汕尾市市属国有企业资产整合和业务拓展实施方案

汕尾市市属国有企业资产整合和

业务拓展实施方案

为推进市属国有企业整合组建工作按时按质完成，根据

《汕尾市市属国有企业整合组建总体方案》精神，结合工作

实际，抓细抓实市属国有企业资产整合和业务拓展这两项核

心工作，特制定本实施方案。

一、主要目标

围绕“整合资源、培育产业、创造价值、服务城市”目

标，通过市属国有企业的资产重组整合和业务拓展，推进国

有经济布局优化和结构调整，聚焦主业，做强实业，提质增

效，推动各类资源要素向关键领域、重要行业、战略性新兴

产业集中，逐步形成符合我市实际的城市建设运营、交通基

础设施、金融及产业投资三大业务板块，力争五年内市属国

有企业资产规模达到500亿元、净资产250亿元以上，其中

2020年年底资产规模达到150亿元；三年内实现汕尾市投资

控股有限公司（以下简称投控公司）市场主体评级AA+，实

现融资规模150亿元。

二、资产整合

（一）建立企业资产补充机制

1.划拨资金

划拨资金9亿元，包括省财政支持的5亿元和市本级财

政预算4亿元。其中，市本级财政预算4亿元作为各平台公

—1—

司资本金，由市国资委根据各平台公司需求商市财政局后统

筹分配；5亿元作为产业基金划拨给汕尾市金融控股有限公

司（以下简称金控公司），专项用于设立产业发展基金。今

后每年市政府统筹安排一定数额的资金注入市属企业，包括

向省财政争取尽快注入产业基金的后续资金，注资资金纳入

市本级财政预算。（牵头单位：市国资委，配合单位：市财

政局，市属企业等，今年9月底前完成）

2.股权代持

省股权投资投入深汕特别合作区退出收回的资金2亿

元，采用资金股权投资方式，委托资金受托管理机构持股，

投入红草产业园区专项用于园区基础设施开发建设。（牵头

单位：市工信局、市财政局、市国资委，配合单位：市属企

业等，今年12月底前完成）

3.部分企业历年向市财政借款转为市政府对企业出资

经清理，投控公司、汕尾市南告水电有限责任公司（简

称南告公司）等8家企业历年向市财政局的借款共有75笔，

合计39,486.80万元，由投控公司与市财政局核对,核对后

可办理“借改拔”的部分由市财政局在以后年度根据财政

收支状况安排预算指标办理“借改拔”。（牵头单位：投控

公司，配合单位：市财政局、市国资委和相关企业，今年12

月底前完成核对工作,后续视财力状况分期完成）

—2—

企业名称借款笔数及余额企业名称借款笔数及余额备注

投控公司10笔、2153万元盐田中心16笔、1027万元1.投控公司借款

建城公司4笔、6347万元对虾公司2笔、40万元

南告公司4笔、650万元港务局22笔、2269万元

含原金叶公司借

款；2.建城公司

借款含代财政支

友谊宾馆及友6笔、1211.8万元国企服务中心11笔、25789万元

谊宾馆公司

合计75笔、39,486.80万元

付工程款

（上表中：汕尾市建城投资有限公司简称建城公司、汕尾市市区盐田管理中心简称盐田

中心、汕尾市友谊宾馆简称友谊宾馆，汕尾市友谊宾馆有限责任公司简称友谊宾馆公司、汕

尾市对虾企业公司简称对虾公司、汕尾市港务管理局简称港务局、汕尾市国有企业服务中心

简称国企服务中心）

（二）市属国资系统资产整合

围绕投控公司和三大业务板块的主责主业定位做资产

整合，整合按“资产同质、产业链相近、资产质地优良”原

则进行。

1.企事业单位的重组整合

企事业单位存量资产主要为土地、房产和股权投资。其

中，划拨土地（已确权）有30宗，土地面积合计1,387,135

平方米，未办理产权证土地有43宗，土地面积合计9,814,776

平方米。对存量资产进行市场化改造，进行清产核资和资产

评估，通过股权或资产注资等方式注入投控公司或其属下三

大业务板块，作为市国资委对投控公司出资或投控公司对属

下三大业务板块出资，做到“持续盘活、应注尽注”；其余

暂不具备市场化改造条件的注入汕尾市国有资产管理公司

（简称资管公司）。整合思路和步骤如下：

—3—

（1）清产核资。依法进行账务清理、财产清查，并认

定各项资产损溢，核定资产价值和国有资本金规模。（牵头

单位：产权单位，配合单位：市国资委、相关职能部门，今

年9月底前完成）

（2）资产确权和市场化改造。一是资产确权，未确权

房产及土地由企业申报，市自然资源局进行确权；二是资产

市场化改造，通过补缴土地出让金，将划拨用地改为出让用

地，同时变更用地性质。（牵头单位：产权单位，配合单位：

市国资委、市自然资源局，今年10月底前完成）

（3）资产评估。为了正确体现国有资产的价值，本次

国有企业整合应当进行资产评估，按照法定的程序，对整合

资产进行评定和估价。（牵头单位：产权单位，配合单位：

市国资委、相关职能部门，今年11月底前完成）

（4）企业改制和职工安置。制定改制方案，将全民所

企事业划入牵头

单位名称单位单位

交投公司市国资委

划出单位整合思路和步骤配合单位

投控股权划转后由市国资委直接监市国相关单位、投控

公司管资委公司、交投公司

港务局市国资委产包）；

1

港口市国相关单位、港务

公司资委局、港口公司

（1）清产核资；

（2）资产确权和市场化改造；

（3）债务清理重组（含回购资

（4）资产评估；

（5）企业改制和职工安置；

（6）由港口公司吸收合并

股权划转市国交投相关单位、交投

资委公司公司、港口公司

港口公司市国资委

盐田中心相关单位、盐田

系统及盐市国资委中心、盐业公

业公司司、交投公司

交投（3）资产评估；市国

公司（4）企业改制和职工安置；资委

（1）清产核资；

