《人类减贫的中国实践》白皮书

《人类减贫的中国实践》白皮书

文章属性

• 【公布机关】国务院新闻办公室,国务院新闻办公室,国务院新闻办公室

• 【公布日期】2021.04.06

• 【分 类】政府白皮书

正文

《人类减贫的中国实践》白皮书

人类减贫的中国实践

（2021年4月）

中华人民共和国国务院新闻办公室

目 录

前言

一、中国共产党的庄严承诺

（一）中国共产党领导人民夺取革命胜利，建立新中国，开启了实现国家富

强、人民富裕的崭新历程

（二）改革开放极大促进了中国发展，中国减贫进程快速推进

（三）中国发展进入新时代，中国减贫进入脱贫攻坚历史新阶段

二、新时代脱贫攻坚取得全面胜利

（一）贫困人口生活水平显著提升

（二）贫困地区落后面貌根本改变

（三）脱贫群众精神风貌焕然一新

（四）特殊困难群体生存发展权利有效保障

（五）贫困地区基层治理能力显著提升

三、实施精准扶贫方略

（一）精准识别、建档立卡，解决“扶持谁”的问题

（一）坚持以人民为中心

（二）把减贫摆在治国理政突出位置

（三）用发展的办法消除贫困

（四）立足实际推进减贫进程

（五）发挥贫困群众主体作用

（六）汇聚各方力量形成强大合力

五、携手共建没有贫困共同发展的人类命运共同体

（一）中国的减贫和发展加快全球减贫进程

（二）国际社会对中国减贫提供支持和援助

（三）中国积极开展国际减贫交流合作

结束语

附录：中国扶贫标准的变化和调整

前 言

贫困是人类社会的顽疾，是全世界面临的共同挑战。贫困及其伴生的饥饿、疾

中国是拥有14亿人口、世界上最大的发展中国家，基础差、底子薄，发展不

平衡，长期饱受贫困问题困扰。中国的贫困规模之大、贫困分布之广、贫困程度之

深世所罕见，贫困治理难度超乎想象。

今年是中国共产党成立100周年。100年来，中国共产党团结带领人民，以坚

定不移、顽强不屈的信念和意志与贫困作斗争。中共十八大以来，在以习近平

为核心的党中央领导下，中国组织实施了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人

口最多的脱贫攻坚战。2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰

大会上庄严宣告，脱贫攻坚战取得了全面胜利，中国完成了消除绝对贫困的艰巨任

务。

占世界人口近五分之一的中国全面消除绝对贫困，提前10年实现《联合国

2030年可持续发展议程》减贫目标，不仅是中华民族发展史上具有里程碑意义的

大事件，也是人类减贫史乃至人类发展史上的大事件，为全球减贫事业发展和人类

发展进步作出了重大贡献。

贫穷不是命中注定，贫困并非不可战胜。中国减贫的实践表明，与贫困作斗

争，最重要的是勇气、远见、责任和担当。只要有坚定意志和决心并付诸实际行

动，就能够向着摆脱贫困、实现共同富裕的美好前景不断迈进。

为记录中国消除绝对贫困的伟大历程，介绍人类减贫的中国探索和实践，分享

中国扶贫脱贫的经验做法，特发布本白皮书。

一、中国共产党的庄严承诺

中华民族是历史悠久、勤劳智慧的民族，创造了辉煌灿烂的中华文明。中华民

族又是饱经苦难的民族，广大劳动人民长期处于贫困状态。几千年来，中国人民始

终为摆脱贫困艰难求索。近代以后，在封建腐朽统治和西方列强侵略下，中国沦为

半殖民地半封建社会，亿万民众处于贫困甚至赤贫状态。中国人民始终不屈不挠、

奋力抗争，始终梦想实现国家富强、民族复兴，始终梦想过上幸福美好的生活。

（一）中国共产党领导人民夺取革命胜利，建立新中国，开启了实现国家富

强、人民富裕的崭新历程

1921年7月，中国共产党诞生。中国产生了共产党，这是开天辟地的大事

变。从诞生之日起，中国共产党就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初

心使命，团结带领人民为创造自己的美好生活进行了长期艰辛奋斗。以毛泽东

为核心的第一代中央领导集体，把农民翻身解放作为革命的基本问题，领导人民进

行土地革命、实行“耕者有其田”，推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的

反动统治，取得新民主主义革命胜利，建立了新中国，结束了中国人民长期以来遭

大兴农田水利。大办农村教育和合作医疗，探索建立以集体经济为基础、以“五

保”制度①和特困群体救济为主体的农村初级社会保障体系。社会主义建设在曲折

中向前推进，人民物质生活和文化水平逐步提高，占世界近四分之一人口的中国人

民特别是农民的基本生活需求得到初步满足。

（二）改革开放极大促进了中国发展，中国减贫进程加快推进

1978年12月，中共中央召开十一届三中全会，开启了中国改革开放和社会主

义现代化建设新时期。改革开放是中国人民和中华民族发展史上的又一次伟大革

命，为中国注入了创新和发展的强大动力。中国经济社会快速发展，中国减贫进程

加快推进，贫困人口大幅度减少。

改革开放初期，面对中国农村贫困人口基数大、贫困发生率高的严峻形势，以

邓小平为核心的第二代中央领导集体，作出“贫穷不是社会主义，社会主义要

消灭贫穷”的重要论断，提出到20世纪末人民生活达到小康水平的目标，制定

“三步走”发展战略②，提出“两个大局”的战略构想③，实施一系列农业农村重

大改革，从国家层面开展大规模、有计划、有组织的扶贫开发。在农村实施以家庭

心的第三代中央领导集体，制定新的“三步走”发展战略⑤，提出全面建设小康社

会目标，继续推进大规模扶贫开发国家行动。1994年，中国国务院印发《国家八

七扶贫攻坚计划（1994－2000年）》，这是新中国历史上第一个有明确目标、明

确对象、明确措施和明确期限的全国扶贫开发工作纲领。“八七计划”提出，从

1994年到2000年，力争用7年左右的时间，基本解决当时全国农村8000万贫困

人口的温饱问题。1996年，中共中央召开扶贫开发工作会议，进一步明确到20世

纪末基本解决贫困人口温饱问题的目标绝不动摇，确定了由救济式扶贫转向开发式

扶贫的基本方针。1999年，中共中央召开扶贫开发工作会议，对夺取“八七计

划”的胜利作出部署。2001年，中共中央召开扶贫开发工作会议，中国国务院印

发《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》。中国的扶贫开发在取得重要阶

段性进展基础上，继续向纵深推进。按照当时的扶贫标准，2000年底，中国农村

贫困人口减少到3209万人，贫困发生率降低到3.5%。

进入21世纪，以胡锦涛为总书记的中共中央，坚持科学发展观，构建社

会主义和谐社会，提出全面建成小康社会目标，推进社会主义新农村建设，制定实

施一系列扶贫开发新政策新举措。对扶贫工作重点与瞄准对象作出重大调整，把中

