网格化管理的现状存在的问题及对策3

网格化管理的现状、存在的问题及对策

本人王金刚，现任小淀所大张庄监管组组长。我本人监管辖区范

围较大，管理20个自然村，共计410户经营主体，其中企业220户，

个体190户。企业中重点监管19户，其中食品经营6户，危化行业

7户，加油站6个。个体中重点监管44户，其中食品经营40户，农

林牧行业4户。以上监管主体分布于约30平方公里的地域内。

在最近时期，随着我们北辰区经济的大发展，在我工商北辰分局

登记的市场主体数量大幅攀升，交易行为日益复杂，日臻成熟的市场

经济，要求市场管理更高效、服务更规范。全国工商系统也在不断创

新管理方式，其中以管理成本低、效率高并将管理与服务有机结合起

来的网格化管理模式，得到了广泛认同。

网格化管理是以工商所为实施主体，将所辖区划分为若干个网

格，将所有市场主体按地理位置固定到相应的网格，明确网格管理的

内容和相关人员的责任，使工商职能在辖区范围内得到全面落实的基

本管理机制。

简言之，网格化管理就是采用大包干的形式，由管理责任人（各

个工商所专管员）负责包干区域内经营户涉及工商职能的管理与服

务。国家工商总局要求全国各级工商部门要将网格化管理作为“两费”

