2022年电力公司集体企业改革改制方案

2022年电力公司集体企业改革改制方案

一、案例情况（森源电气）

公司是经___省人民政府《___设立___森源电气股份有限公司的批

复》批准，由楚金甫、周保臣、杨合岭、隆源投资和隆昌物资共同发

起设立的股份有限公司。设立时，公司总股本为2，___万元，其中楚

金甫、周保臣、杨合岭分别以其在长葛市开关厂所占的经评估的净资

产5，646，___元、3，690，___元、3，690，___元作为出资，隆源投

资、隆昌物资分别以现金5，400，___元和4，800，___元作为出资。

1、___企业产权界定

长葛市开关厂系由楚金甫、周保臣、杨合岭于___年___月投资设

立的企业，注册资本为___万元，经过多次的增资长葛市开关厂注册资

本为___万元。长葛市开关厂曾先后___到长葛市卫生局和长葛市___，

企业性质曾定为___性质。

长葛市___出具《长葛市地方税务__关于同意开关厂脱离隶属关系

的批复》（长地税发[___]___号），同意长葛市开关厂脱离隶属关

系，长葛市开关厂的人财物由长葛市开关厂（即投资者）所有，长葛

市开关厂的全部债权、债务均由长葛市开关厂承担。

长葛市卫生局出具《___长葛市开关厂投资情况的证明》。根据该

证明：长葛市开关厂创建时___在长葛市卫生局，但其设立时的原始注

册资金___万元均由楚金甫、周保臣、杨合岭三人自筹，长葛市卫生局

实际在长葛市开关厂无任何投资；___年___月，长葛市卫生局将长葛

市开关厂___关系转入长葛市___，与长葛市卫生局脱离___关系，长葛

市开关厂所有债权债务均由其承担。

长葛市___再次出具《___长葛市开关厂产权界定___》（长地税字

[___]号）对长葛市开关厂的产权进行界定，确认长葛市开关厂全部资

产由原始投资人楚金甫、周保臣、杨合岭三人按原始投资数额及比例

拥有，长葛市开关厂所有债权债务均由其承担，并解除长葛市地税局

与长葛市开关厂的___关系。

长葛市企业产权制度改革领导组出具《___长葛市开关厂产权界定

的批复》（长企改字[___]号），确认长葛市开关厂的出资人为楚金

甫、周保臣、杨合岭，并根据长葛金天平会计师事务所对长葛市开关

厂的审验，确认截至___年___月___日，长葛市开关厂注册资金为___

万元人民币，楚金甫持有长葛市开关厂出资总额的___%，计3，293，

___元；周保臣持有长葛市开关厂出资总额的___％，计2，153，___

元；杨合岭持有长葛市开关厂出资总额的___％，计2，153，___元。

长葛市企业产权制度改革领导组再次出具《___长葛市开关厂产权

界定的批复》（长企改字[___]号），确认长葛市开关厂的出资人为楚

金甫、周保臣、杨合岭，其投资额在长葛市开关厂注册资金中的比例

分别为___%、___%、___%；并根据亚太资产评估事务所对长葛市开关

厂出具的评估报告书，确认截至___年___月___日，长葛市开关厂评估

后的净资产为1，___万元，楚金甫持有开关厂净资产5，646，___

元，周保臣持有开关厂净资产3，690，___元，杨合岭持有开关厂净资

产3，690，___元。

许昌市财政局向___省财政厅上报《___对长葛市开关厂产权界定

__请示》（许财企[___]___号），申请确认长葛市企业产权制度改革

领导组先后于___年___月和___年___月出具的长企改字[___]号《___

长葛市开关厂产权界定的批复》和长企改字[___]号《___长葛市开关

厂产权界定的批复》中认定的长葛市开关厂的产权界定。

___省财政厅出具豫财办资[___]号《___对___森源电气股份有限

公司前身长葛市开关厂产权界定结果确认的批复》，同意___年长葛市

企业产权制度改革领导组对长葛市开关厂进行产权界定的确认结果。

___年___月___日，许昌市人民政府以许政文[___]号《___界定___森

源电气股份有限公司前身长葛市开关厂产权__请示》再次确认长葛市

开关厂是由楚金甫、周保臣、杨合岭___位自然人共同投资创建的民营

企业，并请示___省人民政府出具长葛市开关厂产权确认文件。

___省人民政府以豫政文[___]___号《___对___森源电气股份有限

公司前身长葛市开关厂产权界定的批复》同意许昌市人民__关于长葛

市开关厂产权界定的意见，确认长葛市开关厂___年改制时清产核资、

产权界定程序符合国家法律法规的规定，合法有效。

2、出资设立股份公司

楚金甫、周保臣、杨合岭、隆源投资、隆昌物资五名股东签订了