（2）资产确权和市场化改造；

（5）股权划转后委托盐田中心

管理

（1）清产核资；

（2）资产确权和市场化改造；相关单位、交投

市国高速公路交投

（3）资产评估；市国资委公司、高速公路

资委公司公司

（4）企业改制；公司

（5）股权划转

（1）清产核资；

（2）资产确权和市场化改造；

市国投控相关单位、投控

（3）资产评估；保安公司市国资委

资委公司公司、保安公司

（4）企业改制；

（5）股权划转

（1）债务清理；

（2）事改企（含资产确权和市市国资委友谊相关单位、友谊

市国

场化改造）；友谊宾馆管理的事宾馆宾馆、友谊宾馆

资委

（3）由友谊宾馆公司吸收合并业单位公司公司

后委托市政府机关事务办管理

企事业划入牵头

单位名称单位单位

划出单位整合思路和步骤配合单位

汕尾渔船资管（3）债务清理重组；市国相关单位、渔船

2

厂公司（4）资产评估；资委厂、资管公司

市国资委

（1）清产核资；

（2）资产确权和市场化改造；

（5）企业改制，安置分流职工；

（6）股权划转后并入资管公司

（1）清产核资；

（2）资产确权和市场化改造；

（3）资产评估；市国投控相关单位、投控

（4）企业改制；资委公司公司、对虾公司

（5）股权划转后由投控公司下

属企业吸收合并

（1）清产核资；

（2）资产确权和市场化改造；

（3）资产评估；市国投控相关单位、投控

（4）企业改制；资委公司公司、地产公司

（5）股权划转后由投控公司下

属企业吸收合并

（1）清产核资；

（2）资产确权和市场化改造；

（3）资产评估；市国国企服务建城

（4）事业单位资产剥离，向财资委中心公司

政借款改为资本金注入，资产

负债划入建城公司

（1）更名为汕尾高新区投资开

发有限公司；投控

（2）委托汕尾高新区管委会管公司

理

对虾公司市国资委

地产公司市国资委

市国资委公司、国企服务

相关单位、投控

中心

红草公司区管委会、红草

市国资委、高新

公司

企事业划入牵头

单位名称单位单位

划出单位整合思路和步骤配合单位

（1）清产核资；

陆河水电市国资委（3）资产评估；

南告南告市国资委、投控公

公司公司司、陆河水电

（2）资产确权和市场化改造；

（4）职工安置；

（5）股权划转

（1）清产核资；

（2）资产确权和市场化改造；

（3）资产评估；公路建设市国资委

（4）职工安置；

（5）股权划转

（1）清产核资；

（2）资产确权和市场化改造；

（3）资产评估；

（4）职工安置；

（5）股权划转

股权划转或采用吸收合并方式其他市属相关单位、资管

并入资管公司特困企业资管市国公司、其他市属

资管资管市国资委、公路

公司公司建设

新兴监理市国资委

资管资管市国资委、新兴

公司公司监理

和僵尸企公司资委特困企业和僵

业尸企业

市国资委

（上表中：汕尾市交通投资有限责任公司简称交投公司，汕尾市港口资产投资管理有限

公司简称港口公司，汕尾市高速公路公司简称高速公路公司，汕尾市保安服务公司简称保安

公司，汕尾市地产公司简称地产公司，汕尾市红草产业园投资开发有限责任公司简称红草公

司，汕尾市人才安居房有限责任公司简称人才房公司，陆河嶂顶水电有限公司简称陆河水电，

汕尾市公路建设有限公司简称公路建设，汕尾市新兴工程监理有限公司简称新兴监理）

代持，受托管理机构按照省股权投资有关文件规定办理股权

投资业务划转手续。

（牵头单位：股权划出单位，配合单位：股权划入单位，

市国资委，市工信局、市财政局等相关职能部门，今年10

月底前完成）

各股权具体整合情况详见下表：

股权名称牵头单位配合单位

中信汕尾医疗股权市国投控原值直相关单位、投控公司、

粤运汽车股权市国交投原值直相关单位、交投公司、

粤运公交股权市国交投原值直相关单位、交投公司、

市国资委持有的其他企业股市国资管原值直相关单位、资管公司、

3

权资委公司接划转相关企业

投控公司直接持有的技改专投控金控原值代市国资委、相关单位、

4

项投资股权公司公司持相关企业

中广核陆丰公司股权投控交投原值直市国资委、相关单位、

划出划入实施

单位单位步骤

资委公司接划转中信汕尾医疗

资委公司接划转粤运汽车

资委公司接划转粤运公交

公司公司接划转投控公司交投公司、中广核陆

投控金控原值直市国资委、相关单位、汕尾农商行股权

公司公司接划转汕尾农商行

股权名称牵头单位配合单位

建城公司持有的技改资金专

项投资和产业园专项资金投投控公司

资股权

划出划入实施

单位单位步骤

建城金控原值代市国资委、相关单位、

公司公司持相关企业

（上表中：中信汕尾医疗投资管理有限公司简称中信汕尾医疗，汕尾市城区豪盛实业有

限公司简称豪盛公司，汕尾市粤运汽车运输有限公司简称粤运汽车，汕尾市粤运公共交通有

限公司简称粤运公交，中广核新能源港口投资（陆丰）有限公司简称中广核陆丰公司，汕尾

农村商业银行股份有限公司简称汕尾农商行，粤财普惠金融（汕尾）融资担保股份有限公司

简称普惠金融担保公司，广东省粤科金融集团有限公司简称粤科公司，广东粤科汕华创业投

资有限公司简称汕华基金，广东粤科财信创业投资合伙企业（有限合伙）简称财信基金）

（三）行政事业单位资产的划转整合

按照“统一权属，统一管理”的原则，市财政局会同市

国资委、市政府机关事务办形成行政事业单位资产总体划转

处置方案，报市政府同意后，由市国资委组织实施。根据市

直行政事业单位国有资产清理结果，市直行政事业单位资产

包括办公用房、铺面、周转房、土地和管理的企业、公共资

源等，其中可注入资产包括闲置办公用房、铺面、周转房和

