国有企业改制职工安置解决方案

国有企业改制职工安置方案

参考样本

一、制定职工安置方案的指导思想、原则和主要政策依据

改制前企业名称、所有制性质，××年××月××日经

××国有资产监督管理委员会/授权部门以××号文件（附后）

批准改制为国有控股企业/非国有控股企业（国有持股比例，职

工持股比例），改制后拟定企业名称、所有制性质。

（一）制定职工安置方案的指导思想和原则。其中原则部

分应明确计算经济补偿金等职工安置费用和理顺劳动关系的基

准日（经济补偿金等职工安置费用的计算，以有关部门批准企

业改制方案之日为基准日；国家或省另有规定的，从其规定）。

（二）政策依据。

根据改制的具体情况，依据相关的法律法规和政策，主要

有：《中华人民共和国劳动法》、国务院《工伤保险条例》、《中共

中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》

（中发〔2002〕12 号）、《国务院关于进一步加强就业再就业工

作的通知》（国发〔2005〕36 号）、《中共中央办公厅、国务院办

公厅关于转发劳动和社会保障部等部门关于积极推进企业退休人员

社会化管理服务工作的意见的通知》（中办发〔2003〕16 号）、

《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国

有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96 号）、

《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作

实施意见的通知》（国办发〔2005〕60 号）、《广东省养老保险条

例》、《广东省工伤保险条例》、《广东省失业保险条例》、《中 共

广东省委 广东省人民政府关于深化国有企业改革的决定》

（粤发〔2005〕15 号）、《广东省劳动合同管理规定》（粤府

〔1995〕22 号）、《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公

厅关于做好我省国有企业改制或退出市场后离休干部安置管理

工作的通知》（粤委办〔2003〕36 号）、《广东省人民政府办公

厅转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安

置工作意见的通知》（粤府办〔2006〕25 号）、省劳动保障厅

《关于印发〈参加省直社会保险统筹企业退休人员实行社会化

管理服务后有关业务管理暂行办法〉的通知》（粤劳社函

〔2003〕396 号）、《关于做好企业退休人员社会化管理服务移

交工作的通知》（粤劳社函〔2006〕560 号）、××市政府

《××城镇职工基本医疗保险制度实施方案》（××〔××〕

××号），以及当地党委、政府和有关部门制定的相关文件等。

二、企业人员状况

（一）改制前企业现有人员基本情况。

1．在册职工××名，其中离岗退养人员××名。

2．离休人员××名、退休人员××名。

3．工伤（职业病）职工××名。

4．其他人员情况及人数等。

（二）改制后企业接收安置职工情况。

1．接收安置的职工××名。

2．其中办理离岗退养职工××名、工伤（职业病）职工

××名等。

三、职工安置办法

（一）职工安置。

1．改制企业（以改制为非国有法人控股企业，即在企业的

全部资本中国家资本、股本所占比例等于或小于 50%的企业为

例）依据《劳动法》、省府办公厅《转发省劳动保障厅关于进一

步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知》（粤府办

〔2006〕25 号）等文件的规定，对符合条件的职工解除劳动关

系，给予经济补偿金。

解除职工人数为××名，其中安置到改制后企业的××名，

分流到社会的××名。

2．经济补偿标准和支付办法。

（1）企业按照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》

（劳部发〔1994〕481 号）、省府办公厅《转发省劳动保障厅关

于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知》（粤

府办〔2006〕25 号）等文件的规定，对解除劳动关系的职工支

付经济补偿金。经济补偿金按职工在本单位工作年限，每满一

年发给相当于一个月工资的经济补偿金，不满一年的按一年计

算。经济补偿金的工资计算标准，按单位正常生产（工作）情

况下职工解除劳动合同前 12 个月的月平均工资计算。其中，职

工月平均工资低于本企业月平均工资的，按本企业月平均工资

计发，且不得低于当地最低工资标准；职工月平均工资或企业

月平均工资高于单位所在地上年度城镇职工月平均工资 3 倍的，

按单位所在地上年度城镇职工月平均工资 3 倍的标准计发。如劳

动者患病或者非因工负伤，经劳动鉴定委员会确认不能从事 原

工作、也不能从事用人单位另行安排的工作而解除劳动合同 的，

