网格化知识

城市网格化管理是运用数字化、信息化手段，以街道、社区为区域范围，以城市

部件、事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，

实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。

网格化管理、组团式服务，就是依托信息网格技术建成的一套比较精细、准确、

规范的综合管理服务系统，政府通过这一系统，为辖区内居民提供主动、高效、

有针对性的服务，从而公共管理、综合服务的效率。

城市网格化管理是一种革命和创新。

城市网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定

的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监

督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时

处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。

首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第

二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保

证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套

规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭

环，从而提升管理的能力和水平。

正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天

现代、主动、定量和系统的管理。

网格知识问答

1、什么是“网格化管理、组团式服务”工作？

网格化管理，即根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格

状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理，它是一种数字化管理模式。组团式服务，

即根据网格划分，按照对等方式整合公共服务资源，组织服务团队，对网格内的居民进行

多元化、精细化、个性化服务。

网格化管理、组团式服务，就是依托信息网格技术建成的一套比较精细、准确、规范

的综合管理服务系统，政府通过这一系统，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的

服务，从而提高公共管理、综合服务的效率。

2、为什么要开展“网格化管理、组团式服务”工作？

当前，我县经济社会发展正处于发展黄金期和矛盾凸显期，如何在大建设、大发展的同时，

把握群众需求的多样性、群众利益的多元化，化解矛盾纠纷，维护社会稳定？如何通过提

供有力的公共服务，推进以改善民生为重点的社会建设，巩固党的执政基础？无疑，“网

格化管理、组团式服务”是我县坚持科学发展、完善社会管理服务的一个具体实践，是坚

持和谐发展、促进社会持续稳定的一个制度创新，是改善民生、加强基层政权建设的一个

有效载体，是固本强基、进一步密切党群干群关系的一个重要机制。

3、开展“网格化管理、组团式服务”工作的目标要求？

坚持以加强基层党建、完善管理服务、密切党群关系、促进社会和谐为目标，树立“沟通

面对面、服务零距离、干群心连心”的工作理念，以发挥基层党组织和党员作用为核心，

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乡镇机关、村级（社区）组织为主体、社会力量为辅助，积极整合资源，搭建平台，城乡