西部地区作为扶贫工作重点区域，在592个国家扶贫工作重点县的基础上，选定

15万个贫困村作为扶贫对象，实施参与式“整村推进”扶贫。大力推进产业扶贫

和劳动力培训转移，积极开展易地搬迁扶贫和生态移民。实施西部大开发、振兴东

北地区等老工业基地、中部地区崛起等国家区域发展战略，促进区域、城乡协调发

展。取消农业税，建立新型农村合作医疗等一系列农村社会保障制度，农民负担重

的状况得到根本性改变。2011年，中共中央召开扶贫开发工作会议，中共中央、

国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》。中国的扶贫开发，从

以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、

提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。按照当时的扶贫标准，2010年底，中国

农村贫困人口减少到2688万人，贫困发生率降为2.8%；2011年，中国将扶贫标准

提高到2300元，在新的扶贫标准下，中国贫困人口为1.22亿。

（三）中国发展进入新时代，中国减贫进入脱贫攻坚历史新阶段

中共十八大以来，中国发展进入新时代，全面建成小康社会、实现第一个百年

奋斗目标进入关键阶段。经济社会快速发展，综合国力明显增强，社会保障体系更

加健全，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，为减贫事业发展奠定了坚实的

人力、财力、物力基础，提供了有力制度支撑。同时，中国仍然面临严峻的贫困形

势，面对的都是贫中之贫、坚中之坚，减贫进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，

采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的

思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。

以习近平为核心的中共中央，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，提

出实现中华民族伟大复兴的中国梦，推进决胜全面建成小康社会，把贫困人口全部

脱贫作为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的底线任务和标志性指标，

将脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，明确到2020年

现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标

任务，汇聚全党全国全社会之力打响脱贫攻坚战。习近平总书记时刻挂念贫困地区

和困难群众，把扶贫作为治国理政的重要内容，花的精力最多，提出一系列重要思

想重要论述，作出一系列重大决策部署。2012年，中共十八大提出全面建成小康

社会奋斗目标，十八大召开后不久，习近平总书记就指出“小康不小康，关键看老

出，“看真贫、扶真贫、真扶贫”。2015年，习近平总书记出席中央扶贫开发工

作会议时指出，“要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干”，吹响了脱贫攻坚战

的冲锋号。2017年，习近平总书记在中共十九大报告中指出，“让贫困人口和贫

困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”“坚决打赢脱贫攻坚

战”，动员全党全国全社会聚力攻克深度贫困堡垒、决战决胜脱贫攻坚。2020

年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记主持召开决战决胜脱贫攻坚座谈

会进行再部署再动员，指出农村贫困人口全部脱贫“必须如期实现，没有任何退路

和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放

松”，要求全党全国以更大的决心、更强的力度，做好“加试题”、打好收官战，

信心百倍向着脱贫攻坚的最后胜利进军。

习近平总书记亲自指挥、亲自部署、亲自督战，出席中央扶贫开发工作会议，

7次主持召开中央扶贫工作座谈会，50多次调研扶贫工作，连续5年审定脱贫攻坚

成效考核结果，连续7年在全国扶贫日期间出席重要活动或作出重要指示，连续7

年在新年贺词中强调脱贫攻坚，每年在全国两会期间下团组同代表委员共商脱贫攻

坚大计，多次回信勉励基层干部群众投身减贫事业。习近平总书记走遍全国14个

集中连片特困地区，考察了20多个贫困村，深入贫困家庭访贫问苦，倾听贫困群

众意见建议，了解扶贫脱贫需求，极大鼓舞了贫困群众脱贫致富的信心和决心。

2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告中国脱

贫攻坚战取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史

册的人间奇迹。

回顾中国共产党领导人民消除绝对贫困的艰辛历程，极不平凡，极不容易。

100年来，中国共产党始终坚守初心使命，担当起对人民的责任，践行对人民的承

诺，为实现民族独立、人民解放和国家富强、人民富裕接续奋斗，付出巨大牺牲，

赢得了人民的拥护和信赖。100年来，在中国共产党的领导下，中国人民自强不

息、艰苦奋斗，依靠自己的双手，付出难以想象的辛劳和汗水，摆脱了绝对贫困，

走上了全面小康、共同富裕的康庄大道。100年来，在中国共产党的领导下，中国

迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，人民的生存权发展权充分保障，社

会公平正义有力彰显，为更好实现人的全面发展奠定了坚实基础。

二、新时代脱贫攻坚取得全面胜利

中共十八大以来，经过8年持续奋斗，到2020年底，中国如期完成新时代脱

贫攻坚目标任务，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫（图1），832个贫困

县全部摘帽（图2），12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成

消除绝对贫困的艰巨任务。

脱贫攻坚战对中国农村的改变是历史性的、全方位的，是中国农村的又一次伟

大革命，深刻改变了贫困地区落后面貌，有力推动了中国农村整体发展，补齐了全

面建成小康社会最突出短板，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋

