印发《平潭综合实验区“国企提升发展年”行动方案》的通知

平潭综合实验区管委会办公室关于印发《平潭综合实

验区“国企提升发展年”行动方案》的通知

文章属性

• 【制定机关】平潭综合实验区管委会办公室

• 【公布日期】2021.03.29

• 【字 号】岚综管办〔2021〕18号

• 【施行日期】2021.03.29

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】国有资产监管其他规定

正文

平潭综合实验区管委会办公室关于印发《平潭综合实验区

“国企提升发展年”行动方案》的通知

岚综管办〔2021〕18号

各片区管理局，区直各单位，各区属事业单位，各区属国企：

《平潭综合实验区“国企提升发展年”行动方案》已经区党工委第9次委员会

议研究通过，现予以印发，请遵照执行。

平潭综合实验区管委会办公室

2021年3月29日

平潭综合实验区“国企提升发展年”行动方案

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化国有企业改革的精神，全

面落实《福建省国企改革发展三年行动实施方案（2020-2022年）》和实验区党工

委、管委会关于深化国有企业改革、开展“再学习、再调研、再落实”活动、紧扣

“四篇大文章”、攻坚“八大工程”等部署要求，经研究，决定将2021年确定为

“国企提升发展年”，进一步提高国有企业发展运营水平，推进监管体系和监管能

力现代化，为实验区全方位推动高质量发展超越贡献国资国企力量。现结合实际，

制定本行动方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十

九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕区属国企发展中存在的市场拓展能力

不足、政企关系不分、运营绩效不佳和支撑引领能力不强等短板，全面实施经营指

标提升、产业化水平提升、资产效益提升、体制机制提升、管理经营提升、人才兴

企提升、国资监管提升和党建引领提升等“八大提升计划”，进一步优化国有资本

布局,厘顺政企关系,增强市场化运营能力,提升国资监管效能，充分发挥国有企业

在服务国家战略、发展区域经济和服务保障民生中的产业引领、基础支撑和创新示

范作用。

二、主要任务

（一）经营指标提升

1.明确年度经营目标。力争2021年区属国企营业总收入同比增长10%；利润

总额同比增长6%以上；成本费用率控制在85%以下。其中：（1）公益类企业（区

城投集团、交通集团）的营业总收入同比增长10%以上，利润总额同比增长5%以

上；（2）商业二类企业（区土开集团、旅游集团、国资公司）营业总收入同比增

长10%以上，利润总额同比增长8%以上；（3）商业一类企业（区金控集团、智慧

岛公司、平潭旅游股份公司）的营业总收入同比增长10%以上，利润总额同比增长

10%以上。

责任单位：各区属国企

（二）产业化水平提升

2.聚焦国企主业发展。围绕区国资局核定的主业方向，于6月前公布实施企业

发展战略规划（2021-2025），聚焦主业谋发展，加快国有资本向传统优势产业、

高新技术产业和战略性新兴产业等领域集聚。一是做强做大传统优势产业。充分利

用现有市政建设、交通与港口、房地产等领域资源禀赋，补齐产业短板，大力发展

基础设施、民生服务、现代物流、临港经济和房地产等传统优势产业。二是壮大区

域特色产业。全力推动“一湾”（坛南湾）、“一镇”（“68”小镇)、“一基

地”（南岛语族基地）等集成项目策划和建设，实施旅游景区专项品质提升工程，

进一步扩大“平潭蓝”旅游品牌影响力，打造全域旅游产业链；持续推进总部经济

产业链延伸、价值链提升，以及线上与线下业务深度融合，巩固壮大总部经济实体

根基；加快推进跨境电商、冷链物流等特色商贸物流产业发展；依托东庠渔场、远

洋渔业等特色禀赋资源，大力培育壮大海洋经济。三是培育新兴产业。依托实验区

服务，通过提高产品、工程和服务的质量层次，提升区属国有企业品牌知名度，进

一步培育国有企业发展新动能。

责任单位：各区属国企

4.推进企业混合所有制改革。坚持“一企一策”，结合平潭实际，立足企业发

展，不搞一刀切、全覆盖，不设时间表，稳妥推进混合所有制改革。紧盯区外龙头

“国字号”。深度推进与中央企业、省属企业等国有龙头企业的对接与合作，通过