并举，条块联动，建立集社会精细管理、群众多元服务、干部作风转变、政府信息化建设

为一体的基层管理服务体系，促进农村党员干部深入基层明情况、调纠纷、办实事，进一

步夯实党在基层的执政基础，扎实推进“联心强基”工程，为实现县委提出的“三县并

举”和“两区”发展战略提供坚强的组织保证。

4、开展“网格化管理、组团式服务”工作的基本原则？

基本原则主要包括四项内容：一是以人为本、促进发展。以科学发展观为指导，寓管理于

服务之中，急群众所急，想群众所想，解群众所难，努力为广大人民群众谋利益，把是否

推动科学发展、让群众得到实惠作为检验工作的最终标准。二是因地制宜、分类实施。立

足实际，区别不同情况，进行分类指导，不搞一刀切。把学习借鉴先进地区成功经验和紧

密联系我县实际情况相结合，把握我县基层社会管理的不同特点，把管理节点抓得更紧、

更实、更全面，把服务工作做得更细、更好、更周到。三是注重实效、整合资源。把当前

实施的“一户一策一干部”、“分类住村、联心创好”、农村党员干部“一创三联”和诚

信管理等制度与“网格化管理、组团式服务”工作有机结合起来，以“网格化管理、组团

式服务”为统领，强化条块协同，整合公共管理服务资源，使有限的公共资源发挥最大效

能，形成运行规范、实用、有效的公共管理服务长效机制。四是统筹兼顾、稳步推进。把

“网格化管理、组团式服务”工作与构建城乡一体化党建新格局、强化基层社会管理、转

变干部作风、夯实党在基层的执政基础等相结合，统筹谋划，有序推进。

5、开展“网格化管理、组团式服务”工作的主要任务？

主要任务包括六项内容：一是科学划分责任网格，明确管理服务范围。二是选优配强服务

团队，落实管理服务责任。三是优化党组织设置，充分发挥基层党组织的作用。四是拓展

管理服务内容，实现管理服务全范围覆盖。五是大力推进信息化建设，构建运转高效的管

理服务平台。六是健全完善工作机制，提供长效优质服务。

6、网格化管理中网格如何划分？

按照尊重历史、便于管理、推动发展的原则，坚持现有行政区划不变的前提下，根据村（社

区）所辖范围、分布情况、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯、产业特点等情

况，科学划分责任网格。农村按照200户左右划分为一个责任网格，规模大、人口多的行

政村可以按区域情况划分若干网格；居住地集中、人口不多的行政村可独立组建网格；居

住地分散、自然村较多的行政村可以以自然村为单位划分网格。同时，在行政村建立网格

的基础上，依照乡镇现有片区管理的模式，将片区内地理相连、习惯相近的行政村网格联

合组建片区网格。社区一般以党小组为单元划分网格。另外，在产业集聚区、作物相近区，

按照“便于创业、利于发展”的原则，探索产业型网格的划分。每个网格的具体规模和设

置，可以根据各地实际情况确定，不搞“一刀切”。

7、网格化管理服务团队如何组建，其职责是什么？

应对群众多样化服务需求，按照条块结合、延伸到基层的要求，整合基层各类管理服务资

源，根据精简、高效、基层为主的原则，以属地乡镇领导、住村干部、县直机关部门下派

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干部、基层站所干部职工、大学生村官、村（社区）干部、村（社区）党员、村民代表、