斗目标奠定了坚实基础。脱贫攻坚战全面胜利，中华民族在几千年发展历史上首次

整体消除绝对贫困，实现了中国人民的千年梦想、百年夙愿。

（一）贫困人口生活水平显著提升

经过脱贫攻坚战，贫困人口的收入和福利水平大幅提高，“两不愁三保障”⑥

全面实现，教育、医疗、住房、饮水等条件明显改善，既满足了基本生存需要，也

为后续发展奠定了基础。脱贫攻坚的阳光照耀到每一个角落，贫困群众的生活发生

了巨大变化。

贫困人口收入水平持续提升（图3）。贫困地区农村居民人均可支配收入，从

2013的6079元增长到2020年的12588元，年均增长11.6%，增长持续快于全国农

村，增速比全国农村高2.3个百分点。贫困人口工资性收入和经营性收入占比逐年

上升，转移性收入占比逐年下降，自主增收脱贫能力稳步提高。少数民族和民族地

区脱贫攻坚成效显著，2016年至2020年，内蒙古自治区、广西壮族自治区、西藏

自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区和贵州、云南、青海三个多民族省份

贫困人口累计减少1560万人。28个人口较少民族全部实现整族脱贫，一些新中国

成立后“一步跨千年”进入社会主义社会的“直过民族”⑦，又实现了从贫穷落后

到全面小康的第二次历史性跨越。

“两不愁三保障”全面实现。脱贫攻坚普查⑧显示，贫困户全面实现不愁吃、

不愁穿，平时吃得饱且能适当吃好，一年四季都有应季的换洗衣物和御寒被褥。贫

困人口受教育的机会显著增多、水平持续提高，农村贫困家庭子女义务教育阶段辍

学问题实现动态清零，2020年贫困县九年义务教育巩固率达到94.8%。持续完善县

乡村三级医疗卫生服务体系，把贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗

救助三重制度保障范围，实施大病集中救治、慢病签约管理、重病兜底保障等措

施，99.9%以上的贫困人口参加基本医疗保险，全面实现贫困人口看病有地方、有

医生、有医疗保险制度保障，看病难、看病贵问题有效解决。实施农村危房改造，

贫困人口全面实现住房安全有保障（专栏1）。实施农村饮水安全和巩固提升工

程，累计解决2889万贫困人口的饮水安全问题，饮用水量和水质全部达标，3.82

亿农村人口受益；贫困地区自来水普及率从2015年的70%提高到2020年的83%。

（二）贫困地区落后面貌根本改变

长期以来，贫困地区基础设施薄弱，公共服务匮乏，经济社会发展滞后。脱贫

攻坚战不仅使农村贫困人口全部脱贫，而且使贫困地区经济社会发展大踏步赶上

来，整体面貌发生历史性巨变。

基础设施显著改善。出行难、用电难、用水难、通信难，是长期以来制约贫困

地区发展的瓶颈。把基础设施建设作为脱贫攻坚基础工程，集中力量，加大投入，

全力推进，补齐了贫困地区基础设施短板，推动了贫困地区经济社会快速发展。以

建好、管好、护好、运营好农村公路（简称“四好农村路”，专栏2）为牵引，积

极推进贫困地区建设外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。

截至2020年底，全国贫困地区新改建公路110万公里、新增铁路里程3.5万公

里，贫困地区具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车、通邮路，贫困地区

因路而兴、因路而富。努力改善贫困地区水利基础设施条件，2016年以来，新增

和改善农田有效灌溉面积8029万亩，新增供水能力181亿立方米，水利支撑贫困

地区发展的能力显著增强。大幅提升贫困地区用电条件，实施无电地区电力建设、

农村电网改造升级、骨干电网和输电通道建设等电网专项工程，把电网延伸到更多

偏远地区，农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，供电能力和服务水平明

显提升（专栏3）。加强贫困地区通信设施建设，贫困村通光纤和4G比例均超过

98%，远程教育加快向贫困地区学校推进，远程医疗、电子商务覆盖所有贫困县，

贫困地区信息化建设实现跨越式发展。基础设施的极大改善，从根本上破解了贫困

地区脱贫致富的难题，畅通了贫困地区与外界的人流、物流、知识流、信息流，为

贫困地区发展提供了有力的硬件支撑。

基本公共服务水平明显提升。在解决好贫困人口吃饭、穿衣、居住等温饱问题

基础上，大力提升贫困地区教育、医疗、文化、社会保障等基本公共服务水平，实

现贫困人口学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶，为贫困地区发展夯实基

础、积蓄后劲。2013年以来，累计改造贫困地区义务教育薄弱学校10.8万所，实

现贫困地区适龄儿童都能在所在村上幼儿园和小学。贫困地区公共文化服务水平不

断提高，截至2020年底，中西部22个省份基层文化中心建设完成比例达到

99.48%，基本实现村级文化设施全覆盖；持续推进文化下乡，贫困群众也有了丰富

多彩的业余文化生活。贫困地区医疗条件显著改善，消除了乡村两级医疗卫生机构

和人员“空白点”，98%的贫困县至少有一所二级以上医院，贫困地区县级医院收

治病种中位数达到全国县级医院整体水平的90%，贫困人口的常见病、慢性病基本

能够就近获得及时诊治，越来越多的大病在县域内就可以得到有效救治。综合保障

体系逐步健全，贫困县农村低保标准全部超过国家扶贫标准，1936万贫困人口纳

入农村低保或特困救助供养政策；6098万贫困人口参加了城乡居民基本养老保

险，基本实现应保尽保。

经济持续快速发展。脱贫攻坚极大释放了贫困地区蕴含的潜力，为经济发展注

入强大动力。产业结构显著改善，特色优势产业不断发展，电子商务、光伏、旅游

等新业态新产业蓬勃兴起，推动了贫困地区经济多元化发展，扩大了市场有效供

给，厚植了经济发展基础。贫困地区的地区生产总值持续保持较快增长，2015年

以来，人均一般公共预算收入年均增幅高出同期全国平均水平约7个百分点。收入

的持续稳定增长，激发了贫困群众提升生活品质、丰富精神文化生活的需求，拉动

了庞大的农村消费，为促进国内大循环提供了支撑。

优秀文化传承弘扬。加强贫困地区传统文化、特色文化、民族文化的保护、传

承和弘扬，贫困地区优秀文化繁荣发展。实施国家传统工艺振兴工程，引导和推动

革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区保护好、发展好当地优秀传统技艺。支

持贫困地区深入挖掘民族文化、红色文化、乡土文化、非物质文化遗产特色资源，

加强保护研究、人才培养、展示推广，打造特色文化旅游产业。开展留存扶贫印记

活动，建立贫困村扶贫档案，鼓励支持扶贫题材影视文艺作品创作，生动记录脱贫

致富历程。贫困地区优秀文化的保护传承，既促进了贫困群众增收致富，也延续了