《___森源电气股份有限公司发起人协议书》，同意共同出资组建___

森源电气股份有限公司。公司注册资本为2，___万元，其中：楚金甫

以其在长葛市开关厂所占的净资产出资___万元，占注册资本的___%；

周保臣以其在长葛市开关厂所占的净资产出资___万元，占注册资本的

___%；杨合岭以其在长葛市开关厂所占的净资产出资___万元，占注册

资本的___%；隆源投资以现金出资___万元，占注册资本的___%；隆昌

物资以现金出资___万元，占注册资本的___%。长葛市开关厂的债权债

务转由股份公司承继。

对于发起人以长葛市开关厂作为出资，发行人律师经核查认为：

长葛市开关厂系楚金甫、周保臣、杨合岭三位自然人投资设立的私营

企业，其产权界定已履行了必要的法律程序，合法有效。楚金甫、周

保臣、杨合岭三位发起人以长葛市开关厂的净资产出资未损害相关债

权债务人的利益，对股份公司的设立不构成法律障碍，对本次股票发

行上市不构成法律障碍。

3、发行人设立后，长葛市开关厂有关情况说明长葛市开关厂于

___年___月至___月份在发行人成立前，共收到中国人民解放军第

5719工厂等___位债权、债务人的《承诺函》，均同意长葛市开关厂

的相关债权、债务由新设立的股份公司承接。

基于企业正常生产经营的需要，在事先征得相关债权债务人及长

葛市开关厂同意的情形下，楚金甫、周保臣、杨合岭三位自然人直接

将其在长葛市开关厂中所占有的净资产作价投入了股份公司。长葛市

开关厂的全部资产、债权债务及业务、人员等全部同时转入了股份公

司。此后，长葛市开关厂未进行过任何经营活动。在股份公司成立

后，由于长葛市开关厂不进行任何经营活动，疏忽了长葛市开关厂的

注销工作，直至___年才进行清算工作，并于___年___月完成清算注销

手续。但此项未及时注销事项，未给股份公司及相关债权债务人造成

损失。楚金甫、周保臣、杨合岭三位发起股东承诺，“若因此事项而

给股份公司及相关债权债务人造成损失的，均由我等三人承担”。

发行人律师经核查认为：“长葛市开关厂虽因工作的疏忽而其未

及时办理注销手续，但是其自股份公司设立后直至___年___月办理注

楚金甫等三人承担。因此，本所律师认为，该项未及时注销事项不会

给股份公司及相关债权债务人造成损失，对本次股票发行上市不构成

法律障碍。”【同时可参考的案例：南洋股份、亚厦股份、彩虹精

化、龙星化工、汉缆股份、梦洁家纺、同德化工、宝鼎重工、奇正藏

药、南方泵业等】

二、___企业改制几点提示

1、如果___企业改制时股权转让程序完全合规，且不存在___资产

流失等情况，则上市前无须取得省政府批文。康耐特的补充法律意见

书

（一）2-5页中表述了该问题。

2、如果___企业改制过程中程序存在瑕疵，则可以采取事后确认

的方式来弥补，根据最新保代培训政策需要取得省级政府的确认文

件。确认文件需要将问题表述清楚并且逐条确认，笼统的“不存在违

规行为”的文件现在有时候会里并不会认可。

3、如果在改制过程中存在自然人损害___利益的情形，就算是上

市前取得省级政府的确认文件，也不一定能够被认可，需要上市前就

有关利益股东进行补偿，且补偿方案需要取得___村民大会或村民代表

大会的通过。

4、损害___利益的情形有如下几种。1）股份量化至个人时没有进

行资产评估；2）股份对价支付没有根据评估净资产值确认；3）通过

隐瞒资产、部分评估的方式做低甚至做亏___企业资产以实现低价格取

得股份的目的。

5、农村___企业股权转让的合法程序基本要素包括。

（1）转让时相关企业的资产或产权须经资产评估、并报___企业

主管部门确认和批准；

（2）转让事宜须经过转让方企业、受让方企业的董事会或股东会

批准；

（3）对于___企业，最重要的一个环节是转让事宜须经代表村民

的村民___代表大会同意；

（4）相关转让还须经当地至少区级以上政府批准。

6、___股权转让，一般的做法都是报材料前争取能拿到省级部门

的批文，但是不少企业为了争取早日上市都是冒险先申报，在等待期

间再拿省级批文，但在申报前至少应拿到市级政府的批文。

2022年电力公司集体企业改革改制方案范文

国有___企业改制实施方案

为认真贯彻落实市委、市政府《___加快推进全市国有企业改制__

决定》，进一步加快全县企业改制步伐，使全县企业改制工作按目

标、分步骤、高质量、按程序进行，全面完成改制任务，特制订如下

实施方案。

一、指导思想

