贫困人口已完全脱贫袁但入不敷出遥

1.3贫困对象野等尧靠尧要冶思想严重

在经济薄弱村层面袁有一部分村由于经济基础差尧

村级组织战斗力弱尧凝聚力差袁对于野扶村帮户冶达新

标工作存在被达标的思想袁在困难面前办法措施不

多曰在贫困户层面袁多数贫困户文化素质低尧观念落

后尧缺乏发展动力尧安于现状袁存在严重的野等尧靠尧要冶

依赖思想袁甚至一些贫困户把自己当作局外人袁坐等

观望袁不愿早脱贫遥

1.4驻村结对帮扶效果不够理想

一是帮扶措施比较单一袁对贫困户的帮扶工作仅

停留在物质层面上袁有的单位甚至把帮扶工作简单当

作民政救济来做袁逢年过节去看望慰问一下袁使得帮

扶工作流于形式曰二是帮扶缺乏有力支持袁在实际扶

贫工作中袁有针对性地开展项目扶持尧技术援助尧人员

培训等方面还缺乏政策尧资金尧技术尧人员支持袁没有

起到开发式扶贫应有的作用曰三是帮扶作用不够明显袁

有的驻村干部由于长期脱离基层袁不熟悉基层实际袁

知识面不广袁致使其在协助村两委班子谋划发展思路尧

制定扶贫规划等方面的作用没有发挥出来遥

弱村年集体经济收入都达到80万元袁达标率为100%曰

3144户建档立卡户渊5688人冤年人均收入都能达到

8000元袁达标率100%遥

从数据上看袁丹阳市已经超前完成脱贫攻坚任务遥

然而袁决胜全面建成小康社会尧决战脱贫攻坚的成果

能否得到人民的认可尧能否经得起历史的考验袁才是

其中最为关键的问题遥当前袁丹阳市在脱贫攻坚的过

程中还存在着一定的问题袁需要严格落实脱贫不摘责

任尧不摘政策尧不摘帮扶尧不摘监管的野四不摘冶政策袁

积极稳妥地推进精准扶贫工作袁探索巩固长效脱贫新

机制袁在解决相对贫困方面总结出新的工作经验袁以供

相关人员参考遥

1丹阳市脱贫攻坚工作中存在的问题

1.1产业扶贫面临现实问题的挑战

建立长效机制或增强造血功能袁产业扶贫是关键袁

但目前存在很多突出矛盾遥主要是规划和用地制约袁

通过四轮的扶贫帮扶袁前几年各地能盘活的资产资源

已经基本盘活袁发展新的项目需要符合有关规划和得

到用地指标遥丹阳市还提出物业项目必须具备野两证冶

的要求遥实践看来袁这些项目即使多村联建或镇级统

筹袁都很难办理野两证冶渊且办证成本约450万元/hm

2

以上冤袁而农业类项目投资大尧风险大尧见效慢袁往往收

益也低袁绝大多数镇村一般不愿去做遥

收稿日期2020-10-23

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2打赢脱贫攻坚战对策

2.1以政策保障为着力点袁强化野两不愁三保障冶

根据叶丹阳市关于巩固提升农村低收入群体生活

保障水平的意见曳袁从健康医疗尧残疾人保障尧社会兜

薛媛元院丹阳市脱贫攻坚中存在的问题及对策

底保障尧就业尧教育保障尧产业扶贫尧商业保险尧消费扶建立稳定脱贫的长效机制袁对于经济薄弱村袁要大力

贫等方面入手袁进一步落实政策措施袁不断巩固提升推进产业扶贫袁支持经济薄弱村建设一批优质高效产

农村低收入群体生活保障水平袁增强全市脱贫攻坚成业扶贫项目尧产业基地和扶贫产业园袁组织各类市场

果的长效性和稳定性遥一是在医疗保障方面袁确保全主体精准对接袁完善利益联结机制袁逐步实现稳定致

市建档立卡户享受野基本医疗保险+居民大病保险+医富遥对于建档立卡户袁采取一系列举措巩固脱贫成果

疗救助+慈善救助冶四重保障袁并推进健康扶贫医疗再和防止返贫袁继续保持政策和投入不变袁防止出现政

救助实施方案袁进一步提高医疗保险待遇和救助标准遥策野空档期冶袁给予脱贫户足够的安全感和稳固脱贫成

二是在教育救助方面袁继续执行济困助学政策袁对高果的信心遥二是建立动态监测机制袁及时开展动态调