文脉、留住了乡愁。

生态环境更美更好。将扶贫开发与水土保持、环境保护、生态建设相结合，通

脱贫攻坚既是一场深刻的物质革命，也是一场深刻的思想革命；既取得了物质

上的累累硕果，也取得了精神上的累累硕果。贫困群众的精神世界在脱贫攻坚中得

到充实和升华，信心更坚、脑子更活、心气更足，发生了从内而外的深刻改变。

脱贫致富热情高涨。脱贫攻坚不仅使贫困群众拓宽了增收渠道、增加了收入，

而且唤醒了贫困群众对美好生活的追求，极大提振和重塑了贫困群众自力更生、自

强不息，勤劳致富、勤俭持家，创业干事、创优争先的精气神，增强了脱贫致富的

信心和劲头。“好日子是干出来的”，贫困群众比着把日子往好里过，依靠自己的

升。俭朴节约、绿色环保、讲究卫生等科学、健康、文明的生活方式成为贫困群众

的新追求，婚事新办、丧事简办、孝亲敬老、邻里和睦、扶危济困、扶弱助残等社

会风尚广泛弘扬，既有乡土气息又有现代时尚的新时代乡村文明新风正在形成。

（四）特殊困难群体生存发展权利有效保障

中国高度重视妇女、儿童、老人和残疾人等群体中特殊困难人员的生存和发

展，采取特殊政策，加大帮扶力度，特殊困难群体的福利水平持续提高，生存权利

充分保障，发展机会明显增多。

贫困妇女生存发展状况显著改善。坚持男女平等基本国策，将妇女作为重点扶

贫对象，实现脱贫的近1亿贫困人口中妇女约占一半。实施《中国妇女发展纲要

（2011－2020年）》，把缓解妇女贫困程度、减少贫困妇女数量放在优先位置，

扶贫政策、资金、措施优先向贫困妇女倾斜，帮助贫困妇女解决最困难最忧虑最急

迫的问题。累计对1021万名贫困妇女和妇女骨干进行各类技能培训，500多万名

贫困妇女通过手工、种植养殖、家政、电商等增收脱贫。累计发放妇女小额担保贷

款和扶贫小额信贷4500多亿元，870万名妇女通过小额担保贷款和扶贫小额信贷

实现创业增收。19.2万名贫困患病妇女获得救助，妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查

项目在贫困地区实现全覆盖。通过“母亲水窖”“母亲健康快车”“母亲邮包”等

公益项目，投入公益资金41.7亿元，惠及贫困妇女5000余万人次。

困境儿童关爱水平明显提高。实施《中国儿童发展纲要（2011－2020年）》

《国家贫困地区儿童发展规划（2014－2020年）》，对儿童教育和健康实施全过

程保障和干预。开展儿童营养知识宣传和健康教育，实施贫困地区儿童营养改善项

目，提高贫困地区儿童健康水平，为集中连片特困地区6－24月龄婴幼儿每天免费

提供1包辅食营养补充品，截至2020年底，累计1120万儿童受益。实施出生缺陷

干预救助项目，为先天性结构畸形、部分遗传代谢病和地中海贫血贫困患病儿童提

供医疗费用补助，累计救助患儿4.1万名，拨付救助金4.7亿元。组织各类志愿者

与孤儿、农村留守儿童、困境儿童结对，开展关爱帮扶，覆盖儿童和家长2519.2

万人次。建立儿童之家28万余所、儿童快乐家园1200余个，为留守、困境儿童提

供文体娱乐、心理疏导、生活照顾、家教指导等关爱服务。大幅提高孤儿保障水

平，机构集中养育孤儿和社会散居孤儿平均保障标准分别达到每人每月1611.3元

和1184.3元。实施孤儿医疗康复明天计划项目，累计投入17亿元、惠及22.3万

名病残孤儿。实施福彩梦圆孤儿助学工程，累计投入5.4亿元、惠及在校就读孤儿

5.4万人次。建立事实无人抚养儿童保障制度，25.3万名事实无人抚养儿童参照当

地孤儿保障标准纳入保障范围。

贫困老年人生活和服务保障显著改善。持续提高农村养老金待遇和贫困老年人

口医疗保障水平，农村老年人口贫困问题进一步解决。经济困难的高龄、失能等老

年人补贴制度全面建立，惠及3689万老年人。实施老年健康西部行项目，在西部

贫困地区开展老年健康宣传教育，组织医务人员、志愿者开展义诊和健康指导服

务，促进西部老年人健康素养和健康水平提高。建立农村留守老年人关爱服务制

度，推动贫困老年人医疗保障从救治为主向健康服务为主转变。加强失能贫困老年

人关爱照护，全面开展核查，确认62.7万失能贫困老年人，落实家庭医生签约服

务59万人，失能贫困老年人健康状况明显改善。

贫困残疾人保障水平全面提升。700多万贫困残疾人如期脱贫，创造了人类减

贫史上残疾人特殊困难群体消除贫困的奇迹。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护

理补贴制度惠及2400多万残疾人。1066.7万残疾人纳入最低生活保障。贫困残疾

人全部纳入基本医疗保险、大病保险，54.7万贫困残疾人得到医疗救助。178.5万

户贫困残疾人家庭住房安全问题得到解决。贫困残疾人的特殊需求得到更好保障，

8万余名家庭经济困难的残疾儿童接受普惠性学前教育。65.3万户贫困重度残疾人

家庭完成无障碍改造，贫困重度残疾人照护服务创新实践取得显著成效。

（五）贫困地区基层治理能力显著提升

脱贫攻坚是国家治理体系和治理能力现代化在贫困治理领域的成功实践。打赢

脱贫攻坚战，促进了国家贫困治理体系的完善，贫困地区基层治理体系进一步健

全、治理能力显著提升。

农村基层党组织更加坚强。农村基层党组织是中国共产党在农村全部工作和战

斗力的基础，是贯彻落实扶贫工作决策部署的战斗堡垒。坚持抓党建促脱贫攻坚、

抓扶贫先强班子，整顿软弱涣散基层党组织，精准选派贫困村党组织第一书记、驻

村工作队，把农村致富能手、退役、外出务工经商返乡人员、农民合作社负责

人、大学生村官等群体中具有奉献精神、吃苦耐劳、勇于创新的优秀党员选配到村

党组织书记岗位上，基层党组织的战斗堡垒作用不断增强，凝聚力战斗力号召力明

显提高，党群干群关系更加密切，贫困地区群众对党和政府的信赖、信任、信心进

一步增强，党在农村的执政基础更加牢固。

懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍不断壮大。2013年以来，全国

累计选派300多万名第一书记和驻村干部开展精准帮扶。广大基层干部和扶贫干部

心系贫困群众、甘愿牺牲奉献，满腔热情地为贫困群众办实事、解难题，赢得了贫

困群众发自内心的认可。在脱贫攻坚的艰苦磨砺中，广大基层干部和扶贫干部坚

韧、乐观、充满奋斗精神，带领群众脱贫致富的信心更加坚定、本领进一步增强。

大批教育、科技、医疗卫生、文化等领域的专业人才支援贫困地区建设，大批企业

家到贫困地区投资兴业，很多高校毕业生放弃城市的优厚待遇回到农村建设家乡。

变富变美的农村吸引力不断增强，大批热爱农村、扎根农村、建设农村的人才留下

来，为农业农村现代化继续贡献力量。

践锻造形成“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”