管理的企业、公共资源等。行政事业单位可注入资产要做到

“应转尽转、应注尽注”。

划转整合工作可分两批进行：第一批将产权明晰、手续

完备的资产在2020年年底前完成注入；其余需要明晰、界

定产权的作为第二批，资产管理部门应抓紧完成产权界定和

办理产权登记手续，并参照第一批资产注入方式在2021年

年底前完成注入和移交。

1.产权清晰、证件完备的房产包括闲置办公用房、铺面

和周转房

全部由投控公司下属一家企业承接并进行后续租赁经

营。具体包括以下几个步骤：

（1）划转已确权闲置办公用房、铺面及周转房。由市

国资委聘请第三方评估机构在今年年底前对已确权的闲置

办公用房、铺面及周转房进行价值评估；经市政府批准后，

市国资委、市财政局和市政府机关事务办联合发文至相关单

位，以公允的评估价格将房产划转至投控公司；投控公司会

同市政府机关事务办、原产权单位完成资产划转移交手续。

（2）闲置办公用房、铺面及周转房由投控公司管理。

闲置办公用房优先给市政府机关事务办调剂使用。根据办公

使用的需求，市政府机关事务办与投控公司签订租赁协议，

所需租金列入财政年度预算计划。

由政府收回，统一规划后挂牌出让，出让所得注入投控

公司。

（牵头单位：市自然资源局，配合单位：相关市直单位，

今年12月底前完成第一批注入）

3.行政事业单位属下非国资监管国有企业

原主管部门对其进行清产核资、资产评估和企业改制

后，由市国资委根据实际情况确定划入相关企业。整合思路

和步骤如下：

（1）清产核资。依法进行账务清理、财产清查，并认

定各项资产损溢，核定资产价值和国有资本金规模。（牵头

单位：原主管部门，配合单位：市国资委、相关职能部门、

产权单位，今年9月底前完成）

（2）资产确权和市场化改造。一是资产确权，未确权

房产及土地由企业申报，市自然资源局进行确权；二是资产

市场化改造，通过补缴土地出让金，将划拨用地改为出让用

地，同时变更用地性质。（牵头单位：原主管部门，配合单

位：市国资委、市自然资源局、产权单位，今年10月底前

完成）

（3）资产评估。为了正确体现国有资产的价值，本次

国有企业整合应当进行资产评估，按照法定的程序，对整合

（4）企业改制和职工安置。制定改制方案，将全民所

有制企业等非有限责任公司改制为有限责任公司，按照劳动

合同有关政策法规，落实好职工安置工作后，上文市政府将

企业移交给市国资委监管。（牵头单位：原主管部门，配合

单位：市国资委、相关职能部门、产权单位，今年12月底

前完成）

（5）股权划转。由市国资委将改制后的企业通过股权

划转方式划入相应企业。（牵头单位：市国资委，配合单位：

相关职能部门，产权单位，今年12月底前完成）

各行政事业单位属下非国资监管国有企业具体整合情

况详见下表：

企业名称配合单位整合步骤

企业划入牵头

性质单位单位

（1）清产核资；

粮食集团管局、市自然资源局、粮食（3）资产评估；

全民投控市发

市国资委、财政局、市场监（2）资产确权和市场化改造；

集团（4）企业改制和职工安置；

（5）股权划转

（1）清产核资和产权界定；

企业名称配合单位整合步骤

企业划入牵头

性质单位单位

（1）清产核资；

（2）资产确权和市场化改造；法人投控市水

（3）资产评估；独资公司务局

（4）股权划转

（1）清产核资和产权界定；

粤水发展管局、市自然资源局、粤水

市国资委、财政局、市场监

发展

水利检测管局、市自然资源局、水利（3）资产评估；

集体投控市水

企业公司务局

市国资委、财政局、市场监（2）资产确权和市场化改造；

企业名称配合单位整合步骤

企业划入牵头

性质单位单位

（1）清产核资和产权界定；

交通规划勘集体交投

察设计院企业公司

市交市国资委、财政局、市场监（2）资产确权和市场化改造；

通运管局、市自然资源局、交通（3）资产评估；

输局规划勘察设计院（4）企业改制和职工安置；

（5）股权划转

（1）清产核资；

市国资委、财政局、市场监（2）资产确权和市场化改造；

管局、市自然资源局、投控（3）资产评估；自来水公司

公司、水务公司（4）事改企和职工安置；

（5）股权划转

事业水务市住

单位公司建局

（上表中：汕尾市粮食企业集团公司简称粮食集团，汕尾市水利水电建筑工程勘测设计

室简称水利勘测，汕尾市粤源水利建设监理有限公司简称粤源水利，汕尾市粤水发展有限公

司简称粤水发展，汕尾市水利水电工程质量检测站简称水利检测，汕尾市营林造纸工程有限

公司简称营林造纸，汕尾市吉溪林业发展有限公司简称吉溪林业，汕尾市道路运输车辆综合

性能第一检测站简称车辆第一检测站，汕尾市交运职业技术培训中心简称交运培训，汕尾市

交通规划勘察设计院简称交通规划勘察设计院，汕尾市供水总公司简称自来水公司，汕尾市

水务有限公司简称水务公司）

4.政府公共资源

（1）红海西路拆迁安置回收物业，主要为预留发展建

设用地12400㎡、商业及底层沿街商铺6000㎡、地下停车

库车位843个（其中非人防车位337个），价值31199万元。

确权后由市国资委指定以公允价值划转至投控公司下属一

家企业，增加其资本金。

（牵头单位：市财政局，配合单位：城区政府、市国资

委、市自然资源局、市住建局、投控公司，今年12月底前

完成）

—14—

（2）房地产配建物业由市国资委指定划归至投控公司

下属企业所有。各房地产开发项目配建物业，以评估公允价

值划归至投控公司下属企业，再出租给机关单位。

（牵头单位：市自然资源局，配合单位：城区政府、市

国资委、市住建局、市财政局、投控公司等，今年12月底

前完成）

5.事业单位改制为企业的

