网格化:现代城市管理新模式——网格化城市管理模式若干问题初探

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网格化：现代城市管理新模式

Ｇｒｉｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ：Ｎｅｗ

ＭｏｄｅｏｆＭｏｄｅｒｎ Ｕｒｂａｎ Ｍａｎ．

ａｇｅｍｅｎｔ

＿＿＿・—・－－ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｃｅｒｔａｉｎ ｑｕｅｓｔｉｏｎｓ ｏｆ ｕｒ－

ｂａｎ ｇｒｉｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｏｄｅ

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｕｒｂａｎ Ｇｒｉｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｍｏｄｅ

（ＵＧＭＭ）ｉｓ ａ ｓｅｔ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ

ｉｄｅａｓ，ｔｏｏｌｓ，ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｌｆｏｗ ｗｈｉｃｈ

ｉｓ ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｅ ｏｆ ｄｉｇｉｔａｌ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ ａｎｄ

ｔａｋｅｓ ｇｒｉｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｓ ｉｔｓ ｂａｓｉｃ

ｃｈａｒａｃｔｅｒ．Ｔｈｅ ａｒｔｉｃｌｅ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ ｔｈｅ

ｆｅａｔｕｒｅｓ．ｃｏｍｐｏｓｉｔｉｏｎ ｏｆ ＵＧＭＭ ａｎｄ ｋｅｙ

￣ｃｈｎｏｌｇｏｉｅｓ ｆｏｒ ＵＧＭＭ．ａｎｄ ｉｔ ｓｕｍｍａｎｚｅｓ

ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｉｇｎｉｉｆｃａｎｃｅ ｏｆ ＵＧＭＭ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｇｒｉｄ，Ｕ ｒｂａｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ

ｍｏｄｅ，Ｋｅｙ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ

１网格化城市管理模式产生的背景

传统城市管理模式暴露出的弊端 区，一批重大信息基础功能平台相继 术基础，即便是处于模式最终端的

迫切需要用新的方法加以解决，城市 “城管通”，也凝结了现代数字技术的

化的快速发展对现代城市管理工作提 结晶。在网格化城市管理模式框架

出了新要求。尤其是城市信息化水平

的提高为新模式产生奠定了技术基础。

一

是信息化发展初见成效。

２００５年年底，我国政府网站达到 电子政务系统和地理信息系统的建

１ １，９９５个，部委、省级、地级和县级

政府网站的拥有率分别为９６．１％、 术基础，使得网格化城市管理模式的

９０．３％、９４．９％和７７．７％。２００６年１

月１日，中央政府门户网站正式开通，

政府门户网站日益成为政务公开的重

要窗口。跨部门信息共享和业务协同 型的是一阵风似的运动式管理，这种

稳步推进。以“金盾”、“金税”、“金 管理模式在控制论上属于典型的开环

网格化城市管理模式若干问题初探

姜爱林任志儒

【摘要】网格化城市管理模式是指建立在数字技术基础之上的，以单元网格管

理为特征的一整套城市管理思路、手段、组织、流程的总称。介绍了网格化城

市管理模式产生的背景及其特征、基本构成和关键技术，总结了网格化城市管

理模式的作用和意义。

【关键词】网格化城市管理模式关键技术

审”、“金财”为代表的一批国家电子 概念。所谓网格化城市管理模式是指

政务系统的建设取得了良好成效。国

建立在数字技术基础之上的，以单元

土资源基础数据库的建设与应用取得 网格管理为特征的一整套城市管理思

新进展。全国人口基础信息库已加载 路、手段、组织、流程的总称。与传

１２．１亿人口数据。基础传输网形成了 统城市管理模式相比，网格化城市管

以光缆为主要物理媒介，多种传送技 理模式独具特征，主要体现在：

术共同构建的大容量、高带宽、高质 ２．１数字化管理

量的基础网络平台。２００５年全年新 与传统城市管理模式不同，网格

增光缆线路长度５３万公里，总长度达 化城市管理模式与现代信息技术的联

到４０５万公里。

系空前紧密，３Ｓ技术、海量数据存储

二是各地信息化建设方兴未艾。

技术、移动通信技术、中间件技术等

例如，天津市宽带无线微波已覆盖市

共同奠定了网格化城市管理模式的技

投入使用。全市累计上网办公项目

３５０项；武汉市基础信息网络管线建

设规模２．５万千米，建成了城市地理 内，科学技术与现代管理理念有机的

信息、国土资源信息等一批重要数据

合为一体，实现了工具理性与社会理

库。城市信息化水平的提高，尤其是

性的高度统一，并最终共同为管理实

践服务。

立，为城市管理模式的改革奠定了技

２．２闭环式管理

传统城市管理模式下的管理效果

出现成为可能。 经常是力度很大，结果很差，其原因

之一是管理系统内信息的单向传递，

２网格化城市管理模式的概念与

政令频出，但忽视了结果控制，最典

特征

网格化城市管理模式是一个新兴

９