的脱贫攻坚精神，赓续传承了伟大民族精神和时代精神，将激励中国人民为创造美

好未来继续奋斗。

三、实施精准扶贫方略

对于贫困人口规模庞大的国家，找准贫困人口、实施扶真贫是普遍性难题。脱

贫攻坚贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。中国在脱贫攻坚实践中，积极借

鉴国际经验，紧密结合中国实际，创造性地提出并实施精准扶贫方略，做到扶持对

瞄准了脱贫攻坚的对象，第一次逐户分析致贫原因和脱贫需求，第一次构建起国家

扶贫信息平台，为实施精准扶贫精准脱贫提供了有力的数据支撑。

（二）加强领导、建强队伍，解决“谁来扶”的问题

脱贫攻坚涉及面广、要素繁多、极其复杂，需要强有力的组织领导和贯彻执

行。充分发挥党的政治优势、组织优势，建立中央统筹、省负总责、市县抓落实的

脱贫攻坚管理体制和片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，构建起横向到

边、纵向到底的工作体系。各级党委充分发挥总揽全局、协调各方的作用，执行脱

贫攻坚一把手负责制，中西部22个省份党政主要负责向中央签署责任书、立

下军令状，省市县乡村五级书记一起抓。脱贫攻坚期内，贫困县党委政府正职保持

稳定。有脱贫任务的地区，倒排工期、落实责任，抓紧施工、强力推进。脱贫攻坚

任务重的地区，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社

会发展全局。实行最严格的考核评估和监督检查，组织脱贫攻坚专项巡视，开展扶

贫领域腐败和作风问题专项治理（专栏5），加强脱贫攻坚督导和监察（专栏

6），确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，使脱贫攻坚成果经得起

实践和历史检验。建立健全干部担当作为的激励和保护机制，加大关心关爱干部力

度，树立正确用人导向，引导广大干部在决胜脱贫攻坚中奋发有为、履职尽责。加

强基层扶贫队伍建设，普遍建立干部驻村帮扶工作队制度，按照因村派人、精准选

派的原则，选派政治素质好、工作能力强、作风实的干部驻村扶贫。广大驻村干部

牢记使命、不负重托，心系贫困群众，扎根基层扶贫一线，倾心倾力帮助贫困群众

找出路、谋发展、早脱贫。从2013年开始向贫困村选派第一书记和驻村工作队，

（三）区分类别、靶向施策，解决“怎么扶”的问题

贫困的类型和原因千差万别，开对“药方子”才能拔掉“穷根子”。中国在减

贫实践中，针对不同情况分类施策、对症下药，因人因地施策，因贫困原因施策，

因贫困类型施策，通过实施“五个一批”实现精准扶贫。

发展生产脱贫一批。发展产业是脱贫致富最直接、最有效的办法，也是增强贫

困地区造血功能、帮助贫困群众就地就业的长远之计。支持和引导贫困地区因地制

宜发展特色产业，鼓励支持电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等新业态新产业发展

（专栏7），依托东西部扶贫协作推进食品加工、服装制造等劳动密集型产业梯度

转移，一大批特色优势产业初具规模，增强了贫困地区经济发展动能。累计建成各

类产业基地超过30万个，形成了特色鲜明、带贫面广的扶贫主导产业，打造特色

农产品品牌1.2万个。发展市级以上龙头企业1.44万家、农民合作社71.9万家，

72.6%的贫困户与新型农业经营主体建立了紧密型的利益联结关系。产业帮扶政策

覆盖98.9%的贫困户，有劳动能力和意愿的贫困群众基本都参与到产业扶贫之中。

扎实推进科技扶贫，建立科技帮扶结对7.7万个，选派科技特派员28.98万名，投

入资金200多亿元，实施各级各类科技项目3.76万个，推广应用先进实用技术、

新品种5万余项，支持贫困地区建成创新创业平台1290个。为贫困户提供扶贫小

额信贷支持（专栏8），培育贫困村创业致富带头人，建立完善带贫机制，鼓励和

带领贫困群众发展产业增收致富。

易地搬迁脱贫一批。对生活在自然环境恶劣、生存条件极差、自然灾害频发地

区，很难实现就地脱贫的贫困人口，实施易地扶贫搬迁（专栏9）。充分尊重群众

意愿，坚持符合条件和群众自愿原则，加强思想引导，不搞强迫命令。全面摸排搬

迁对象，精心制定搬迁规划，合理确定搬迁规模，有计划有步骤稳妥实施。960多

万生活在“一方水土养不好一方人”地区的贫困人口通过易地搬迁实现脱贫。对搬

迁后的旧宅基地实行复垦复绿，改善迁出区生态环境。加强安置点配套设施和产业

园区、扶贫车间等建设，积极为搬迁人口创造就业机会，保障他们有稳定的收入，

同当地群众享受同等的基本公共服务，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。

生态补偿脱贫一批。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持脱贫攻坚与生

态保护并重，在加大贫困地区生态保护修复力度的同时，增加重点生态功能区转移

支付，不断扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困群众就地转为护林员等生态保

护人员。2013年以来，贫困地区实施退耕还林还草7450万亩，选聘110多万贫困

群众担任生态护林员，建立2.3万个扶贫造林（种草）专业合作社（队）。贫困群

众积极参与国土绿化、退耕还林还草等生态工程建设和森林、草原、湿地等生态系

统保护修复工作，发展木本油料等经济林种植及森林旅游，不仅拓宽了增收渠道，

也明显改善了贫困地区生态环境，实现了“双赢”。

发展教育脱贫一批。坚持再穷不能穷教育、再穷不能穷孩子，加强教育扶贫，

不让孩子输在起跑线上，努力让每个孩子都有人生出彩的机会，阻断贫困代际传递

（专栏10）。持续提升贫困地区学校、学位、师资、资助等保障能力，20多万名

义务教育阶段的贫困家庭辍学学生全部返校就读，全面实现适龄少年儿童义务教育

初高中毕业生接受职业教育培训、514万名贫困家庭学生接受高等教育，重点高校

定向招收农村和贫困地区学生70多万人，拓宽贫困学生纵向流动渠道。开展民族

地区农村教师和青壮年农牧民国家通用语言文字培训，累计培训350万余人次，提

升民族地区贫困人口就业能力。“学前学会普通话”行动先后在四川省凉山彝族自

治州和乐山市马边彝族自治县、峨边彝族自治县、金口河区开展试点，覆盖43万

学龄前儿童，帮助他们学会普通话。

社会保障兜底一批。聚焦特殊贫困群体，落实兜底保障政策。实施特困人员供

养服务设施改造提升工程，集中供养能力显著增强。农村低保制度与扶贫政策有效