事业单位分类改革改制成企业的，统一划归市国资委监

管。事业单位改制为企业的工作由原主管单位负责，并完成

公司30%股权，通过资本纽带进一步做大投控公司利润、资

产和现金流规模，形成市县联动的局面。

（牵头单位：投控公司，配合单位：市国资委、各县（市、

区）政府，今年12月底前完成）

三、业务拓展

市属国有企业要明确各自主业定位，围绕我市经济社会

发展规划、市政府工作部署积极主动拓展业务，通过承接项

目驱动企业发展。在起步阶段，一些重大项目拓展可引进战

略合作者。

（一）基础设施建设（代建）业务

由投控公司出资成立一家子公司，通过市政府出具授权

该公司代建市内基础设施的文件，签订工程代建协议，分年

度出具收入确认文件，支持市属国有企业增加基础设施代建

例和金额等事项，支持市属国有企业增加土地整理收入（以

出让金分成等模式）。具体可开展拆迁安置补偿服务；承接

政府储备土地一级开发业务的勘察、设计、施工等方面的工

作；通过委托管护的方式进入储备土地管护业务，获取管护

费。（牵头单位：投控公司，配合单位：市自然资源局、市

财政局、市国资委等相关部门和城区政府）

（三）“三旧”改造业务

投控公司作为改造主体单独或引进战略合作伙伴参与

“三旧”改造项目的拆迁补偿、安置房建设及项目整体的开

发建设。（牵头单位：投控公司，配合单位：市自然资源局、

市发改局、市财政局、市住建局、市国资委等相关部门和城

业，配合单位：市住建局、市财政局、市林业局、市国资委、

市公共事业管理中心、市生态环境局、市自然资源局、城区

政府）

（六）园区投资开发建设运营业务

高新区公司承接园区投资开发建设运营业务，包括投资

建设经营标准厂房及商业配套项目、园区道路等基础设施建

设、园区物业管理以及商务服务等。（牵头单位：高新区公

司，配合单位：高新区管委会、市财政局、市自然资源局、

市住建局、市投促局、市国资委、市代建中心等相关部门和

投控公司）

（七）建筑工程业务

由市属国有企业与大型建筑公司、规划设计公司合作成

立高资质的建筑公司、规划设计公司（含园林设计）和监理、

由市属国有企业与优质企业成立合资公司，承接政府、

企业信息化工程咨询设计、项目建设、监理验收、运营管理

等业务。（牵头单位：市属国有企业，配合单位：市政数局、

市财政局、市工信局、市市场监管局等相关部门）

（十）基金管理业务

金控公司出资（或合资）设立市级基金管理公司，负责

管理市级产业投资发展基金。（牵头单位：金控公司，配合

单位：市国资委、市财政局、市金融局等相关部门和投控公

司）

将具有一定收益、能实现收支平衡的专项债券项目交由

市属国有企业实施。（牵头单位：市属国有企业，配合单位：

市发改局、市财政局、市国资委、市交通运输局、市农业农

村局、市水务局等相关部门）

（十四）自有土地开发建设业务

支持市属国有企业引入战略合作者，对自有土地进行开

发建设，包括建设人才公寓，公共租赁住房，以吸引人才，

提高城市竞争力。（牵头单位：市属国有企业，配合单位：

市国资委和相关职能部门）

市国资委负责牵头和协调市属国有企业重组整合、资产

划转等相关工作。

市财政局负责企业增资、资产整合费用等资金筹措，牵

头行政事业单位资产划转移交等工作，做好基础设施建设

（代建）、土地一级整理开发、“三旧”改造、城市智慧停车

场投资建设经营、专项债等业务的配合工作。

市自然资源局负责资产确权登记、土地性质和功能变更

及办理补缴土地出让金和房地产配建物业清理移交等工作，

做好土地一级整理开发、“三旧”改造、城市智慧停车场投

资建设经营、园区投资开发建设运营等业务的配合工作。

市代建中心负责做好基础设施建设（代建）、园区投资

开发建设运营、建筑工程等业务的配合工作。

市住建局负责做好基础设施建设（代建）、“三旧”改造、

城市智慧停车场投资建设经营、园区投资开发建设运营等业

务的配合工作。

市发改局负责做好“三旧”改造、城市智慧停车场投资

建设经营、建筑材料经营业务、专项债等业务的配合工作。

市编办负责做好事业单位分类改革改制成企业的牵头

工作。

市政数局负责做好信息化工程等业务的配合工作。

市水务局负责做好建筑材料经营业务和专项债等业务

的配合工作。

市金融局负责做好股权（含金融股权）投资、基金管理

等业务的配合工作。

市工信局负责牵头做好委托资金受托管理机构持股，并

投入红草产业园区开发建设工作，做好信息化工程、股权（含

金融股权）投资等业务的配合工作。

市人社局负责指导职工分流安置、社保费缴纳等工作。

市税务局负责资产重组整合涉税方面减免等工作。

市市场监管局负责企业新设、合并、注销等市场主体的

商事登记，做好信息化工程等业务的配合工作。

市生态环境局负责做好建筑材料经营、城市综合后勤服

务等业务的配合工作。

市政府机关事务办负责统一调剂管理市级行政事业单

位资产，协助投控公司统一办理租赁等业务的牵头和配合工

作。

城区政府负责做好基础设施建设（代建）、土地一级整

理开发、“三旧”改造、城市智慧停车场投资建设经营、城

市综合后勤服务等业务的配合工作。

各资产主管单位负责收集、整理、核实本单位及所辖企

业报送的资产清查信息；负责本单位及所辖企业资产产权划

出办理、变更登记工作，经营性资产产权变更及移交工作；

做好产权纠纷、债权债务界定方面的工作；对已出租的国有

资产，划转移交时，及时完成应收租金的收缴、违规占用人

（三）费用保障

1.本实施方案所涉国资系统内企业的清产核资、资产确

权、资产评估、职工分流安置等费用，由市财政局统筹安排，

由市国资委统一列支。