停收后，围绕职能的“四个转变”，提高市场管理水平的先进模式加以

推广。

今年，按照所长的要求，我结合在小淀所的工作实际就“如何有

效推进网格化管理”课题进行调研。现将有关调研情况汇总如下：

一、网格化管理现状及问题

根据平时掌握的情况，自网格化管理模式实施以来，我所健全组

织机构，合理划分管理区域，签订管理责任书，制定配套的巡查制度

等，做到了辖区分片、责任到人，并上墙公示。市局为基层分局和工

商所实施网格化管理建立了新的信息管理平台，管理人员可以随时登

录平台，录入、调阅管理信息。网格化管理模式在一定程度上得到了

落实。但还存在网格化管理并未完全落实到位的问题。主要体现在：

有的管理人员对辖区经营户的情况没有做到户数明、底细清；有的市

场巡查次数未充分结合辖区市场主体经营特点，巡查内容不全面，往

往忽视商标使用、假冒伪劣等情况，有关巡查管理信息也未能全部及

时录入计算机；有的管理人员与辖区经营户主动沟通较少等等。

由上可见，网格化管理模式在一些工商所仍停留在初始阶段，并

未得到全面严格的落实，还没有康健发挥出应有的效用。

二、网格化管理问题的成因

造成网格化管理落实不到位的原因是多方面的，既有认识不足等

主观因素，又有体制转型不到位等客观因素，主要有以下几方面：

㈠ 责任意识不强，工作缺乏热情。

网格化管理是一种建立在科学发展观基础上的全新的科学管理

模式，是实现“四个转变”的有效载体，是提高管理效能的重要途径，

是对传统管理模式的一种变革。

但网格化管理是一项耗时耗力的工作，管理人员需要有强烈的责

任心。在调研中发现，少数管理人员对网格化管理的意义认识不够，

工作责任心不够强，或畏具网格化管理可能承担更大的管理责任，对

待上级布置的工作存在消极应付的心态，工作上只求过得去，不求过

得硬，宁可少一事，不愿多干事，宁可听从上级安排，不愿主动行政，

往往被动应付，导致网格化管理的各项措施未得到有效落实，工作难

以上台阶。

㈡ 基层人手紧缺，业务能力不够。

在调研时，我发现基层工商所普遍反映目前基层人手紧缺的问

题，除去内勤人员，有的基层工商所连所长在内只有四五名执法人员，

满足不了目前管理市场和服务市场主体的需求。

网格化管理标准高、项目多、程序规范，必然占用一定的人力，

加上其他工作，基层工商所人手紧缺已成为普遍现象。

另一方面，少数基层干部的业务素质和工作能力与网格化管理的

要求存在较大差距。目前有些基层工商所的干部平均年龄较高，年轻

人少。中年人在过去的粗放管理模式下，实践经验相对丰富，但工商

业务知识不够全面，对网格化管理认识比较模糊，对网格化管理涉及

的主体准入、商标广告管理、合同管理、消费维权等综合型业务知识

掌握不够，甚至有人不会操作基本的业务软件，工作效率低。

有些年轻人由于工作时间短，实践经验少，业务知识不足，一时

还难以独挡一面。

㈢ 制度保障不够，缺乏激励机制。

激励机制是推动工作的重要手段。网格化管理是一项全新的管理

模式，其推广、完善需要一个过程。在这个过程中，不仅需要基层干

部通过强化责任、狠抓落实外，还要求上级能够出台相应的激励机制，

充分调动管理人员的主观能动性，为推行网格化管理提供必要的制度

保障。

市局和分局虽然出台过有关的责任追究、绩效考核等制度，但尚

未形成全面规范、科学有效、操作性强、切实可行的监督、考核、评

价、奖惩机制。

㈣ 工作头绪较多，基层任务偏重。

工商部门作为一个综合执法部门，管理领域较宽，工作头绪较多。

上级各部门的工作任务通过逐层传递，最终全部要靠基层工商所来实

施，管理责任压力也随之传递到基层工商所，任务指标逐年递增，基

层不堪负重，随着基数不断增大，任务愈加难以完成。

基层工商所对有的工作只能做到头痛医头、脚痛医脚，甚至应付

了事。改革后，基层负担实际没有减少，个人工作量反而相对增加了。

㈤ 突击任务较多，长效机制短板。

网格化管理是一项长效的管理机制，不是一项临时性的专项整治

活动。在当前整个行政管理工作大环境中，许多整治工作本应纳入长

效管理机制，但上级时常以临时性的、专项性的突击整治代替长效的

管理，因而必然影响长效管理机制的建立和完善，导致网格化管理的

长效机制难以发挥作用。

㈥ 设施投入不够，管理手段落后。

网格化管理是建立在规范化管理的基础上，不仅需要硬件设施，

还需要完善必要的软件。目前基层的网格化管理软件系统不稳定，这

种状况不能保障现代化的管理方式的正常运行。

三、网格化管理的对策

网格化管理模式是一种新型的、高效的、科学的管理模式，是建

立在规范化建设基础上，利用现代信息手段，对传统管理手段的一次

变革。各级工商部门应大力推行网格化管理，实现对社会主义大市场

的有力管理，提高依法行政和执政能力。落实和完善网格化管理应着

重抓好以下几方面工作：

㈠ 转变观念，提高认识，为网格化管理的落实提供思想保障。

国家总局根据科学发展观的要求，提出“管理方式由粗放向精细

转变、管理方法由突击性、专项性整治向日常规范管理转变、管理手

段由传统向现代化转变”等四个转变。

网格化管理正是顺应了以上的要求，将管理责任明确到人，消除

管理的盲点，强化动态的、长效的管理，同时寓服务于管理之中。因

此，各级工商部门应将网格化管理作为实现“四个转变”的突破口，切

实抓好网格化管理措施的落实，不断提高网格化管理的规范化、程序

化水平，从而实现管理与发展、管理与服务、管理与维权、管理与执

法的“四个统一”。

㈡ 科学部署，减负基层，为网格化管理的实现提供时间保障。

网格化管理未能有效落实的一个重要原因是，基层忙于杂事、临

时性的事务较多。因此上级应科学统筹各项工作，在部署工作和检查

落实时，应尽量将有关工作安排进行整合，提出规范性的长效性的要

求，并精简会议，注重实效，为基层落实网格化管理提供时间保障。

㈢重心下移，强化基层，为落实网格化管理提供后勤保障。

针对基层人手偏少、软硬件不足的状况，应采取切实有效措施，

推行重心下移，为基层配备与辖区管理任务相适应的执法人员，弥补

基层管理力量的不足。

同时，加强基层基础设施建设，配备、更新必要的行政执法器具、

开发网格化管理软件，为基层落实网格化管理提供有效的人力物力保

障。

㈣ 加强培训，规范管理，提高干部网格化管理的能力保障。

相对于传统的管理方式而言，网格化管理要求干部具备复合型的

能力，既要有注册、合同、商标、广告、办案等较全面的专业执法知

识，还要具备消费维权的协调、处理能力，以及服务市场主体的服务

能力。

能力的取得，除了在具体业务工作中取得实践经验，现阶段更需

要通过专业的培训。分局应制定个性化的培训计划，针对不同的层次、

不同的需求，加强业务训练，不断提高综合能力，满足网格化管理的

需要。

㈤ 强化巡查，严格督查，确保网格化管理措施的监督保障。

网格化管理模式是否能够等到有效落实，最核心的是管理人员是

否按要求对网格内的经营户切实开展市场巡查，并按要求记录市场巡

查情况；网格内违法经营行为是否得到及时有效处理；网格内的消费

投诉是否得到妥善解决。

这仅靠网格管理人员的自律还不够，需要建立严格、规范的督查

机制，重点检查网格管理人的巡查频率，核查巡查记录及是否及时录

入，检查违法行为查处及消费投诉处理记录等，督查情况作为考核、

奖惩的重要依据。

㈥ 强化激励，奖优罚劣，为落实网格化管理提供制度保障。

网格化管理是一项任务重、责任大、工作细的综合性管理模式，

对网格管理人综合业务素质要求很高，缺乏激励机制难以调动管理人

员的主观能动性。

因此，必须建立奖优罚劣的激励评价机制，对认真实施网格管理、

切实落实管理责任的网格管理人要从物质、精神方面给予奖励，对不

能完成工作或敷衍应付和失职、渎职的管理人员，按照相关规定予以

责任追究。考核评价通过平时督查和年终的抽查方式，重点围绕网格

化管理的制度落实情况、市场巡查情况、信息录入情况、行政执法情

况等方面进行综合测评，并依据测评结果实施奖惩。