推进企业上市培育工作实施方案(2022年

推进企业上市培育工作实施方案年

（2022

—2025

年）

为深入贯彻落实《国务院关于进一步提高上市公司质量的意

见》（国发号）、《推进企业上市高质量发展三年行

（2020）14

动方案》、《推动企业上市倍增行动计划》等文件

（2021-2025）

精神，鼓励和引导企业通过资本市场融资，发挥上市公司在产业

发展中的引领带动作用，推动经济社会高质量发展，特制定本方

案。

一、总体要求

紧抓国家资本市场改革的重大政策机遇，加快企业上市步伐，

实现企业上市工作新突破。按照“储备一批、培育一批、辅导一

批、上市一批”工作思路，加强政策推动、企业主动、部门联动、

机构互动，健全企业上市工作机制、完善政策服务体系，加快推

动一批符合产业政策、主业突出、成长性好、带动力强的企业上

市；加快引进迁入意愿较强，符合产业发展特色，有助于产业建

链、补链、强链的企业，并全力扶持上市。到年末，在境内

2025

外主要资本市场上市的公司力争新增家以上，累计达家以上。

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二、工作措施

（一）加强上市企业后备资源库建设。各行业主管部门定期

对本行业和辖区企业进行摸底调查，挖掘和筛选符合国家产业政

策、主营业务突出、核心竞争力强、盈利水平较好、发展潜力较

优、有较好上市基础的企业，纳入上市企业后备资源库并适时进

行动态调整、更新（区级上市企业后备资源库入库标准，见附件

1）,2022-2025

择优推荐进入市级、省级上市后备资源库，制定

年上市后备企业目标任务分解表（见附件。（牵头单位：区金

2）

融工作服务中心，责任单位：区科技局、区工业和信息化局〈区大

数据局＞、区商务局、区文体广电旅游局）

（二）科学规划上市后备企业培育路径。落实“入库、培育、

上市”实施路径，对上市后备企业分阶段、分层次实施分类培育

辅导。对初具上市条件的企业，引导企业与券商等中介机构对接，

加快启动上市计划；对已与中介机构正式签约并实质启动上市工

作的企业，指导企业加快股份制改造工作；对已进入上市辅导期

的企业，实行“一户一策”“一企一议”管理，加强与证监局、

省地方金融监管局和辅导中介机构的沟通对接，及时解决辅导工

作中发现的问题。（牵头单位：区金融工作服务中心，责任单位：

区科技局、区工业和信息化局〈区大数据局＞、区商务局、区文体

广电旅游局）

（S）

强化上市后备企业培训辅导。各行业主管部门要强化

企业上市宣传培训，分行业、分领域、分阶段开展资本市场法律

法规及公司治理、财务规范、法律知识等方面的知识讲座、专题

培训、案例分析等培训活动，不断提升上市后备企业借助资本市

场实现跨越式发展的意识和合理利用资本市场的能力，激发企业

上市的积极性和主动性，建立起股权多元、产权清晰、治理规范、

管理科学的现代企业制度，为企业上市打好体制基础及实体资质

基础。（牵头单位：区金融工作服务中心，责任单位：区科技局、

区工业和信息化局〈区大数据局＞、区商务局、区文体广电旅游

局、区司法局）

（四）实施企业上市奖励。按照《推进企业上市高质量发展

三年行动方案》、《推动企业上市倍增行动计划》、

（2021-2025）

《关于促进股权投资基金高质量发展的若干政策措施》等政策文

件奖励要求，及时兑现企业上市政策奖励。（牵头单位：区财政

局、区金融工作服务中心，责任单位：区科技局、区工业和信息化

局〈区大数据局＞、区商务局、区文体广电旅游局）

（五）落实税收优惠扶持政策。企业上市过程中，因改制办

理土地、房屋等固定资产划转时，符合条件的按照国家有关企业

改制重组税收优惠政策执行。在资产重组过程中采取合并、分立、

出售、置换等方式，将全部或部分实物资产以及与其有关联的债

权、债务等一并转让给其他单位和个人,涉及的货物、不动产、土

地使用权转让行为，不征增值税。上市挂牌后备企业资源库中的

企业缴纳税款确有困难且符合税收法律规定的，可按照法定程序

向税务机关提出延期缴纳税款申请，经核准后在规定期限内可暂

缓缴纳有关税款。上市挂牌后备企业资源库中的企业符合相关税

收法律规定条件，以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股

东转增股本，个人股东一次缴纳个人所得税确有困难的，可在不

超过个公历年度内分期缴纳，并将有关资料报主管税务机关备

5

案。（牵头单位：区税务局，责任单位：区科技局、区工业和信息

化局〈区大数据局＞、区商务局、区文体广电旅游局）（六）提供

优质高效政务服务。在依法合规前提下，对企业上市涉及的立项、

社保、土地、环评、市场监管、消防、产权确认等事项，开辟“绿

色通道”，予以优先办理；对特殊历史遗留问题，由企业注册地