以党的___大精神为指导，牢固树立科学发展观，坚持以产权制度

改革为核心，以“国退民进”为改革方向，采取股份制改造、依法破

产、资产重组等方式，加快国有资本退出，增加企业活力，促进全县

经济持续快速健康发展。

二、目标任务

到___年___月底，全部完成全县企业改制工作。

三、基本原则

1、坚持统一领导，整体推进的原则。全县企业改制工作在县推进

企业改制指挥部的领导下统一进行，整体推进。

2、坚持产权主体多元化的原则。坚持推进产权主体多元化，将改

制与企业的产权结构、___结构、人员结构调整相结合，与企业资产重

组相结合，淘汰劣势企业，做强优势企业，促进企业的发展。

3、坚持按照程序、依法依规改制的原则。企业改制要做到公开、

公平、公正，要严格按照程序规范操作，切实做到企业生产秩序稳

定，职工合法权益不受侵害，国有资产不流失。

4、坚持正确处理改革、发展、稳定三者关系的原则。把改革的力

度，发展的速度与企业、职工和社会的承受能力相结合，和谐推进改

制。

四、企业改制的范围

本次企业改制的范围包括丝网集团、工业集团、化工集团、安隆

集团、安基集团、鬃尾集团、粮食集团、商务局、物产公司、县社、

外贸公司、农牧局、水务局、中小企业局、交通局、电力局等各系统

的全部国有___企业。

五、改制形式：

坚持“因企制宜、一企一策、分类推进”的指导方针，改制形式

采取国有资本全部退出、股权多元化、依法破产等多种形式，淘汰劣

势企业，壮大优势企业。

搞好调研、摸清家底;召开全县企业改制动员大会;搞好宣传发

动，各级各部门和企业班子及企业职工进一步提高认识，统一思想，

增强推进企业改制的责任感和紧迫感;___有关人员学习、培训、参观

考察;制定和完善改制政策;建立健全___机构;各企业主管部门制

定改制规划，对所属企业进行分类排队，做出改制详细安排布

署，明确完成时间、任务和要求。

2、全面实施阶段（___年___月___日至___年___月___日）全县改

制企业全面进入改制程序，严格按照建立企业改制筹委会，制定并报

批企业改制规划方案，清产核资和财务审计，资产损失认定，资产评

估，资产处置和职工安置，产权转让，期间专项审计和补充评估，新

公司设立，建立改制档案，检查验收的程序进行改制。综合办公室工

作组全部入驻企业，全程指导企业改制工作。___月底前，全县企业改

制工作基本完成。

3、总结验收阶段（___年___月___日至___年___月___日）按照改

制总体要求___验收，认真总结我县的改制工作，查找解决遗留问题，

检查已改制企业的规范运作情况，全面总结上报。

七、保障措施

1、协调联动，合力攻坚。推进全县企业改制工作不仅关系安平的

经济发展，而且关系到全县的政治和谐和社会稳定。各级各部门一定

要充分认识加快推进全县企业改革与发展的重要性和紧迫性，增强使

命感，增加紧迫感，牢固树立大局观念、整体意识、服务意识，全力

支持企业改制工作，做到各负其责、各尽其职、相互配合。要结合作

风建设年活动，切实转变工作作风，形成打好企业改制攻坚战“同台

大合唱”的局面。

2、创新思路，破解瓶颈。按照充分利用和统一处置企业现有国有

资产，适量补充政府可支配财政性资产的思路，加大政府对企业改制

的资金支持力度。要与全县“城镇面貌三年大变样”工作相结合，与

招商引资相结合。通过国有企业土地由政府集中收储，向金融机构抵

押贷款的方式筹措改制资金。在此基础上，制定优惠政策，加快改制

企业退城进郊、退出黄金地段到一般地段的力度，盘活企业土地，提

升土地资产价值，拓宽改制资金来源渠道。

3、规范运作，加强监管。要认真做好企业改制的各项工作，把好

改制方案审批、清产核资、财务审计、产权界定、资产评估、现场交

易、职工安置费用支付等关键环节;为保证职工利益，将未改制企业职

工经济补偿金的计算时间统一定为___年___月，并在此时间测算职工

经济补偿金;在改制资金管理和使用上，要明确专户储存，专款专用，

严格审批程序;纪检、监察、审计等部门要加强对企业改制工作的监

督，对企业改制中的违法违纪行为严肃处理。

4、有序推进，确保稳定。要全力做好国企改制中的___工作，信

访、劳动和社会保障、工会、财政、公安及企业主管部门要及时协调

处理改制工作中涉及的___问题，确保企业改制工作的顺利进行和社会

稳定。

5、加强宣传，营造氛围。要加强改制工作的宣传和企业职工的政

治思想工作，充分调动企业职工参与改制、支持改制的积极性，形成

加快推进企业改制的强大氛围。

6、健全___，加强领导。