国家体改委提出:现代企业制度试点企业工作程序

国家体改委提出：现代企业制度试点企业工作程序

国家体改委提出：现代企业制度试点企业工作程序

根据国务院《关于选择一批国有大中型企业进行建立现代企业制度试点的方案》

精神。为保证试点的规范化并且有可操作性，国家体改委制定了《现代企业制

度试点企业工作程序》。《工作程序》对于试点各个阶段所做的工作，都有具

体的内容和要求。正在探索建立现代企业制度的非试点的大中型企业，如何结

合本单位的情况，扎扎实实做好有关的基础性工作，本文有重要的指导作用。

为此，摘要刊登，供参考。

编者

一、试点工作的组织领导与阶段划分

试点工作的组织领导体系。试点工作在国务院统一领导下进行，实施国务院批

准的统一的试点方案，执行统一的试点政策和试点办法。试点企业的具体试点

工作，由当地政府或中央企业隶属部门负责领导和组织实施；国家体改委负责

损挂账和资产损失的具体困难等方面的材料。②企业的债权债务方面的数据。

其中企业的优良债权和不良债权的数额与比例，不良债权形成的原因以及企业

负担的不良债务方面的材料。③对企业的资产配置进行分析。其中在企业生产

经营中已经失去必要生产能力的有关实物资产以及产权价值方面的材料。

上述准备工作大约在一个月左右时间完成。

第二、拟写《方案报告》。以试点企业为主，拟定试点工作《方案报告》。此

报告应涉及“企业现状”、“改组内容”、“需要解决的问题”和“组织领导

实施”四部分内容和若干附件。

1、企业现状部分。应包括以下内容：(1)企业基本概况。包括前三年的经济分

析评价及人员、分配、机构和领导班子情况。(2)企业资产状况。分析存量资产

结构及债务结构，进行资产债务结构调整的意见。(3)与国家的关系。企业目前

隶属的主管机关；党组织的隶属关系；企业负责人的人事关系；企业的财务关

系。

2、改组内容部分。(1)企业的发展目标及在国民经济和地区经济中的地位和作

用。(2)企业拟采取的财产组织形式。(3)改组后公司的结构以及公司法人治理

结构。(4)拟确立国有资产的投资主体方式以及国有资产授权经营的方式：由企

业自身经政府授权组建，还是将企业的国有资产产权交由国家控股公司或国有

资产经营公司行使，或是由国有资产管理局或企业隶属的主管部门代行国有资

产出资者职能。(5)定向募集公司按《公司法》规范以及重新调整组织结构的方

案。(6)清产核资和产权界定中需要处理问题的解决方案。(7)在制度创新方面

计划进行探索的主要内容。(8)企业改制后两年的效益预测。

3、改组中需要解决的问题。(1)落实政企分开，排除政府部门干预企业生产经

营的措施。(2)清理债权、债务，解除企业债务负担，优化企业资产负债结构的

措施。(3)分流企业富余人员，分离企业办社会职能的措施。(4)改善企业管理，

提高内部挖潜增效，消化外部涨价因素影响的措施。(5)后两年企业技改项目投

产的措施。(6)注入资本金，补充流动资金的措施。(7)调整企业产品结构或主

管业务的措施。(8)优势企业兼并、收购其他企业的措施；或有偿转让存量资产

的措施。(9)对企业发展实行扶持的措施。(10)提高企业员工凝聚力、劳动积极

性的措施以及强化企业内部激励机制的措施。

4、企业试点方案的主报告形成后，可以附改组后的财务制度设计方案、劳动人

事制度设计方案、工资制度设计方案、加强党组织工作的实施意见以及加强工

会工作和职工民主管理的实施意见等试点方案。

《试点方案》初稿应在1995年2-4月之间完成，经过企业职工代表大会讨论后，

分送国家体改委生产司、省市人民政府或中央企业隶属部门。

第三、方案论证

1、国家体改委生产司、省市政府或中央企业隶属部门收到《试点方案》两周内，

向试点企业提出反馈意见。方案基本成熟后，由省市人民政府或中央企业隶属

部门，组织《试点方案》的论证会。国家体改委生产司、省市政府有关部门、

企业所属行业的主管部门等单位、企业负责参加。

2、主要内容。研究、论证企业组织形式变更的方式、途径及可行性，提出企业

转制改组为公司的方案。提交论证会的主要材料：《试点方案》及财务、劳动

3、写出论证报告。根据方案论证会的论证和省市政府及有关部门协调结果，以

负责试点的牵头部门为主，写出《试点方案》的论证报告，报省级人民政府或

中央企业隶属部门审定。

4、《试点方案》经省级人民政府或中央企业隶属部门批准后，以国家体改委和

省市人民政府或中央企业隶属部门的名义正式下达批准试点的文件。企业在省

市政府或中央企业隶属部门领导下，进行公司制改组或进一步规范工作。

（二）方案实施阶段

依据批复的《试点方案》，企业进行公司制改组或进一步按《公司法》规范工

作。

1、对企业中层以上管理人员进行分类培训。建立现代企业制度基本理论、有关

法律、法规、政策的培训；建立社会主义市场经济理论、政策的基本法律知识

培训；企业股份制改造法律、法规及试点政策的培训；证券法的培训；国有资

产管理体制改革和企业新的财务、会计制度基本知识培训。

2、企业按国家有关规定，开展清产核资、进行资产清点、盘库、评估和界定产

权等基础工作。已经完成清产核资的企业可直接从企业资产重组抓起。

3、核实企业法人财产占用量，核定企业资本金，按公司的发展目标进行企业资

产重组的有关工作。

4、依照批准的《试点方案》，着手进行清理债权、债务，剥离企业富余人员等

有关建立现代企业制度试点的基础工作。

5、按经批准的《试点方案》确定的国有资产投资主体办法，着手进行组建试点