重点项目落地、增资扩股、共建平台公司等举措，推动区属国有企业在培育新增长

点、优化股权结构、提质增效中发展壮大。打造两岸经济融合载体。支持和鼓励优

势台资企业参与我区国有企业混合所有制改革行动，打造两岸资金、人才、技术和

项目的交流合作平台，做大做实两岸产业发展实体。携手民营互利共赢。支持区属

公司或业务及时进行关闭清退，加快剥离无效（低效）资产（业务），形成各子公

司和各业务板块之间高效协同机制。

责任单位：各区属国企，区国资局

6.加快可盘活资产变现。提高行政事业单位经营性国有资产利用效率。对闲

置、低效但具备可盘活变现的行政事业单位经营性资产，可统一转划或委托区国资

公司进行盘活经营，通过补齐权证进行转让或出租等方式盘活，推动资产创造价

值。加快已改制县属企业资产盘活。区行政审批局做好原县属企业资产的确权和权

证办理工作，加快资产的整合和变现力度，提升国有资产运营水平。加快企业优质

资产盘活。对企业持有的优质国有资产，可通过引入战略投资者、与非公有制主体

合作经营、转让部分产权、引导村集体经济组织参与等方式做实做优做强，进一步

级和融资水平。

责任单位：区国资局、区财金局，各区属国企

（四）体制机制提升

8. 厘清政企关系。着力推进政企、事企分开，该归位于行业主管部门或区直

事业单位的应相应给予归位。进一步理顺财政部门与区属国企之间关系。落实资金

筹措保障机制，区财政部门要本着主动担当、以时间换空间的原则，解决重点项目

财政资金到位的时间差问题，根据重点项目筹融资保障方案制定并实施公益类项目

和准公益类项目的资金到位计划表。理顺行业主管部门与区属国企之间关系。完善

政府性项目代建机制，行业主管部门应按各自的职责主动承担政府投资项目的资金

依法依规决策，持续做好资金集中管理、财务集中核算、人事集中管控，推动区属

国有企业做强做优做大做实。

责任单位：各区属国企，区国资局

10.化解历史遗留问题。全面完成县属企业改制。按照区党工委审议通过的

《全区资产清查后可盘活资产移交接管工作实施方案》（岚综委办〔2019〕101

号）精神和“谁主管、谁负责”的原则，加大原县属企业改制工作力度，于12月

底前基本完成区农业农村局、经发局、交建局和资源生态局等单位所属国有企业改

制工作任务。推进退休人员社会化管理常态化。持续跟踪对接国企退休人员移交各

片区村居后的社会管理服务情况，进一步推动退休人员社会化管理常态化，提升国

企退休人员生活的获得感。持续化解其他历史遗留问题。推动各区属国企全面梳理

融资用地、权证办理、资产移交等历史遗留问题清单，制定并实施科学有效的化解

方案和时间进度表，切实减轻企业发展负担。

责任单位：各片区管理局，区经发局、区社会事业局、区资源生态局、区交建

局、区农业农村局、区国资局，各区属国企

（五）管理经营提升

11.完善“一委三会一层”。理清党委(党组)、董事会、经理层等各治理主体

的权责边界，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机

人员结构，明确经理层的管理机制、事项范围和权限条件等主要内容，充分发挥经

理层谋经营、抓落实、强管理作用。

责任单位：各区属国企，区国资局

12.推进管理体系和管理能力现代化。建立健全现代企业制度。推行扁平化管

理，精简优化企业内部职能设置，严格控制区属国企的法人管理层级（原则上控制

在三级以内），推进各子公司和各业务板块之间有效协同。实施对标一流行动。在

区属国有企业开展对标行业一流管理提升行动，对标对表梳理企业内部资金、资

产、人员等管理薄弱环节，严格人工成本支出，研究制定对标提升行动实施方案和

工作清单，逐步补齐管理短板，提升管理水平。推进企业业务流程再造。深化落实

“两个集中”成果，充分运用现代管理理念，逐步在财务核算、资金管理、工程管

理等领域实施业务流程再造，积极采用信息化智能化方式，实现管理制度化、制度

流程化、流程标准化、反馈信息化，补齐管理短板，提升管理水平。

责任单位：各区属国企

（六）人才兴企提升

13.加大人才培养力度。进一步深化企业劳动、人事、分配等三项制度改革，

打造具有吸引力和国际竞争力的人才队伍发展体系。厘清人才需求清单。围绕企业

主业范围和未来发展战略，于6月底前梳理完成企业人才战略规划和年度人才需求

计划制定工作，努力搭建一支数量精练、素质优良、结构合理的高层次人才队伍。