计生服务员等为骨干，并吸收当地有威望的老干部、退休干部、村（社区）后备干部、入

党积极分子、实用乡土人才、致富能人、教师、联村责任医生、信贷员、村法律顾问等人

员，组建不同层级的网格服务团队，每个网格服务团队一般不少于5人，落实工作承包责

任制，公开服务承诺，执行责任联负、创优联评制度，实行组团式、专业化、联动式服务。

行政村网格服务团队以乡镇联系领导、住村干部、村干部、大学生村官、农村工作指导员、

科技特派员、农村党员、村民代表等为管理和服务骨干，住村干部或村党组织书记、村委

会主任为负责人，并吸收当地老干部、退休干部、村后备干部、入党积极分子、实用乡土

人才、致富能人、民警、教师、联村责任医生、信贷员、村法律顾问等人员进行辅助服务。

主要职责是政策法规宣传、社情民意调查、维护基层稳定、信息收集反馈、联系服务群众，

做好网格内群众反映的事务、纠纷的协调处理等。

片区网格服务团队以乡镇工作片片长、片区住村干部、在农村的“两代表一委员”、“住

村入户、组团服务”工作组成员等为管理和服务骨干，乡镇工作片片长为主要负责人。主

要职责是协调各行政村网格之间的工作，做好行政村网格上交矛盾纠纷和事务的处理等工

作。

乡镇网格服务团队依托乡镇便民服务中心（党员服务中心）、综治服务中心、经济发展中

心和社会发展中心等资源，立足乡镇实际，分类组建专业服务团队。主要职责是做好各片

区网格的工作协调和处理片区网格无法处理解决的问题等。

县级层面在各职能部门积极履行工作职责的基础上，以部门资源为主，根据群众服务需求，

立足实际，由相关部门负责组建综治维稳、资金信贷、农村经济发展、基础设施建设、计

生卫生、文化教育、工业经济发展等相应的县级专业服务团队，以专业化的服务帮助基层

解决各类困难和问题。

社区网格服务团队的组建，可以参照上述模式，结合实际情况进行组建。

8、我县开发的“网格化管理、组团式服务”信息系统包括哪些平台，其功能是什么？

主要包括五大平台：一是基础信息数据库平台。整合基层管理工作相关业务系统和相关数

据，通过数据交换平台，建立网格化信息数据仓库，实现数据的分析和深度应用，实现基

层社会管理业务协同，比如公安，民政、劳动、安监、司法等等；系统最大程度的实现数

据整合从而达到业务协同。从而能够利用数据分析平台对海量的数据进行碰撞、分析、信

息关联，更为直观快捷的反映社会全面情况。结合地区基层调查数据和已有的各专业部门

（公安、民政、计生、政法、党建等）数据，构建全县“网格化管理”基础数据库。该数

据库同时具备添加、更新、删除、搜索、查询、统计等功能。二是民情日志平台。网格服

务成员定期去走访群众，然后将本次走访情况或体会写成一篇日志，其中可以涉及到在走

访中发现的任何问题。最后，对本日志中所描绘的事情进行具体的处理，如果自己无法解

过短信平台、群众来访及组团服务人员定期上门调查收集等渠道，收集群众的各方面的反

映和要求后，进入系统受理，对于受理的各类事件，首先由各网格、片区、乡镇、县各级

相关单位和人员处理。对每件事件的受理、处理、办结及反馈评价等情况能在平台上全面

反映，并可按事件类型、责任人、办理时间等要素进行分类查询，各级领导根据授权，可

以通过平台了解办理进度、进行督办。服务办事同时可以和民情日志互相映射，如果有需

要解决问题的民情日志可以自动转入办事服务进行处理。四是短信互动平台。设立全县统

一的特服号码，面向各网格内群众已登记在册的通讯工具（移动、联通、小灵通等）开放

提交各类建议、诉求，受理后能够快速处理和答复，并以短信形式向各类特定的群体发布

各类信息。比如台风来了、活动报名、培训服务等。当然，也可以用做内部人员的通信。

比如，你有新的工作要处理，就会自动发送短信来通知你等。五是考核系统平台。具体在

网格化业务功能里的考核，比如民情日志，办事服务、基础数据的完善、老百姓诉求解决

的满意率等等，这些都是具体的业务应用考核；履约考核，主要针对基层干部竞选或者任

前承诺，进行相应的考核比较；关键指标考核（KPI考核）；整体干部工作展现。

9、开展“网格化管理、组团式服务”的实施步骤有哪些？

“网格化管理、组团式服务”工作在2009年12月全面启动，主要完成三个阶段的工作任

务：一是准备阶段（2009年12月底前）。各乡镇要根据县委的统一部署要求，组织力量，

深入基层，广泛开展调查研究，认真听取广大党员群众的意见建议，梳理出问题和困难，

提出切实可行的工作举措和办法，为全面开展“网格化管理、组团式服务”工作奠定基础。

二是实施阶段（2010年1月--2010年4月底）。各乡镇要立足实际，广泛开展舆论宣传，

认真制定实施方案，成立工作领导小组；按照有框架、有内容、有制度、有计划、有保障

的要求，指导村（社区）科学合理划分工作网格，合理组建管理服务团队，扎实开展“网

格化管理、组团式服务”工作。三是深化阶段（从2010年5月开始）。根据制定的实施

方案全面推进“网格化管理、组团式服务”工作，在本乡镇范围内至少培育1-2个网格工

作先进典型，以典型带动。各乡镇要结合实际，对推进“网格化管理、组团式服务”工作

进行提炼总结，不断总结完善各项管理制度、工作流程和成功经验，进一步推进工作创新，

并在面上深化推行。

10、如何推进“网格化管理、组团式服务”建立健全长效机制？

要处理好眼前推进与长期坚持的关系，把下基层联系服务群众这项工作纳入干部的目标考

核内容，纳入每个干部的工作流程，并切实关心基层干部的工作、生活，进一步完善激励

各级干部下基层的工作机制。同时，要建立健全信息化管理的互动机制，建立健全解决问

题、化解矛盾的长效机制，建立健全让群众得实惠的长效机制。各地要针对不同特点，既

掌握共性发展规律，又坚持个性化创新发展，不断提高工作的针对性和实效性。要进一步

做好点面结合文章，及时总结提炼推广好的经验、做法，以点带面，推动这项工作向纵深

发展。

11、进一步推进网格化工作应坚持哪几项原则，抓好哪几大环节？

要坚持以下四项原则：即坚持因地制宜、实事求是、积极推进；坚持条块结合、资源整合、

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统筹兼顾；坚持服务群众、宣传群众、引导群众；坚持党的领导、上下齐心、合力推进。