衔接，全国农村低保标准从2012年每人每年2068元提高到2020年5962元，提高

188.3%。扶贫部门与民政部门定期开展数据比对、摸排核实，实现贫困人口“应保

尽保”。

中国还结合实际、因地制宜，采取其他多渠道多元化扶贫措施。大力推进就业

扶贫，通过免费开展职业技能培训、东西部扶贫协作劳务输出、扶贫车间和扶贫龙

头企业吸纳、返乡创业带动、扶贫公益性岗位安置等形式，支持有劳动能力的贫困

人口在本地或外出务工、创业，贫困劳动力务工规模从2015年的1227万人增加到

2020年的3243万人。开展健康扶贫工程，把健康扶贫作为脱贫攻坚重要举措，防

止因病致贫返贫（专栏11）。深入实施网络扶贫工程，支持贫困地区特别是“三

区三州”等深度贫困地区，完善网络覆盖，推进“互联网+”扶贫模式。实施资产

收益扶贫，把中央财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、光伏、乡村旅

游等项目形成的资产，折股量化到贫困村，推动产业发展，增加群众收入，破解村

集体经济收入难题。2020年新冠肺炎疫情发生后，中国采取一系列应对疫情的帮

扶举措，加大就业稳岗力度，开展消费扶贫行动，有效克服了新冠肺炎疫情影响。

（四）严格标准、有序退出，解决“如何退”的问题

建立贫困退出机制，明确贫困县、贫困村、贫困人口退出的标准和程序，既防

止数字脱贫、虚假脱贫等“被脱贫”，也防止达到标准不愿退出等“该退不退”。

制定脱贫摘帽规划和年度减贫计划，确保规范合理有序退出。严格执行退出标准，

严格规范工作流程，贫困人口退出实行民主评议，贫困村、贫困县退出进行审核审

查，退出结果公示公告，让群众参与评价，做到程序公开、数据准确、档案完整、

结果公正。强化监督检查，每年委托第三方对摘帽县和脱贫人口进行专项评估，重

点抽选条件较差、基础薄弱的偏远地区，重点评估脱贫人口退出准确率、摘帽县贫

困发生率、群众帮扶满意度，确保退出结果真实。2020年至2021年初，开展国家

脱贫攻坚普查，全面准确摸清贫困人口脱贫实现情况。贫困人口、贫困村、贫困县

退出后，在一定时期内原有扶持政策保持不变，摘帽不摘责任，摘帽不摘帮扶，摘

现、早干预、早帮扶，防止返贫和产生新的贫困。继续支持脱贫地区乡村特色产业

发展壮大，持续促进脱贫人口稳定就业。做好易地搬迁后续扶持，多渠道促进就

业，强化社会管理，促进社会融入，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

坚持和完善驻村第一书记和工作队、东西部协作、对口支援、社会帮扶等制度。继

续加强扶志扶智，激励和引导脱贫群众靠自己努力过上更好生活。开展巩固脱贫成

果后评估工作，压紧压实各级党委和政府责任，坚决守住不发生规模性返贫的底

贫实践中探索形成的宝贵经验，既属于中国也属于世界，拓展了人类反贫困思路，

为人类减贫探索了新的路径。

（一）坚持以人民为中心

中国共产党是有远大抱负的政党。中国共产党的奋斗目标，既很宏伟也很朴

素，归根结底是让全体人民过上好日子。100年来，不管国际国内形势如何变化，

中国共产党始终把人民放在心中最高位置，始终坚守为人民谋幸福、为民族谋复兴

的初心使命，以坚定不移的信念和意志，团结带领人民与贫困作斗争。进入新时

代，中国共产党坚持以人民为中心的发展思想，采取一系列超常规政策举措推进脱

中国减贫实践表明，贫困问题本质上是对人民的根本态度问题，以人民为中心

是扶贫减贫的根本动力。真正把人民放在心上，真正把人民利益放在第一位，才能

真正识贫、扶贫、脱贫，减贫才会有不竭动力、明确方向和好的办法。

（二）把减贫摆在治国理政突出位置

贫困地区发展条件差，贫困人口自我发展能力弱，消除贫困仅仅依靠个体、区

域、民间等力量远远不够，必须作为执政党和国家的责任，上升为国家意志、国家

战略、国家行动。中国共产党始终把消除贫困作为定国安邦的重要任务，制定实施

一个时期党的路线方针政策、提出国家中长期发展规划建议，都把减贫作为重要内

容，从国家层面部署，运用国家力量推进。几代中国共产党人，锚定一个目标，一

茬接着一茬干。中共十八大以来，中国共产党把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位

（三）用发展的办法消除贫困

贫困问题说到底是发展问题。作为拥有14亿人口、世界上最大的发展中国

家，发展是解决包括贫困问题在内的中国所有问题的关键。中国共产党始终把发展

作为执政兴国的第一要务，集中精力搞建设、谋发展，通过发展解决不平衡不充分

问题，创造了经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。把改革作为消除贫困的重要

推动力，从新中国成立后进行土地改革、建立社会主义制度，到改革开放后实行家

庭联产承包责任制，到确立社会主义市场经济体制、全面免除农业税，再到中共十

贫困问题具有多样性和复杂性，致贫原因也呈现差异性和多元性。中国立足本

国国情，根据不同发展阶段和经济社会发展水平，根据贫困人口规模、分布、结构

等的变化，科学制定减贫标准、目标、方略，不断创新减贫理念、方法、手段，循

序渐进、持续用力、滴水穿石。新中国成立后，主要是通过社会制度变革和大规模

社会主义建设减缓贫困。改革开放以来，主要是通过农村经济体制改革和经济增长

赈等方式，激励贫困群众依靠劳动创造幸福。大力宣传自强不息、奋斗脱贫的先进

典型，广泛开展生动活泼、形式多样的宣传教育，引导贫困群众树立“宁愿苦干、

不愿苦熬”的观念，用双手改变贫困落后面貌。

中国减贫实践表明，人民是历史的创造者、推动者，是顶天立地的真正英雄。

只要坚持为了人民、依靠人民，尊重人民主体地位和首创精神，激励贫困群众自力

更生、艰苦奋斗的内生动力，就一定能够战胜贫困。

（六）汇聚各方力量形成强大合力

扶贫减贫是艰巨复杂的系统工程，需要调动各方积极参与。为打赢脱贫攻坚

战，中国共产党依托严密组织体系和高效运行机制，广泛有效动员和凝聚各方力

量，构建政府、社会、市场协同推进，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的

大扶贫格局，形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶

中国减贫实践表明，只有动员和凝聚各方力量，引导全社会关爱贫困群众、关

心减贫事业、投身脱贫行动，形成共同意志、共同行动，聚力攻坚克难，才能最终

战胜贫困顽疾。

（三）用发展的办法消除贫困

贫困问题说到底是发展问题。作为拥有14亿人口、世界上最大的发展中国