所在政府采取“一事一议、一企一策”的办法，本着尊重历史和

解决问题的态度，依法予以及时妥善解决，不能解决的及时逐级

上报请示。对上市挂牌后备企业资源库中生产经营存在不规范行

为程度较轻的企业，应通过教育、限期整改等方式，促进企业守

法、规范经营，避免“以罚代管（责任单位：区发展和改革局、区

科技局、区工业和信息化局〈区大数据局＞、区财政局、区人力资

源社会保障局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区商务局、区

文体广电旅游局、区市场监管局、区综合行政执法局、市生态环

境局分局、区金融工作服务中心等）

（七）加大金融综合服务力度。鼓励产业引导股权投资基金、

战略性新兴产业股权投资基金、科技风险投资基金为处于种子期、

初创期、成长期不同发展阶段的企业提供融资支持，并吸引优质

企业将注册地迁入，重点聚焦电子信息制造、药食同源大健康等

产业领域。引导银行等金融机构加大对上市后备企业支持力度，

合理确定利率水平和贷款期限。支持符合条件的上市后备企业通

过发行公司债、企业债、非金融企业债务融资工具、资产证券化、

信托计划等方式利用资本市场融资。用好贵阳市政策性信用贷款

风险补偿资金池、中小微企业转贷应急资金等政策措施，对上市

后备企业予以优先支持，支持政府性融资担保机构为上市后备企

业融资提供增信服。（牵头单位：区金融工作服务中心，责任单

位：区科技局、区工业和信息化局〈区大数据局＞、区财政局、区

商务局、区文体广电旅游局）

（A）

加大人才培养引进力度。创新人才服务与管理模式，

集聚高层次、紧缺型人才，提高资本市场人才竞争力。健全与资

本市场发展相适应的多渠道、多形式的专业培训体系，提高金融

人才队伍能力素质。坚持培育本土人才和引进高端人才并重，加

大本土人才培育和招才引智力度，对认定为高层次人才的，按规

定享受财政津贴、医疗优诊、住房保障、子女入学等待遇。（责任

单位：区委组织部、区人力资源社会保障局、区金融工作服务中

心）

（九）充分发挥中介机构服务功能。积极发挥证券中介机构

作用，推荐经验丰富、执业良好的专业人才提供对口服务，鼓励

采用集中授课、走进企业等方式，对企业开展资本市场业务培训。

压实中介机构责任，督促中介机构严格履行核查验证、专业把关

等法定职责，为上市公司提供高质量服务。有关部门和机构要配

合中介机构依法依规履职，及时、准确、完整地提供有关信息。

（牵头单位：区金融工作服务中心，责任单位：区科技局、区工业

和信息化局〈区大数据局〉、区财政局、区商务局、区文体广电旅

游局、区司法局）

（十）积极促进上市公司高质量发展。支持上市公司通过资

产重组、收购等方式盘活存量、提质增效、做优做强,全面提升企

业核心竞争力和可持续发展能力。鼓励符合条件的上市公司通过

增发、配股、发债等方式进行再融资，扩大直接融资规模。支持新

三板公司积极融资加速企业发展，帮助符合条件的新三板公司实

施转板，转板成功的新三板公司可按照新增标准差额补足奖

IPO

励资金。（牵头单位：区财政局、区金融工作服务中心，责任单

位：区科技局、区工业和信息化局〈区大数据局＞、区商务局、区

文体广电旅游局）

三、保障措施

（一）强化组织保障。充分发挥推进企业上市工作领导小组

作用，建立定期或不定期调度机制，强化与省、市、区有关部门联

动，全面统筹组织企业上市培育工作，协调解决企业上市进程中

遇到的重大问题。（牵头单位：区金融工作服务中心，责任单位：

区推动企业上市工作领导小组各成员单位）

（二）强化部门联动。各有关部门要积极推进企业上市过程

中与本单位相关的工作事项，及时协调解决企业上市过程中存在

的问题和困难，在促进资本市场健康发展、风险防范等方面形成

合力、发挥作用，明确专人负责跟踪落实，尤其是针对重点上市

后备企业，要切实做到“一企一策，一事一议”、专人负责、实时

沟通。（牵头单位：区金融工作服务中心，责任单位：区推动企业

上市工作领导小组各成员单位）

（三）狠抓责任落实。根据“强省会”高质量发展年度重点

工作任务分解，将上市后备企业目标任务纳入年度目标绩效考核

体系，区各相关部门按照目标任务制定相应的推进计划，明确工

作任务、时间节点和保障措施，确保各项工作落到实处。（牵头单

位：区金融工作服务中心，责任单位:区推动企业上市工作领导小

组各成员单位）

（四）加大宣传力度。加大对区党政相关领导、各有关部门

和拟上市企业负责人的业务培训力度，提高其对加快发展资本市

场重要性的认识。加大宣传力度，对发展成效明显的拟上市企业

和上市企业，树立先进典型，广泛宣传资本市场发展的政策信息

和发展动态，营造资本市场发展的良好氛围。（牵头单位：区金融

工作服务中心，责任单位：区推动企业上市工作领导小组各成员

单位）