北京朝阳区 SOA 支撑网格化城市管理

附录一：北京朝阳区 SOA 支撑网格化城市管理

北京朝阳区 SOA 支撑网格化城市管理

SOA（Service-Oriented Architecture）如同活字印刷，可以做到板块化、标准化，而且可

扩展性非常好。利用 SOA，北京市朝阳区可以为以后的发展设计更好的架构。

2006 年 2月，京广桥附近路面发生二次塌陷，通过北京市朝阳区城市网格化管理平台及其

运行机制在第一时间发现，并在 24 小时之内各部门协同解决问题。自从网格管理办法开始

推行后，朝阳区的脏、乱、差现象得到明显改善，街头小广告少了，长期无人修理的部件得

到了修理。比以前处理问题的效率更高，速度更快，准确度更高。

政府职能转变挑战城市管理

朝阳区是北京市面积最大，人口最多、经济总量最大的城区，2005年朝阳区地方财政收入 85

亿元。作为北京 CBD 商区、外交使馆区、正在兴建的北京望京新兴产业区和 CBD 电子城，

以及2008年 70% 奥运会主场馆的所在地，朝阳区成为中国对外交流的窗口，被誉为“中国

第一区”。因此，城市管理对于朝阳区来讲具有特殊的重要意义。

同时，作为北京城市功能的拓展区，朝阳区拥有大面积的尚未完全城市化的农村地区，居住

着 17 万农民，这又形成了朝阳区地区发展不平衡、城市化发展迅速等特点，提升了城市管

理的复杂度和难度。因此，面对日益发展的城区，旧有的城市管理方式显然不能满足要求。

拥有美观、整洁、井井有条的城市环境是每个市民的希望，一座城市的环境面貌是反映市民

素质与城市管理水平的一面镜子。因此，城市管理成为各级政府的重要职能，它是政府为保

证城市各项功能高效运转和建设活动有序进行而采取的必要的调控行为，是建设现代文明城

市不可缺少的要素。

然而，目前中国的城市管理还有很多问题和盲点， 城市垃圾、小广告、店铺门前乱摆乱放、

工地扬尘和噪音等问题都成为城市中不和谐的音符。特别是北京作为首都，为了成功举办

2008 年奥运会，为了缩短与国际大都市标准和百姓要求的距离，近年来，北京市各级政府一

直在寻找有效的方法来解决城市管理的诸多问题。

城市管理是政府领导思想和管理手段的综合反映。近年来，朝阳区在各方面的发展蒸蒸日上，

特别是在信息化建设这个越来越重要的领域，朝阳区更是采取开明的策略和创新的手段，实

现政府职能向服务大众的转型。2006年 1月，朝阳区政府成功开通运行了朝阳区城市网格化

管理平台一期工程。如今平台运行理想，成为解决朝阳城市管理问题的利器，受到了各方面

的好评，并于 3月 21日通过了国家建设部的验收。

“1221”城市网格化管理

按照建设部标准及北京市的地方标准，朝阳区提出了城市网格化管理平台建设工作的“1221”

总体框架，即一个平台、两个中心、两支队伍、一个机制。“一个平台”是指区级城市网格化

管理信息平台；“两个中心”是指城市管理监督中心和指挥中心；“两支队伍”是指城市管理

监督员队伍和协管员队伍；“一个机制”是指闭环的监督考核机制。在城市网格化管理信息平

台的建设过程中，朝阳区政府充分考虑了与现有信息化资源的整合，尽可能避免重复建设，

节约建设成本。建成的区级城市网格化管理信息平台基于电子地图、移动通信等技术，包括

基础信息采集、综合信息受理、部门协同办公、朝阳热线(96105 政府呼叫中心)、GIS 平台

展示、视频监控等在线业务流程，实现信息双向互动和共享，通过 IBM SOA 工作流平台实现

了城市网格化管理的端到端工作流程。

北京市朝阳区信息化工作办公室、信息网络中心主任梅诗曙介绍说，当初建设平台时面临两

种选择。一种是基于.Net 技术，一种就是基于 SOA 架构。“以前做的一些项目，底层架构没

搭好，等开发完了以后发现有问题再修改。由于程序不是积木式的，每次修改都像盖房子一

样，盖了一遍又一遍。所以，很多系统要摸索很长时间才能完成，而且跟预期的目标相差很

远，觉得系统还是不好用，这时候如果再换一个新领导，那这个系统很有可能就作废了。我

们从朝阳区未来发展需 要及拓展性的角度考虑，最终还是选择了 SOA 架构。现在来看，当

时选择 IBM WebSphere 等一系列组件构建 SOA 架构的决定是正确的，如果选择.Net 技术，

则很难支撑目前的业务发展和调整。比如在农村地区，它的网格化管理要根据农村地区复杂

的情况来调整，用 SOA 就很方便。”

IBM 中国有限公司软件部 WebSphere 软件技术支持经理聂华也指出，SOA 如同活字印刷，可

以做到板块化、标准化，而且可扩展性非常好。

梅诗曙主任告诉记者，发展并不是一帆风顺的，其中还存在着一些问题：一是很多城市管理

维护的主体是北京市直属的一些部门，有时对区里部门反映的问题处理起来不是很积极；二

是还有很多维护不到位，没有相应的管理部门，有些部门本身管理的不到位造成处理问题的

滞后；三是城市管理的精细化还有一个过程，还不能完全做到每个相关城市部件都对应相关

管理部门，发生问题时相互之间的协调有些还不到位；四是还有一些监管脱节，有些拆迁中

的单位、城中村、断头路等发展建设中的问题还有待解决。

今后，朝阳区将通过实行城市网格化管理，实现城市管理的信息化、标准化、精细化和动态

化，建立起城市管理的长效监督机制：对政府专业部门提供公共产品和公共服务的绩效进行

科学评价；为 2008年奥运会的成功举办创造良好的城市环境。