中和高等教育阶段渊非义务教育阶段冤残疾学生发放整及边缘户摸底工作袁扎实开展建档立卡户动态管理袁

教育补贴袁每人每学年资助标准要逐年提高遥对在普

通高中就读的建档立卡家庭经济困难的学生尧农村低

保家庭学生给予助学金袁残疾学生另外享受特困救助遥

对高等教育阶段困难学生发放教育补贴袁主要是指对

在全日制学校正式建立学籍的建档立卡农村低保家

庭学生尧残疾学生尧农村特困救助供养等家庭经济困

难学生给予国家助学金尧放低助学贷款条件尧减免学

杂费等遥三是在住房安全方面袁建立专门针对困难边

缘户的房屋修缮补助专项基金袁对建档立卡户的危房

住房进行全面摸排袁扎实做好建档立卡户危房改造遥

2.2以脱贫攻坚野回头看冶为切入点袁强化脱贫质量

对于建档立卡户袁认真组织开展野回头看冶袁全面发展尧环境整治尧公共服务等方面统筹解决好相对贫

排查建档立卡户脱贫不实尧脱贫不稳的情况遥对有劳困问题袁提升群众获得感尧幸福感尧安全感遥村级集体

动能力的建档立卡户落实就业扶持袁对无劳动能力的经济的发展壮大是实现乡村振兴的重要抓手袁更是巩

纳入政策性保障兜底袁对无法通过就业脱贫又不符合

救助条件的特殊群体袁采取社会帮扶尧资产收益扶贫宜袁按照宜农则农尧宜商则商尧宜游则游的思路袁结合

以及强化属地责任等过硬举措农村集体产权制度改革尧土地流转尧宅基地制度改革

[1]

一步巩固帮扶项目成果袁对个别进展缓慢的项目督促等袁加大农村自主开发利用力度和加快村级集体经济

遥对于经济薄弱村袁进

其加快实施进度袁推动项目早建成尧早达效遥同时袁做发展袁为乡村振兴夯实物质基础遥

好扶贫资金尧扶贫项目的相关绩效评估工作遥

2.3以产业扶贫为发力点袁夯实脱贫基础

产业扶贫是稳定脱贫的根本之策袁是精准扶贫的

野重头戏冶袁也是助力脱贫的源头活水遥为此袁必须加

大产业扶持力度袁把精准施策作为脱贫攻坚的制胜之

[2]

道袁将野输血式冶扶贫转变为野造血式冶扶贫袁为低收入

农户创造稳定增收新路子遥一是进一步完善产业扶贫

保障政策袁加大金融扶贫力度袁经济薄弱村脱贫摘帽

以后袁市级财政要继续安排扶贫专项资金袁支持其发

展产业项目遥二是进一步完善扶贫项目利益联结机

制袁发挥龙头企业尧农民专业合作社等组织的引领和

带动作用袁将贫困群众的利益联结起来袁通过土地流

转尧土地入股尧提供就业岗位等方式增加贫困户的租

金收入和务工收入遥

2.4以机制建设为落脚点袁建立长效脱贫机制

进一步探索建立缓解相对贫困的长效机制遥一是

严格按照规范程序完成建档立卡户脱贫退出识别尧经

济薄弱村达标出列袁以及阳光扶贫各类信息采集更新

等遥同时袁通过大数据比对尧定期走访排查尧农户自行

申报等方式袁动态掌握脱贫不稳定人口和边缘人口情

况遥三是建立野未贫先防冶预警机制袁对处于贫困边缘

的非建档立卡户尧不稳定脱贫户2类特殊人群袁引入

商业保险模式袁建立健全野未贫先防冶保障机制袁防止

返贫和新致贫袁巩固脱贫成果

[3]

2.5以乡村振兴为衔接点袁推动村级集体经济发展

遥

要促进脱贫攻坚工作与乡村振兴战略深度融合袁

强化乡村振兴战略实施袁重点在基础设施建设尧产业

固脱贫攻坚成果的重要手段

[4]

遥要立足实际袁因地制

3结语

脱贫攻坚工作是一项系统性尧长期性尧复杂性的

工程遥当下贫困人口全部脱贫并不意味着将来不需要

再进行扶贫工作袁因为解决了野绝对贫困冶问题袁还会

有野相对贫困冶现象袁消除野绝对贫困冶只是实现全面小

康的第一步袁而消除了野相对贫困冶才能保证实现共同

富裕遥因此袁脱贫攻坚还要继续袁不能有丝毫懈怠袁只

有这样袁才能真正实现高水平全面小康遥

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