家，发展是解决包括贫困问题在内的中国所有问题的关键。中国共产党始终把发展

作为执政兴国的第一要务，集中精力搞建设、谋发展，通过发展解决不平衡不充分

问题，创造了经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。把改革作为消除贫困的重要

推动力，从新中国成立后进行土地改革、建立社会主义制度，到改革开放后实行家

贫困问题具有多样性和复杂性，致贫原因也呈现差异性和多元性。中国立足本

国国情，根据不同发展阶段和经济社会发展水平，根据贫困人口规模、分布、结构

等的变化，科学制定减贫标准、目标、方略，不断创新减贫理念、方法、手段，循

序渐进、持续用力、滴水穿石。新中国成立后，主要是通过社会制度变革和大规模

社会主义建设减缓贫困。改革开放以来，主要是通过农村经济体制改革和经济增长

赈等方式，激励贫困群众依靠劳动创造幸福。大力宣传自强不息、奋斗脱贫的先进

典型，广泛开展生动活泼、形式多样的宣传教育，引导贫困群众树立“宁愿苦干、

不愿苦熬”的观念，用双手改变贫困落后面貌。

中国减贫实践表明，人民是历史的创造者、推动者，是顶天立地的真正英雄。

只要坚持为了人民、依靠人民，尊重人民主体地位和首创精神，激励贫困群众自力

更生、艰苦奋斗的内生动力，就一定能够战胜贫困。

（六）汇聚各方力量形成强大合力

扶贫减贫是艰巨复杂的系统工程，需要调动各方积极参与。为打赢脱贫攻坚

战，中国共产党依托严密组织体系和高效运行机制，广泛有效动员和凝聚各方力

量，构建政府、社会、市场协同推进，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的

大扶贫格局，形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶

中国减贫实践表明，只有动员和凝聚各方力量，引导全社会关爱贫困群众、关

心减贫事业、投身脱贫行动，形成共同意志、共同行动，聚力攻坚克难，才能最终

战胜贫困顽疾。

中国特色减贫道路，是中国人民在中国共产党的领导下，经过长期艰辛探索开

100年来，在中国共产党领导下，中国人民从翻身解放到解决温饱、从基本小

康到全面小康，中国以自己的发展为人类反贫困作出重大贡献。改革开放以来，按

照现行贫困标准计算，中国7.7亿农村贫困人口摆脱贫困；按照世界银行国际贫困

标准，中国减贫人口占同期全球减贫人口70%以上。在全球贫困状况依然严峻、一

些国家贫富分化加剧的背景下，中国打赢脱贫攻坚战，提前10年实现《联合国

2030年可持续发展议程》减贫目标，显著缩小了世界贫困人口的版图，“为实现

2030年可持续发展议程所描绘的更加美好和繁荣的世界作出了重要贡献”?。作为

世界上最大的发展中国家，中国实现了快速发展与大规模减贫同步、经济转型与消

除绝对贫困同步，如期全面完成脱贫攻坚目标任务，大大加快了全球减贫进程，谱

写了人类反贫困历史新篇章。

（二）国际社会对中国减贫提供支持和援助

新中国成立后，努力打破外部封锁，积极开展对外交流合作，争取国际社会支

持。改革开放以来，中国与联合国发展系统和世界银行在扶贫领域开展广泛合作，

同时接受部分发达国家提供的援助、实施减贫合作项目，不仅在资金投入、知识转

移、技术援助等方面获得支持，而且学习借鉴国际社会先进的扶贫理念与方式方

中国积极参与全球贫困治理，不断深化减贫领域交流合作，推动建立以相互尊

重、合作共赢为核心的新型国际减贫交流合作关系，携手增进各国人民福祉。

支持广大发展中国家减贫发展。新中国成立伊始，在国家百废待兴、财力紧张

的情况下，即向有关国家提供援助，为发展中国家争取民族独立和解放、促进经济

社会发展提供了支持。改革开放后，中国对外援助内容更加丰富、形式更加多样，

促进了中国与其他发展中国家的共同发展。进入新时代，中国担负大国责任，推动

对外援助向国际发展合作转型升级，为破解全球发展难题、落实联合国2030年可

持续发展议程提出中国方案、贡献中国智慧、注入中国力量。习近平主席在多个国

际重大场合宣布中国开展国际发展合作的一系列务实举措，已按期落实或正在按照

进度有序推进（专栏16）。中国发起共建“一带一路”倡议，推动更大范围、更

高水平、更深层次的区域经济社会发展合作，支持帮助相关国家更好实现减贫发

展。据世界银行研究报告，共建“一带一路”将使相关国家760万人摆脱极端贫

困、3200万人摆脱中度贫困。新中国成立70多年来，中国向亚洲、非洲、拉丁美

洲和加勒比地区、大洋洲和欧洲等地区160多个国家和国际组织提供多种形式的援

助，减免有关国家债务，为广大发展中国家落实千年发展目标提供帮助。

实施惠及民生的国际减贫合作项目。在亚洲地区，中国与东盟国家共同开展乡

村减贫推进计划，在老挝、柬埔寨、缅甸三国乡村基层社区实施“东亚减贫示范合

设施建设和农业、医疗等技术合作援助项目。在拉美地区，援建农业技术示范中

心，帮助受援国当地民众摆脱贫困。中国还与联合国教科文组织合作设立国际农村

教育研究与培训中心等机构，面向非洲、东南亚等国家实施农村教育转型、教师培

训等项目。

分享交流减贫经验。通过搭建平台、组织培训、智库交流等多种形式，开展减

贫交流，分享减贫经验。在国际消除贫困日，中国与联合国驻华机构联合举办减贫

与发展高层论坛活动。中国发起中国－东盟社会发展与减贫论坛、人类减贫经验国

际论坛，举办中非减贫与发展会议、“摆脱贫困与政党的责任”国际理论研讨会、

改革开放与中国扶贫国际论坛等一系列研讨交流活动。与东盟秘书处和东盟有关国

家合作，面向基层村官（社区官员）实施“东盟+中日韩村官交流项目”。与有关

国家和地区组织合作开展国际减贫培训，2012年以来，共举办130余期国际减贫

培训班，来自116个国家（组织）的官员参加培训。

当今世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，贫穷、饥

饿、疾病侵蚀着人们追求美好生活的希望和信心。建设什么样的世界、人类文明走

向何方，攸关每个国家、每个人的前途和命运。每个人都有过上好日子的权利。各

中国打赢脱贫攻坚战，如期实现脱贫攻坚目标任务，中国人民在创造美好生

活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。同时，中国仍是世界上最大的发

展中国家，仍面临人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛

盾。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全