在具体工作中，重点要抓好六大环节：一要抓管理主体，进一步提高工作效能，各级组织

必须切实加强对网格的管理，积极探索创新工作举措和办法。二要抓管理服务，进一步突

出工作重点，在联系群众、服务民生、化解矛盾、促进和谐、推动发展上进一步深化。三

要抓工作力量整合，进一步优化组团人员，做好群众工作。四要抓制度建设，进一步建立

健全运行机制，建立健全科学有效的信息采集、监督、反馈机制，提高党委、政府掌握信

息的敏感度，并有效运用信息，建立完善民情研判机制。五要抓平台建设，进一步开发完

善信息管理系统。六要抓培训教育，进一步提高队伍素质和能力。

12、如何进一步明确“网格化管理、组团式服务”的主要职能？

结合当前我县实际情况，“网格化管理、组团式服务”的主要职能是“联系群众、服务民

生、化解矛盾、促进和谐、推动发展”。联系群众，就是要走村入户，深入到千家万户中

去，听民声、摸民情，全面掌握群众基本情况，密切和群众的关系，宣传引导群众，提高

群众的觉悟和素质，形成干群齐心协力的良好氛围。服务民生，就是要通过开展组团式服

务、主题化服务、个性化服务、全天候服务、全过程服务，为群众办实事、办好事，解民

忧、解民难，不断丰富服务内容。化解矛盾，就是要通过集中走访和经常性走访，把各种

不稳定、不和谐信息在第一时间掌握起来，调解纠纷，把不稳定因素化解在基层，化解在

萌芽状态。促进和谐，就是要干群和谐、社会稳定，把老百姓的思想和行动集中到党委政

府的工作部署中来，形成支持和推进我县大发展、大开发、大建设的良好局面。推动发展，

就是要通过“网格化管理、组团式服务”工作，夯实基层基础，推进全县经济社会又好又

快发展。

13、怎样在“网格化管理、组团式服务”中进一步规范联系服务方式、畅通群众诉求渠道？

网格化管理服务团队要推行“分类住村、联心创好”的“一站二卡四亮”工作模式，即网

格服务团队设立便民服务站，统一发放联系卡和监督卡，及时亮出形象、亮出身份、亮出

联系号码、亮出服务内容。采取“面对面沟通、面对面宣传、面对面登记、面对面服务”

的形式，普遍建立一年四次以上的集中走访制度，做到“四必到”、“五必访”：即网格

内发生突发事件、网格内有重要建设项目、网格内有上访事件、群众有急难事件必须到场；

对网格内的小康户、专业户，老干部、老党员，上访户、意见户，困难户、低保户，返乡

创业户、流动党员家属户等做到“五必访”。同时，住村干部每年要对所有农户至少走访

一遍，村干部、党员对挂钩联系的示范户、困难户和重点户，每月走访不少于一次，广泛

收集并及时处理群众反映的问题和意见，全面掌握服务区域内每一户、每一个体的基本信

息，及时建立健全村情民意信息库。并要把一周走访情况和解决群众诉求以周记的形式反

映在信息管理系统的电子民情日记上。

14、如何加强培训教育，进一步提升网格工作队伍素质？

教育培训是提高网格团组队伍素质的有力举措，要对乡镇领导进行经常性培训，提高对开

展这项工作的认识；要对服务成员党的方针政策、法律法规、群众工作方式方法等知识的

要对网格负责人和信息管理员进行经常性的培训，提高基层实际操作的能力和水平。要加

强对服务对象的教育培训，重点对村民代表、村民小组长等在村民中有一定威望和能力的

群众进行集中教育培训，通过群众做群众的工作。县级层面和乡镇层面的培训要分类分层

次进行，做到有机组合、各司其职。

15、为何说“网格化管理、组团式服务”实现了基层执政的工作方式从粗放向精细转变？

随着群众生产生活的自主性增强，对组织的依赖程度减弱，同时基层群众的需求又日益

呈现多样化、个性化，这就要求基层工作从粗放向精细转变。“网格化管理、组团式服务”

工作，借鉴国外先进的网格管理理念，细分责任网格，以家庭为单位提供个性化、全方位

的服务，做到走村入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖，同

时建立专门的信息管理系统，使管理服务的触角延伸到社会的最末端，极大地提升了管理

的有效性和服务的针对性。

16、为何说“网格化管理、组团式服务”实现了基层执政的工作重点从管理为主向服务为

主的转变？

计划经济年代基层工作中形成了以管理为主的工作体系，随着社会主义市场经济体制的确

立，基层党的组织和政权组织的职能面临着重大转变，既要履行管理职能，更要强化服务

功能。实行“网格化管理、组团式服务”，要求党员干部下移工作重心，把管理作为基础，

把服务作为关键，寓管理于服务之中，以到位的服务推动管理的加强，既是理念的变换，

也是流程的再造。它使基层工作逐步形成了民有所想、我有所谋，民有所呼、我有所应，

民有所求、我有所为的工作格局，党的全心全意为人民服务的宗旨在基层工作中得到了更

充分的体现。

17 、为何说“网格化管理、组团式服务”实现了基层执政的工作资源从条条为主向条块

结合转变？

长期以来，作为最基层的村和社区拥有的工作资源有限，乡镇(街道)的工作资源也相对贫

乏，执政的很多资源具体掌握在县(区)以上的工作部门中，条上的资源没有很好在块上集

聚，特别是没有在最基层实现有机整合。实行“网格化管理、组团式服务”，通过管理服

务团队将各方面资源整合到基层，使基层的问题从依靠基层力量、基层资源解决，变成了

依靠各级力量、各级资源统筹解决，实现了基层组织单体作战到上下协同作战的转变、单

一依靠党政内部力量到整合社会各方面力量的转变，最大限度地发挥了党的组织优势，提

高了服务基层群众的能力。