除经济补偿金外还应发给不低于六个月工资的医疗补助费， 患

重病和绝症的还应增加医疗补助费，患重病的增加部分不低 于

医疗补助费的百分之五十，患绝症的增加部分不低于医疗补 助

费的百分之百。

本企业的平均工资为×××元，实行此办法解除劳动关系

并分流到社会的职工××人，总工龄为××年，经济补偿金平

均月工资为××元，经济补偿金总额为×××万元，医疗补助

费为××万元；解除劳动关系并安置到改制后非国有法人控股

企业的职工××人，总工龄为××年，经济补偿金平均月工资

为××元，经济补偿金总额为×××万元，医疗补助费为××

万元。

（2）对距法定退休年龄不足 5 年的职工，经原企业与职工

双方协商一致，解除劳动关系时可将经济补偿金转为一次性缴

纳养老保险费、医疗保险费以及一次性计发生活费，不足部分

由原企业与职工协商解决。一次性缴纳的养老保险费，以所在

地级以上市上年度职工月平均工资的 60%及年递增 5%的幅度为

缴费基数，按距法定退休年龄前的年限和缴费时的费率计算。

一次性缴纳的医疗保险费，按所在地级以上市的规定执行。一

次性计发的生活费，按不低于所在地失业保险金月标准和距法

定退休年龄前的月数计算。

实行此办法安置的职工××名，总工龄为××年，费用

××万元。

3．（如改制为国有法人控股企业，即国家资本、股本所占

比例大于 50%的）变更劳动合同的职工××名，职工在改制前企

业的工作年限合并计算为改制后企业的工作年限。

4．改制后的企业原则上接收安置原企业的××名职工，占

改制后企业职工人数的××%。

（二）离岗退养人员安置。

1．改制前原已办理离岗退养人员××名。

2．对距法定退休年龄不足 5 年的职工，经企业与职工协商

一致，办理离岗退养的职工××名。离岗退养期间，企业依法

发放生活费，企业和离岗退养人员依法缴纳各项社会保险费和

住房公积金，达到退休年龄后企业为离岗退养人员向社保经办

机构申请养老保险待遇（其中省属国有大中型企业主辅分离辅

业改制的，其内退人员符合国家规定的生活费××万元，社会

保险费××万元，共××万元，可从国有净资产中支付）。

（三）退休人员安置。

1．本企业××名退休人员的安置办法将按《关于做好企业

退休人员社会化管理服务移交工作的通知》（粤劳社函〔2006〕

560 号）要求办理移交属地管理手续，附《中央省属驻穗企业

退休人员移交街道管理服务工作方案》和《中央、省属企业退

休人员移交街道管理服务备案表》（或按《关于印发广东省退休

人员依托企业管理办法的通知》（粤劳社函〔2006〕1010 号）

要求办理依托企业管理手续，附《广东省企业退休人员依托企

业管理备案表》）。

2．移交相关资金费用预提及支付办法，按接收方××市政

府××号文件规定项目标准计算，退管活动经费××万元，支

付××县（区）退管机构（依托管理办法的应明确预留方式）；

××名退休人员需支付计划生育奖励金，每人××万元，共

××万元。总费用为××万元。

（四）离休人员安置。

1．离休人员人数。

2．（如改制为非国有法人控股企业的）经×××老干局同

意，离休人员移交×××老干局管理。

3．离休人员的各项安置费用及依据、总额（具体与当地老

干局联系）。

（五）参加社会保险情况和社会保险关系接续。

1．在××社保局（或社保中心）参加了养老、失业、工伤、

生育等各项社会保险，缴纳各项社保费情况（附《用人单位参

加社会保险情况表》）。

2．欠缴社保费××万元，从企业转让的国有产权收益中支

付（收益不足以支付的，不足部分由资产经营公司、授权经营

企业集团统筹解决）。

3．企业改制过程中将积极做好职工社会保险关系的理顺和

接续工作，并为分流人员办理停保及申请有关待遇手续，切实

保障职工的合法权益。企业改制后在××社保局（或社保中心）

继续为职工参加养老、失业、工伤、生育等各项社会保险，并

按时足额缴纳各项社会保险费。

（六）参加医疗保险。

1．改制前××名职工在××医保经办机构参加了医疗保险。

2．按照××市《××××》（××〔××〕××号）第

××条的规定（附具体文件），对距退休年龄 10 年（或当地政

府规定的其他年限）内且解除劳动关系的××名职工计缴过渡

性基本医疗保险金××万元，及其他医疗保险费用××万元。

3．按照××市《××××》（××〔××〕××号）第

××条的规定（附具体文件），××名退休人员参加医疗保险，

需一次性缴交过渡性医疗保险金××万元，重大疾病补助金

××万元，共××万元。

（七）工伤（职业病）职工安置。

1．工伤（职业病）职工××名，安置办法及总费用。

2．其中 1－4 级工伤职工人数（附花名册）、预留费用的依

据及金额。

3．其中 5－6 级工伤职工人数（附花名册）、预留费用的依

据及金额。

4．7－10 级工伤职工人数（附花名册）、安置办法、所需

费用。

（八）拖欠职工的劳动保障费用。

1．经确认拖欠职工工资××万元，在改制前一次性付清。

2．经确认拖欠职工集资款××万元，在改制前一次性付清。

3．经确认拖欠职工医疗费××万元，在改制前一次性付清。