2.本实施方案所涉其他单位的清产核资、资产确权、资

产评估、职工分流安置等费用，由市财政局统筹安排，由相

关单位列入部门预算支付。

汕尾市投资控股有限公司整合实施方案

为优化市属国有资本布局，做强做优做大市属国有企

业，调整优化汕尾市投资控股有限公司（简称“投控公司”）

运营架构，提高市场竞争力和经营效益，根据《汕尾市市属

国有企业整合组建总体方案》《汕尾市市属国有资产和业务

整合实施方案》，现制定投控公司整合实施方案。

一、基本情况

投控公司是于2019年4月由原汕尾市金叶发展公司更

名、改制、升格而成的国有独资有限责任公司。目前，投控

公司已设立党委、董事会、监事会，领导班子成员4人（董

事长兼总经理1名、副总经理2名、财务总监1名），公司

内设4个部门（综合部、财务与审计部、投资发展部、企业

管理部），人员17人；全系统员工482人，辖属全资、控股

公司6家，分别是汕尾市金叶发展有限公司、汕尾市建城投

资有限公司、汕尾市红草产业园投资开发有限公司、汕尾市

南告水电有限责任公司、汕尾市振兴投资有限公司、汕尾市

友谊宾馆有限公司（已委托市政府机关事务办管理）；参与

广东烟草汕尾市有限公司、广东红海湾发电有限公司等21

家企业股权投资。截至2019年底，投控公司总资产67.86

亿元，总负债35.16亿元，资产负债率51.81%。

二、目标定位

（一）市场定位

—25—

投控公司在整合组建后，定位于综合性市级国有资本运

营公司，承担股权管理、资本运作和资产整合、城市更新改

造、城市公共设施建设等职能。

（二）经营范围

投控公司的主要经营范围包括：国有资产经营管理、咨

询服务，国有股权管理，城市公用设施、城乡建设项目的投

资、开发、建设和运营，土地开发围垦，建筑，环保，矿产

开发和依法经批准开展的其他业务。

（三）主要目标

力争2020年年底资产规模达到150亿元；三年内实现

市场主体评级AA+，实现融资规模150亿元；五年内资产规

模达到500亿元、净资产250亿元以上。

三、组织架构

投控公司作为金控公司、交投公司出资人，同时以南告

水电公司、振兴投资公司、建城投资公司、金叶发展公司等

现有子公司以及其他划入的市属国有企业组成。公司整合

后，将进一步健全党委、纪委、董事会、监事会、经营管理

层，人员编制暂定40人；设党委书记兼董事长1名、总经

理1名、副总经理3名、财务总监1名、总审计师兼监事会

主席1名、纪委书记（纪检监察专员）1名；内设7个部门，

分别为综合部（加挂党群工作室、董事会办公室，拟定6名）、

财务部（拟定4名）、审计部（拟定2名）、监察室（拟定2

—26—

名）、投资发展部（拟定4名）、企业管理部（拟定9名，其

中外派产权代表7名）、工程管理部（拟定5名）。

四、资产整合

（一）市属国资系统资产整合

根据《汕尾市市属国有企业资产整合和业务拓展实施方

案》，通过股权划转、吸收合并、委托管理等方式，一是将

交投公司、保安公司全部股权划转至投控公司；二是投控公

司吸收合并对虾公司、地产公司；三是将友谊宾馆改制后吸

收合并至友谊宾馆有限公司，并委托给市政府机关事务办管

理；四是将汕尾市国有企业服务中心的资产和负债划转至建

城公司；五是将红草公司更名为汕尾高新区投资开发有限公

司，并委托给汕尾高新区管委会管理；六是将汕尾市人才安

居房有限责任公司全部股权由红草公司划转至投控公司。

（二）股权划转

根据《汕尾市市属国有企业资产整合和业务拓展实施方

案》，将市国资委持有的中信医疗股权划入投控公司。同时，

根据业务类型，将投控公司持有的部分股权分别划入交投公

司、金控公司和资管公司。

（三）市直行政事业单位资产注入

由政府协议收回，统一规划后进行挂牌出让，并将土地出让

收入以出资形式注入投控公司；三是将市直行政事业单位属

下非国资监管国有企业改制后划转至投控公司；四是将红海

西路拆迁安置回收物业和各房地产开发项目配建物业确权

后划转至投控公司。

五、业务拓展

投控公司在做好人才房、园区标准厂房、中央商务区基

础设施、水电等现有业务基础上，围绕我市经济社会发展规

划、市政府工作部署，按照《汕尾市市属国有企业资产整合

和业务拓展实施方案》，积极主动拓展和承接基础设施建设

（代建）、土地一级整理和开发、“三旧”改造、园区投资开

发建设运营、建筑工程、信息化工程、城市综合后勤服务、

（二）明确任务分工

领导小组办公室负责组织做好各公司清产核资、资产划

转等工作，制定整合实施的任务清单和推进时间表，细化资

产、业务整合内容及布局；8月10日前完成公司组织架构调

整、章程修改、登记变更以及进一步完善公司规章制度。

（三）完善配套机制

1、加大对投控公司的注资力度，并纳入每年财政预算。

2、建立健全市属企业监管制度，进一步完善市国资出

资企业重大事项审核（备案）制度，明确投控公司等市属企

业在经营管理、人事管理、财务管理、绩效考核等重大事项

方面的权限，提高企业的经营自主权。

3、进一步完善对子公司的监督和管理制度，强化履行

出资人职责，支持下属企业在授权范围内依法自主经营。

4、完善企业负责人薪酬制度，加强业绩考核和薪酬管

2、协调发展，有序推进。在整合工作推进过程中，要

确保公司正常开展经营业务，做好公司内设部门设置、业务

衔接、定员定岗、安全稳定和日常管理等相关工作，积极稳

妥推进各项工作。

汕尾市交通投资有限公司整合实施方案

为优化市属国有资本布局，打造市属国有企业交通基础

设施投资板块，根据市委市政府工作部署和《汕尾市市属国

有企业整合组建总体方案》（简称《总体方案》）和《汕尾市

市属国有企业资产整合和业务拓展实施方案》（简称《实施