体人民共同富裕，仍然任重道远。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。中国共产党将始终坚守为人

民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命，始终把人民放在最高位置，为实现人的全

面发展和全体人民共同富裕驰而不息、接续奋斗，不断增进人民福祉，更好满足人

民对美好生活的新期待，让全体人民过上好日子。

更加幸福安康的生活，中国向着实现人的全面发展和全体人民共同富裕更高目标继

续迈进。

中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。中国始终将自身发展与人

类发展紧密相连，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护

者。繁荣发展的未来中国，是更加开放包容的中国，是与世界形成更加良性互动的

中国，是为建设更加美好的世界作出更大贡献的中国。

附录

中国扶贫标准的变化和调整

根据国民经济社会发展水平和贫困人口基本生活需求确定扶贫标准，是中国实

施大规模、有计划、有组织扶贫以来一直的做法。

中国第一次制定扶贫标准是1986年，为206元，对应的贫困人口数量为1.25

亿，主要解决温饱问题。2001年制定第一个十年农村扶贫开发纲要时，将扶贫标

准提高到865元，对应的贫困人口数量为9422.8万。2011年制定第二个十年农村

扶贫开发纲要时，将扶贫标准提高到2300元（2010年不变价），对应的贫困人口

数量为1.22亿。

脱贫攻坚以来，中国的贫困人口识别和退出以户为单位，主要衡量标准是“一

收入”“两不愁三保障”。“一收入”就是该户年人均纯收入稳定超过现行国家扶

贫标准，“两不愁三保障”就是稳定实现不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、

住房安全有保障。中国的贫困人口退出标准是综合性多维标准，不仅衡量收入水

平，还考量贫困人口生存权发展权的实现程度，体现了中国经济社会发展实际和全

面建成小康社会的基本要求。

①《1956年到1967年全国农业发展纲要》明确提出，农业合作社对于社内缺

乏劳动力、生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，在生活上给予适当照顾，做到保吃、

保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬，使他们的生养死葬都有指靠。

②中共十三大提出，党的十一届三中全会以后，中国经济建设的战略部署大体

分三步走。第一步，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题。

第二步，到20世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平。第

三步，到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较

富裕，基本实现现代化。

③1988年，邓小平明确提出：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有

两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关

大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出

更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”来源：

《邓小平文选》第三卷。

④“三西”指甘肃省河西地区、定西地区和宁夏回族自治区西海固地区，是改

革开放初期全国集中连片最困难的地区之一。1982年12月，中国启动实施“三

西”农业建设，共涉及47个县（市、区）（1992年扩大到57个）。“三西”农

业建设在中国扶贫开发历程中具有开创性、先导性、示范性意义，在改革单纯救济

式扶贫为开发式扶贫、集中力量实施片区开发、易地搬迁扶贫、扶贫开发与生态建

设相结合等方面进行了成功探索，对于从1986年开始在全国范围开展大规模、有

计划、有组织的扶贫开发产生了深远影响。

⑤中共十五大提出新的“三步走”发展战略，即：新世纪第一个10年实现国

民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比较完善的社会

主义市场经济体制；再经过10年的努力，到中国共产党成立100年时，使国民经

济更加发展，各项制度更加完善；到下世纪中叶中华人民共和国成立100年时，基

本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。

⑥“两不愁三保障”是指稳定实现不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住

房安全有保障。

⑦“直过民族”是云南省对部分民族的特定称谓，源于这些民族在民主改革时

期，跨越一个或几个发展阶段直接进入社会主义社会。

⑧脱贫攻坚普查是精准扶贫精准脱贫的重要基础性工作，是对脱贫攻坚成效的

全面检验。2020年至2021年，中国在中西部22个省份开展了国家脱贫攻坚普

查，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性，全面了解国家贫困县脱贫实现情况。普

查内容包括建档立卡基本情况、“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶和参与脱贫

攻坚项目情况，以及县和行政村基本公共服务情况等。

⑨“三区”是指：西藏自治区、新疆维吾尔自治区南疆四地州和四川省、云南

省、甘肃省、青海省涉藏州县。“三州”是指：四川省凉山彝族自治州、云南省怒

江傈僳族自治州和甘肃省临夏回族自治州。

⑩“四议两公开”，是指在村党组织领导下对村级事务进行民主决策的基本工

作程序。“四议”指党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表

会议或村民会议决议；“两公开”指决议公开、实施结果公开。

?2021年2月，中国宣布消除绝对贫困。联合国秘书长古特雷斯致信习近平主

席，表示“这一重大成就为实现2030年可持续发展议程所描绘的更加美好和繁荣

的世界作出了重要贡献”，“中国取得的非凡成就为整个国际社会带来了希望，提

供了激励”。