事业单位改制的步骤及其操作方法(精选)

第二、对涉及到改制单位产权界定、产权交易、资产处置方案

的制订、改制单位的股权结构设置、资产转让等行为，应由律师出

具法律意见书，确保整个改制、转制流程的合法性。

第三、加强民主监督，资产的评估结果、处置方案等须交由职

工大会审议。

四、建立完善的企业治理结构 此次事业单位改制的总体目标是

建立真正自主经营、自负盈亏、

自我发展、自我约束的独立的企业法人实体，那么在改制过程中就

应该按照现代企业制度的要求来完善企业的治理结构，保证企业未

来的正常运转。

在现代企业制度中， 股东会 、董事 会、监事会、 经理 层各司其

职、各行其权。然而，我国的国有企业中普通存在的严重 “内部人控

制 ”、国有股权代表人缺位、董事会与监事会监督功能弱化等问题， 往

往容易导致国有资产的流失。因此本次事业单位改制，在改制企 业的

公司治理结构的设置上应注意以下几点：

第一、依法建立完善的股东会、董事会、监事会，制订具有明

确可操作性的企业章程和议事规则。这首先从制度上构成了公司治

理结构得以顺利运行的保证。

第二、在企业内实行决策层和执行层的分离。一般来说，应尽

量做到企业董事长、总经理分设，限制董事会中的经营人员人数，

防止形成 “内部人控制 ”的现象。

第三、完善对企业经营者的监督机制。企业的董事会成员中应

包含一定数量的独立董事，以外部监事为监事会的主要组成成员，

依法加强董事会和监事会对经营层的监督。

五、建立新型内部用人制度 事业单位原有的人事制度并不适合于

企业，因此市政府 21号

文

中提出了要切实创新内部用人用工、收入分配机制。

所有单位与职工都要按照国家有关法律、法规的规定，在平等

自愿、协商一致的基础上，通过签订劳动合同，明确单位和个人的

word.

人事关系和权利义务关系，实现事业单位人事管理由身份管理向岗

位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变。实行岗位管理制度、

按岗聘用、竞争上岗，突破原有的事业单位国家干部身份制、等级

工资制等等。

要建立形式多样、自主灵活的分配激励机制也是此次改革的重 要

内容。对于企业经营者，要将短期激励报酬同长期激励报酬相结 合，

可以采取年薪制或股票期权等方式 ;对于职工，除实行岗绩工资

制度外，在条件具备的情况下还可以实行职工持股制度，充分调动 职

工的积极性 .

关于 事业单位改制 有关契税政策的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 (局)、地方税务局， 新

疆生产建设兵团财务局，西藏、宁夏、青海省 (自治区 )国家税务局：

为支持事业单位改制，现将事业单位改制有关契税政策通知如

下：

一、事业单位按照国家有关规定改制为企业的过程中，投资主

体没有发生变化的，对改制后的企业承受原事业单位土地、房屋权 属，

免征契税。投资主体发生变化的，改制后的企业按照《中华人 民共和

国劳动法》等有关法律法规妥善安置原事业单位全部职工， 其中与原

事业单位全部职工签订服务年限不少于三年劳动用工合同 的，对其承

受原事业单位的土地、房屋权属，免征契税 ;与原事业单

位 30%以上职工签订服务年限不少于三年劳动用工合同的，对其承受 原

事业单位的土地、房屋权属，减半征收契税。

二、事业单位改制过程中，改制后的企业以出让或国家作价出

资 (入股 )方式取得原国有划拨土地使用权的，不属于本通知规定的契

税减免税范围，应按规定缴纳契税。

本通知执行期限为 2010年 4月1日至 2011年12月31

日。 财政部 国家税务总局

二 ○一○年三月二十四日

word.