方案》），特制定本实施方案。

一、整合目标

（一）市场定位

汕尾市交通投资有限公司（简称交投公司）定位于综合

交通基础设施的投资建设运营及相关产业的投资开发，整合

市属国有交通企业资源，拓展业务范围，提高市场竞争力和

交投公司通过健全党组织、董事会、监事会等法人治理

结构建设，完善制度、经营决策机制，打造成为独立核算、

产权明晰、权责明确、市场运作、管理科学、机制健全的市

场主体，不断加强和完善党对国有企业的领导，不断健全现

代企业制度和经营机制。

二、公司基本情况

（一）注册资本

将交投公司出资人由市国资委调整为汕尾市投资控股

有限公司（简称投控公司），注册资本暂定为人民币20亿元，

分期注入。

（二）整合涉及的企业股权

根据《总体方案》《实施方案》，市国资委、投控公司以

及行政事业单位所持有的汕尾市港口资产投资管理有限公

司（简称市港口公司）、汕尾市高速公路公司等9家企业股

权划转至交投公司（详见附件）。

（三）组织架构

交投公司以市港口公司和汕尾市高速公路公司以及其

他划入的市属国有企业股权组成。公司按照法律法规设置党

组织、董事会、监事会和经理管理层。公司人员编制暂定24

名，其中党支部（委）书记兼董事长1名、总经理1名、副

总经理3名、财务总监1名，设综合部（加挂党群工作室、

董事会办公室，暂定5名）、投资发展部（暂定4名）、财务

—32—

部（暂定3名）、运营管理部（暂定6名，含外派产权代表2

名）。公司内设机构和下级企业根据发展需要进行调整。

三、业务拓展

交投公司拓展业务主要着眼于填补地方交通基础设施

投资短板，聚集企业优势资源，提升企业竞争力，参与交通

投资、建设和运营，不断扩大市场份额，培育发展重点产业。

在初期重点拓展五项业务：

（一）交通基础设施项目的投资、建设和运营及沿线站

场等配套土地的综合开发利用。设立集规划、设计、施工、

监理等高等级资质交通道路建设企业参与具体项目运作。

（二）参与土砂石采选、油站、广告、停车场、旅游资

源收费、水路陆路运输、道路及园林绿化等特许经营业务。

（三）参照深圳、惠州等城市智慧交通建设模式，引进

专业公司合作开发城市停车场智慧交通管理一体化建设。由

市政府授权交投公司作为实施主体建设运营城市智慧停车

场，争取地方专项债支持。

（四）与央企、省企等大型国有企业、社会资本合作，

参与或与各类资本合作参与市政、交通基础设施PPP项目。

（五）利用自身土地、房产资源进行“三旧”改造。

四、实施路径

（二）确定法人治理机构主要人选。确定公司党组织负

责人、董事会、监事会、经营管理层、财务总监人选，完成

人事任命手续。

（三）完成交投公司股东变更审批手续。变更公司股东，

牵头制定公司章程，并报市国资委审批后及时办理变更登

记。

（四）完善公司内部建设。按照公司章程建立企业法人

治理结构、内设机构，配备人员，建立经营管理、财务管理、

薪酬管理、人力资源管理、风险控制等规章制度。

（五）接收资产。根据市委市政府工作部署和《总体方

案》《实施方案》，投控公司向市国资委请示将资产划转至交

投公司；市国资委批复投控公司或直接发文将资产划转至交

投公司。

（六）加强运营管理。按照国有资产经营管理和资本运

作要求，实施项目投资管理、资产收益管理、产权监督管理、

资产重组和运营，完善管理制度机制，切实维护投资权益，

实现国有资产保值增值。

（七）积极拓展业务。结合汕尾实际，学习借鉴先进经

验做法，边整合边谋划边拓展，持续盘活存量资产，稳步拓

一是在市属国有企业整合组建工作领导小组统一领导

下组建交投公司筹建组，由市国资委副书记、副主任卢志豪

任组长，统筹推进公司组建相关工作。二是筹建组按照市委

市政府对交投公司挂牌运营时间要求，加快推进制定公司章

程、管理制度、办理股东变更登记和资产注入手续等具体工

作，尽快招聘法律、会计、交通、投资等专业人才，不断充

规办理公司组建、资产注入、人才招聘和业务拓展等各项工

作，充分发挥专业机构咨询指导作用，防范法律风险。二是

与管理部门、其他股东深入沟通，加强协作配合，稳妥有序

开展企业整合组建工作，高效完成资产注入，保障出资人、

附件：

涉及的企业股权整合情况表

序划出划入牵头时间

企业名称整合思路和步骤配合单位

号单位单位单位要求

市场监管局、交

1市港口公司

市国交投市港口公司股权划转至交投市国投公司、市港口今年

资委公司公司。资委公司、汕尾市港底前

务管理局

1.清产核资；2.资产确权和市

2投公司、汕尾市

汕尾市高速市国交投场化改造；3.资产评估；4.市国今年

公路公司资委公司企业改制；5.股权划转至交投资委底前

公司。

盐务中心及

3市区盐业公

司

中广核新能投控公司持有的中广核新能市国资委、市场

4

源港口投资投控交投源港口投资（陆丰）有限公司投控监管局、交投公今年

（陆丰）有公司公司24%股权原值直接划转至交投公司司、中广核陆丰底前

限公司公司。公司

汕尾市粤运市国资委持有的汕尾市粤运市场监管局、交

5汽车运输有汽车运输有限公司15%股权原投公司、粤运汽

限公司值直接划转至交投公司。车

汕尾市粤运市国资委持有的汕尾市粤运市场监管局、交

6公共交通有公共交通有限公司15%股权原投公司、粤运公

限公司值直接划转至交投公司。交

序划出划入牵头时间

企业名称整合思路和步骤配合单位

号单位单位单位要求

汕尾市道路市场监管局、市

7资产评估；4.企业改制和职工

运输车辆综市交国资委、交投公市交交投今年

合性能第一通局司、车辆第一检通局公司底前

检测站测站

1.清产核资和产权界定；2.