4．经确认挪用职工住房公积金××万元，在改制前一次性

付清。

（九）总费用及资金来源。

1．职工安置所需总费用××万元。

2．职工安置费用按照《××××》（××〔××〕××号）

的规定，从×××中支付。

四、职工大会（或职代会）审议

职工安置方案经××年××月××日职工大会（或职代会）

审议通过，职工大会（或职代会）决议（可参考《职工代表大

会决议参考样本》）及相关资料附后。

五、有关事项

方案中有关条款如与国家、省有关政策规定相违背的，以

国家、省的有关政策规定为准。本方案经劳动保障部门审查批

准后方能实施。

备注：企业或其主管部门应提交的材料：

1．企业主管部门请求劳动保障部门对职工安置方案进行审

核的公函，没有主管部门的由企业直接出具公函；

2．职工安置方案（含退休人员移交社会化管理服务实施方案

及退休人员移交街道管理服务备案表或依托企业管理备案表）；

3．职代会或职工大会审议资料，包括企业职代会或职工大

会的签到表、会议记录以及投票结果、会议决议；

4．其他对职工安置有关情况进行补充、说明的资料；

5．改革的文件依据以及涉及的政策法规，包括有关部门批

准企业改革的书面意见，企业政策性关闭破产或改制的文件依

应具备的基本素质。

二、培训程序

1、人数多、文化层次、年龄结构相对集中时，由公司人力资源部同各部门

负责人共同培训，共同考核。（定期：三个月一次）

2、人数较少、分散时，由具体用人部门负责培训，培训结果以单位和员工

书面表格确认为证。（不定期的培训）

三、培训内容

1、公司岗前培训 ——人力资源部准备培训材料。主要是要对新来员工表

示欢迎；按照公司行业特点、组织结构、工作性质，有关规章制度和本公司服

务行业基本素质准备手册或专人讲解；指定新员工工作部门的经理或组长作为

新员工贴身学习的辅导老师；解答新员工提出的问题。

2、部门岗位培训 ——新员工实际工作部门负责。

介绍新员工认识本部门员工；参观工作部门；介绍部门环境与工作内容、

部门内的特殊规定；讲解新员工岗位职责要求、工作流程、工作待遇，指定一

名资深老员工带新员工；一周内，部门负责人与新员工进行交换意见，重申工

1、人力资源部制作的培训教材须经过公司总经办审核，并交人力资源部

存档，所进行人力资源部→部门培训应在公司总经办的指导下进行。人力资源

部每培训一批新员工都必须完成一套“新员工培训”表格，部门→人力资源部

的培训要紧密连接，不要出现培训的空挡。

2、培训实施过程应认真严格，保证质量，所有培训资料注意保存，并注

意在实施过程中不断修改、完善。

3、培训结果经人力资源部抽查后，上报公司总经办，总经办对人力资源

部及本门培训新员工培训情况三个月给人力资源部总结反馈一次。

五、新员工培训实施

1、召集各部门负责培训人员，就有关公司新职工培训实施方案，征求与

会者意见，完善培训方案。

2、公司尽快拿出具有针对性的培训教材，落实培训人选。

3、公司内部宣传“新员工培训方案”通过多种形式让全体职工了解这套

新员工培训系统，宣传开展新员工培训工作的重要意义。

4、所有新员工在正式上岗前，都必须在公司集中培训一次，（培训内容见

人力资源部岗前培训）；然后再到具体工作部门进行培训（培训内容见部门岗位

培训）；公司可根据新员工基本情况实施相应的培训教材和时间，一般情况下，

培训时间为 1-3 天；根据新员工人数不定期实施整体的新员工培训，总体培训时

间一周为宜，培训合格名单报公司人力资源部。

5、公司从****年**月开始实施新员工培训方案。

六、部门新员工培训所需表格

表格 1 新员工部门岗位培训确认表

表格 2 新员工岗位培训反馈表

表格 3 （部门名称）新聘员工培训统计表

部门 新员工姓名

培训内容

1、准备好新员工办公场所、办公用品

2、部门经理代表部门全体员工欢迎新员工的到来，介绍新员工认识本部门员工

3、部门结构与功能介绍，部门内的特殊规定

4、新员工工作描述，职责要求

5、讨论新员工的第一项工作任务

6、一周内，部门经理与新员工进行非正式谈话，重申工作职责，谈论工作中出

现的问题，回答新员工的问题。对新员工一周的表现作出评估，并确定一些短

期的绩效目标，设定下次绩效考核的时间（30 天后）

谈话记录：

部门经理完成确认签名： 日期：

表格二：

新员工岗位培训反馈表

（）

到职后第一周新员工填写

部门 新员工姓名

1、你是否已了解部门的组织架构及部门功能？

A、 是 B、否

2、你是否已清晰了解自己的工作职责及岗位描述？

A、 是 B、否

3、你是否已熟悉公司大楼的情况？

A、 是 B、否

4、你是否已认识部门里所有的同事？

A、 是 B、否

5、你是否觉得部门岗位培训有效果？

A、 是 B、否

6、你今后在工作中遇到问题，是否知道如何寻求帮助？

A、 是 B、否

7、你是否已接受了足够的部门岗位培训，并保证可以很好地完成任务？

A、 是 B、否

8、在岗位培训中，可以改进的地方

表格三：

（ ）新聘员工培训统计表

序号 姓 名 性别 年龄 工作部门 备 注