拓宽人才引进渠道。于10月底前完成举办或参与2场次以上的大学毕业生公开招

人才培养、使用、评价等体制机制弊端，营造公平竞争氛围。

责任单位：各区属国企

14.打造三支团队。培育市场化经营管理团队。继续探索职业经理人改革试

点，推动区属国企面向全国或全省选聘一批善经营、懂资本运作、精风险防控的职

业经理人嵌入经营层班子，完善市场化选人用人机制，造就一批对党忠诚、勇于创

新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的经营管理团队。打造高级财务团队。落实总

会计师制度，12月份前具有高级财务类职称或注册会计师资格的财务工作者，原

则上大中型企业不得少于2人，小型企业不得少于1人。各区属国企要增强管理会

计职能建设，全面补齐财务投资分析、全面预算管理、筹融资运营、财务风险管控

等领域的管理短板，切实提高国有资本运营水平。打造具有专业资质的法务团队。

落实总法律顾问制度，12月份前具有通过国家统一法律职业资格考试的法务工作

者，原则上大中型企业不得少于2人，小型企业不得少于1人。各区属国企要强化

法务工作的独立性，充分发挥法务团队在“三重一大”决策、工程项目纠纷、合同

协议签订、混合所有制改革、防止国有资产流失等关键领域、重点环节中的风险把

控作用，保障企业依法合规经营。

责任单位：各区属国企，区国资局、区党群工作部

15.推行全员绩效考核。建立符合现代企业法人治理需求的全员绩效考核体

系，在2020年平潭旅游股份公司全员绩效考核试点经验的基础上，各区属国企要

逐步试点开展全员绩效考核，为持续增强企业发展内生动力提供长效机制。建立收

入能增能减机制。8月份前要建立科学的与各岗位相匹配的绩效考核指标体系，科

学评价不同岗位、不同人员的业绩贡献，充分发挥绩效性工资在收入分配中的激励

并与全员绩效考核结果挂钩，推行管理人员任期制度和竞争上岗制度，明确管理人

员解聘的范围和条件，树立重实干、重实绩的用人导向。建立企业人员能进能出机

制。对绩效考核不达标、违规经营投资或违法违纪的企业管理人员和工作人员按相

关规定予以调岗或清退，做到企业人员能进能出，实现企业整体经营质量和综合实

力持续提升。

责任单位：各区属国企，区国资局

（七）国资监管提升

16.加强国有资产监管模式创新。加快国资监督职能向管资本方向转变。按照

授权与监管相结合、放活与管好相统一的原则，对区属企业集团公司进行授权放

责任单位：区纪工委、区巡审办、区国资局、区财金局，各区属国企

18.强化风险防控。坚持规模适度、结构合理、风险可控、高效有序的原则，

强化出资人监管，动态监测国有资本运营。建立风险防控体系。全面梳理企业在债

务、资金、法律、选人用人、招投标、物资采购、资产管理等领域风险，建立年度

风险防控工作清单，研究建立企业风险化解预案，细化完善内控体系建设。进一步

规范企业投资监管行为。健全企业投资监管制度体系，施行企业年度投资计划管

理，对企业投向“非主业、非控股、非境内”的投资项目施行核准管理，强化投资

事中、事后管理，提高项目成功率和投资收益，提高投资管理水平。加大风险和问

题警示力度。区国资监管机构将企业各类经营风险纳入监管范围，运用审计、评估

盖。进一步推进国资国企基层党组织标准化建设，解决基层党组织建设弱化、虚

化、边缘化问题，不断提高基层党组织党建工作质量。

责任单位：各区属国企，区国资局

22.深化全面从严治党。区属国企党委进一步落实全面从严治党主体责任，加

强对各级子公司廉洁经营风险管控，持续发挥各级领导班子“关键少数”的廉洁自

律和示范带头作用，以上率下，进一步提振干事创业的“精气神”。各企业充分利

用系统的廉政教育基地等资源组织开展相关集中教育，用身边案例教育身边人，严

防严治“小官大贪”，促进企业干部职工廉洁自律意识不断加强。

责任单位：各区属国企，区国资局

三、保障措施

（一）加强组织领导。区国资局要通过定期召开工作推进会等方式，充分发挥

统筹协调和指导把关作用，协调解决“国企提升发展年”发展任务推进过程中的重

点和难点问题。各区属国企、相关区直部门要深入开展调查研究，细化落实各项任

务具体施工图，明确方向、时间、责任人，确保各项目标任务不择不扣落到实处，

改革自主权，鼓励结合实际推行更为灵活、更具创新性的改革措施，为深化区属国

企改革闯出新路，提升国企竞争力和可持续发展能力。

责任单位：区国资局，各区属国企