资产确权和市场化改造；3.

安置；5.股权划转至交投公

司。

1.清产核资和产权界定；2.

汕尾市交运资产确权和市场化改造；3.

8职业技术培资产评估；4.企业改制和职工

训中心安置；5.股权划转至交投公

市交交投市交国资委、交投公今年

通局公司通局司、交运培训中底前

司。

1.清产核资和产权界定；2.

市场监管局、市

汕尾市金融控股有限公司组建实施方案

为优化市属国有资本布局，打造市属国有企业金融和产

业投资板块，根据市委市政府工作部署和《汕尾市市属国有

企业整合组建总体方案》（简称《总体方案》）和《汕尾市市

属国有企业资产整合和业务拓展实施方案》（简称《实施方

案》），制定本实施方案。

一、组建目标

（一）市场定位

汕尾市金融控股有限公司（简称金控公司）定位于打造

市属金融和产业投资领域的国有资本投资运营公司，承担地

方国有资本投资运营管理功能，主要投资于地方法人金融机

构、产业基金、产业投资、小额贷款、融资担保、信托和供

金控公司通过建立党组织和健全董事会等法人治理结

构，以及完善内控制度、经营决策机制，在两年内打造成为

独立核算、产权明晰、权责明确、市场运作、管理科学、机

制健全的市场主体，对标行业内标杆企业，不断健全现代企

业制度和经营机制。

二、公司组建基本情况

（一）注册资本

金控公司由投控公司以现金出资设立，注册资本20亿

元，纳入市级财政预算。

（二）组建涉及的企业股权

根据《总体方案》《实施方案》，企业股权划入受托管理

机构（金控公司）代持，受托管理机构并按照省的股权投资

有关文件规定办理股权投资业务划转手续（见附件1）。

（三）组织架构

金控公司设置董事会（成员5人）、经理层（成员3人）、

财务总监（1人）和监事（1人）。金控公司设置综合部（含

党群、人力资源、董事会办公室、后勤，编制暂定6人）、

金融投资部（编制暂定3人）、产业投资部（编制暂定3人）、

财务部（编制暂定3人）、风控部（编制暂定3人）和审计

部（编制暂定3人），人员编制暂定25人，视业务拓展需要

逐步配齐或调整。金控公司的内设部门和下级企业根据发展

需要进行调整。为配合建立产业发展基金，金控公司作为LP

——

40

参与设立基金合伙企业，同时单独或合资设立一家基金管理

公司作为基金合伙企业的GP（见附件2）。

三、业务拓展

金控公司拓展业务主要着眼于填补地方金融服务短板、

培育发展重点产业、战略性产业、新兴产业，通过产融结合

等方式助推产业培育。组建初期重点拓展产业基金、增持地

方法人银行股份、管理专项资金和产业实体投资等业务，同

时结合引入深圳、广州地区战略合作者和运营团队，依托合

格的资本和人才条件逐步申办小额贷款、融资担保、供应链

金融等类金融业务和咨询服务资质，稳步拓展业务，健全地

方中小企业的增信支持体系。未来，金控公司可逐步拓展资

产管理、产权交易、金融科技等业务。今明两年，金控公司

重点拓展以下业务：

（三）管理专项资金。主要是地方财政出资的、包括服

务中小企业融资的信保基金、转贷基金、专项融资资金等大

宗资金，促进中小企业融资，降低融资成本。

（四）产业实体投资。参与引进地方重大项目，参股支

持本地上市公司、重点企业、高成长性优质企业。

四、实施路径

（一）确定组建实施方案。制定金控公司组建实施方案，

经征求相关部门意见后报市委市政府审议，审议通过后组织

落实。

（二）确定法人治理机构组成人选。确定公司党组织负

责人、董事会、监事会、经营管理层、财务总监人选，完成

人事任命手续。

（三）完成成立金控公司审批手续。投控公司牵头制定

公司章程，向国资委请示成立金控公司。国资委根据市委市

政府部署和《总体方案》批复投控公司。

（四）申请注册登记。根据市委市政府部署、《总体方

（六）成立下属企业。金控公司出资成立基金管理公司

和基金合伙企业，其中基金管理公司作为基金合伙企业的

GP，参与基金日常管理；配合甄选基金管理人，建立健全基

金合伙企业和基金管理公司的管理制度、决策机制。

（七）接收资产，加强运营管理。根据市委市政府部署

和《总体方案》《实施方案》，由市国资委向市政府上报确定

我市股权投资受托管理机构，投控公司向国资委请示将股权

资产划转至金控公司代持；金控公司按照内部机构分工，确

定股权的管理部门和岗位人员，完善管理制度机制，维护投

资权益。

（八）稳步拓展业务。结合汕尾实际，学习借鉴先进经

验做法，边组建边谋划边拓展，持续盘活存量资产，稳步拓

人才，不断充实队伍。三是市财政局、工信局、国资委、金

融局、金融监管等部门和投控公司全力支持金控公司组建和

业务拓展，确保注册资金及时到位，促进高效完成企业注册

和资产注入。

（二）理顺关系，完善监管授权机制

一是健全“以管资本为主”的国资监管机制，建立完善

授权经营和报告制度。二是结合国有金融资本监管要求，理

顺管理机制，全方位支持金控公司依法拓展经营。

（三）招才引智，培育团队

一是支持金控公司完善业绩考核和薪酬管理，探索建立

“职业经理人”制度，推行企业年金制度，建立与劳动力市

场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的多因素综

合决定的国有企业工资决定机制，促进专业人才引进和运营

团队结构优化。二是支持金控公司与省属、深圳市属国有企

业建立人才合作机制。

（四）合规运作，防范风险

附件1：注入股权清单

投资金额股比

（万元）（%）

1,10027.501汕尾高峰科特纸业股份公司

4,00027.542深汕特别合作区海纳食品公司

1,50027.193汕尾雅泰隆食品有限公司

1,00027.544汕尾市利群农业食品有限公司

3,20029.095广东军铠防护科技有限公司