事业单位改制的操作规范

二、事业单位改制转企的规范操作程序

定改制的形式。①对资产不是很多、参股人数较少的事业单位，可 以

改制为有限责任公司 ;②对于职工入股愿望强烈、人数较多的单位，

可先实行股份合作制，逐步向规范的股份制转化 ;③对那些资产规模

大、经济效益好的单位， 股份有限公司 是最佳的选择 ;④对个别资不

抵债、长期 亏损 且无法正常运作的单位，可采取合并、关闭、人员 分

流等办法。

(四)公告转让 项目 。改制单位的国有资产转让项目，要委托产权 交

易机构，在省级以上公开发行的经济或金融类或与改制单位业务 相关联

的报刊和产权交易机构网站上，公开披露 20个工作日，广泛

征集受让方。需披露的信息包括：①转让单位的基本情况 ;②转让单

位的内部决策及批准情况 ;③转让单位经审计的主要财务数据 ;④转让

单位资产评估核准或备案情况 ;⑤受让方应当具备的条件 (包括具有良

好的商业信誉和社会形象，具有良好的财务状况和支付能力等等 );⑥

事业单位的注销证明 ;⑦其它需披露的事项。其中对受让方应具备的 条

件中，应根据转让的事业单位的性质、特点来制定。

(五)确定转让方式和转让价格。信息披露后，经公开征集产生两 个以

上受让方时，转让方应当与产权交易机构协商，根据转让标的 的具体情况

采取拍卖或招投标方式组织实施产权交易 ;经公开征集只 产

生一个受让方或按照有关规定经国有资产监管部门批准，可以采 取协议转

让的方式。协议转让的价格，应由转让方、受让方协商确 定后，报国有资

产监管部门批准 ;当交易价格低于评估结果的 90%时，

应当暂停交易，在获得国有资产监管部门批准后方可继续进行。

(六)签订产权转让合同。采取拍卖、招投标或协议转让方式，确

定了受让方和转让价格后，经过充分协商，依法妥善处理转让中涉

word.

及的相关事项后，转、受让方就可以签订产权转让合同。成交后，

转、受让双方应当凭产权交易机构出具的产权交易凭证、事业单位

注销证明等，按照国家有关规定及时办理相关产权登记手续。改制

单位的上级主管部门、产权交易机构要协调好产权交接事宜，尽快

使新成立的企业运营起来。同时主管部门收回事业单位公章，接受

财务、文书等档案，并向编制部门提出撤销事业单位建制，办理事

业单位法人注销手续等。

三、事业单位改制转企需注意的几个问题

(一)开好 “四会 ”。首先要开好班子会，使班子成员统一认识，放 下

“官位 ”、“权利 ”的包袱，全身心地投入到改制工作中 ;其次要开好党

员大会，充分发挥共产党员先进行的作用，使群众有榜样、有标准、

有信心 ;再次要开好全体职工大会，宣传相关政策、规定，增强广大 职

工的心理承受能力和认识能力，解除职工怕下岗、怕丢饭碗的思 想顾

虑，从而使他们理解改制、关心改制、支持改制 ;最后在统一了

思想的基础上，要开好单位改制方案的可行性论证会，做到既有利 于

单位未来的发展，又有利于职工的经济利益。

(二)实行阳光交易。事业单位改制，不管采取什么方式，都应该

依照《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》、《企业国

有产权转让管理暂行办法》等法律、法规进行。涉及国有资产转让

和管理层增持股份的，应当进入依法设立的产权交易机构公开进行，

实行阳光操作，任何单位、个人不得以任何借口搞暗箱操作、场外

交易。

(三)转变 “十种观念 ”。在对干部、职工宣传教育时，应要求大家 转

变十种旧观念，即 “职能服务的事业单位 ”的观念 ; “官位、权利 ”的观

word.

念; “国家工作人员 ”的观念 ; “能上不能下 ”的观念 ; “能进不能出 ”的观

念; “大锅饭、铁饭碗 ”的观念 ; “没有危机感 ”的观念 ; “缺乏市场竞争 ”的观

念; “患得患失 ”的观念 ; “聘用固定工 ”的观念。

(五)确定转让方式和转让价格。信息披露后，经公开征集产生两 个以

上受让方时，转让方应当与产权交易机构协商，根据转让标的 的具体情况

采取拍卖或招投标方式组织实施产权交易 ;经公开征集只 产

生一个受让方或按照有关规定经国有资产监管部门批准，可以采 取协议转

让的方式。协议转让的价格，应由转让方、受让方协商确 定后，报国有资

产监管部门批准 ;当交易价格低于评估结果的 90%时，

应当暂停交易，在获得国有资产监管部门批准后方可继续进行。

企、事业单位改制的具体报批材料

来源： 作者： 时间： 2011/06/09

1、基层单位向主管部门 (镇 )申请转企改制报告 ;

2、主管部门 (镇 )向市发改委申请转企改制报告 (红头文

件);

3、改制方案 ;

4、改制会办纪要 ;

word.

5、经批准的资产剥离、核销清单及其它改制成本 ;

6、国资 (或集体资产管理 )部门的资产确认书 ;

7、 债权 、债务处置协议书 ;

8、土地、房屋租赁协议书 ;

9、净资产转让金收缴凭证 (或缴款协议 );

10、首次股东会决议 ;

11、首次 董事会 决议 ;

12、企、 事业单位改制 情况登记表 (市发改委体改科领

取) 13、股东名单及出资份额、董事会、 监事 会成员名

单;

14、公司章程 (如个人独资或国有独资无需公司章程 );

15、资产评估报告 ;

16、和改制相关的其它材料。

当我被上帝造出来时，上帝问我想在人间当一个怎样的人，我不假思索的

说，我要做一个伟大的世人皆知的人。于是，我降临在了人间。

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