2,10029.586汕尾市国泰食品有限公司

2,52029.937深汕特别合作区新创新科技公司

6,65329.188广东众恒科技有限公司

2,64029.669广东海华拉链有限公司

1,05029.5810广东凯利来衬布实业有限公司

5,00045.4511粤财普惠金融（汕尾）融资担保公司

5,00050.0012广东粤科汕华创业投资公司

15,00050.0013广东粤科财信创业投资合伙企业

附件2：金控公司组织架构图

金控公司

党组织、纪检机构

——

46

监工

财

董

事会

务

事

总

会

监

总经理

副总经理

风金

产

险审融

综

业财

控计投

汕尾市资产管理有限公司组建实施方案

为优化市属国有资本布局，做强做优做大市属国有企

业，根据市委市政府工作部署和《汕尾市市属国有企业整合

组建总体方案》（简称《总体方案》）和《汕尾市市属国有企

业资产整合和业务拓展实施方案》（简称《实施方案》）,结

合市属国有企业实际情况,决定组建汕尾市资产管理有限公

司（以下简称资管公司），特制定本方案。

一、组建目标

（一）市场定位

整合纳入市属国有企业的存量资产资源，以资产盘活、

分类重组、提升资产质量及效益、体制机制建立健全为重点，

统筹好改革发展和维护稳定大局，全面完成国有资产盘活重

组和经营管理的目标任务。

的市场主体，对标行业内标杆企业，不断健全现代企业制度

和经营机制。

二、公司组建基本情况

（一）注册资本

资管公司由市国资委出资注册成立，注册资本为人民币

1亿元，纳入市级财政预算。

（二）经费保障

资管公司前期的主要工作任务是负责接收接管市属国

资管公司按照《公司法》和其他规章制度的有关规定，

设立党组织机构、董事会、监事会、经营管理层。党组织关

系隶属于市国资委党委。

资管公司人员编制暂定24人。设董事会（成员3人，

其中党委书记兼董事长）；监事会(成员5人)；公司经营班

子（成员3人，设总经理1人、副总经理2人）；财务总监

（1人）；资管公司内设4个部门，分别为综合部（加挂党群

工作室、董事会办公室，暂定6人）、资产管理部（暂定6

人）、投资运营部（暂定4人）、财务部（暂定3人）。

保留汕尾市联合资产托管有限公司（简称市托管公司），

与资管公司一套人马，两块牌子。

三、业务拓展

资管公司负责市属国有企业闲置、低效、劣质等不良资

产处置及经营管理，解决市属“僵尸企业”出清处置后的历

史遗留问题；对监管企业进行改制重组；对所持有的国有产

权、股权进行管理和运营；将已盘活的优质资产，通过股权

或资产参股等方式注入业务板块公司或自主经营、招商引

资。既充分发挥“防火墙”和“缓冲带”的作用，同时对盘

活的存量资产进行优化提质，朝资本、技术集约化经营方向

发展，切实把企业做强做优做大。

四、实施路径

（一）确定组建实施方案。经征求相关部门意见后报市

委市政府审议，审议通过后组织落实。

——

49

（二）确定法人治理结构组成人选。确定公司党组织负

责人、董事会、监事会、经营管理层、财务总监人选，完成

人事任命手续。

（三）完成成立公司审批手续。由市国资委根据市委市

政府部署和《总体方案》上报市委市政府批准同意成立资管

公司。

（四）申请注册登记。资管公司根据市委市政府部署、

《总体方案》、市政府的批复、相关人员任命文件，制定公

司章程，并向市市场监管局申请办理注册登记，开设银行账

户，注入资本金。

（五）完善公司内部建设。按照公司章程建立企业法人

治理结构、内设机构，配备人员，建立经营管理、薪酬管理、

人力资源管理、风险控制制度等规章制度。

2.防范国有资产流失。加强监管，规范运营，防止国有

资产流失，确保国有资产保值增值。

3.因企制宜，分类管理。针对不同类型的企业及资产，

实施分类管理，因企施策，把抓经营效益和“僵尸企业”出

清处置相结合，妥善解决历史遗留问题。

4.产权划转、授权监管与委托监管相结合。以资管公司

不承担所管理企业债务为原则，产权能划转的划转，不能划

转的采取授权监管或委托监管的方式，对国有资产实施监管

运营。

5.立足当前，着眼长远。资管公司按国有资本运营公司

的雏形组建，开展国有资本授权经营体制探索。近期任务，

推进我市供给侧结构性改革，处置国有“僵尸企业”。长远

3.2021年开始，对所有接收接管的企业资产按类别出清

处置、盘活运营、优化重组。（1）属于“僵尸企业”的按汕

府[2018]43号文件的规定要求执行，纳入“僵尸企业”出清

处置；（2）对能够正常运转的企业，并入资管公司，变更出

资人，作为资管公司的子企业，依据其经营成效，通过资源

组合，兼并重组，并适时将经过处置盘活的优质资产，通过

股权或资产参股等方式注入业务板块公司，或由资管公司自

主经营；（3）相关企业资产资源兼并重组后，有关人员安置，

按相关规定处理。

4.2021年开始，利用经盘活优化的资产资源进行招商引

资、合作开发等，切实创造企业更好效益。

五、保障措施

（一）加强组织领导，明确责任分工

稳妥有序开展企业改革整合工作，确保公司成立后经营运行

平稳有序。

（三）妥善处理改革、发展和稳定关系

要引导企业干部职工理解改革、支持改革、参与改革，

妥善处理企业历史遗留问题，切实维护社会和谐稳定。

（四）严肃纪律，强化监督

要严肃政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工

附件：

35家待处置的市属“僵尸企业”名单

1、汕尾市电梯安装维修公司

2、广东省汕尾市外经开发总公司

3、汕尾市友谊公司（商业集团）

21、汕尾市二轻供销公司（二轻集团）

22、汕尾市轻纺工贸公司（二轻集团）

23、汕尾市皮革塑料公司（二轻集团）

24、汕尾市对外加工装配服务公司