运营公司改革试点国有资本授权经营体制的实施方案的通知

阜新市人民政府关于印发阜新市推进国有资本投资、

运营公司改革试点国有资本授权经营体制的实施方案

的通知

文章属性

• 【制定机关】阜新市人民政府

• 【公布日期】2020.09.07

• 【字 号】阜政发〔2020〕10号

• 【施行日期】2020.09.07

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】国有资产监管综合规定

正文

阜新市人民政府关于印发阜新市推进国有资本投资、

运营公司改革试点国有资本授权经营体制

的实施方案的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

现将《阜新市推进国有资本投资、运营公司改革试点国有资本授权经营体制的

实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

阜新市人民政府

2020年9月7日

阜新市推进国有资本投资、运营公司改革

试点国有资本授权经营体制的实施方案

为加快推进国有资本投资、运营公司改革试点，以管资本为主改革国有资本授

权经营体制，按照《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意

见》（国发〔2018〕23号）、《改革国有资本授权经营体制方案》（国发

〔2019〕9号）、《辽宁省推进国有资本投资、运营公司改革试点实施方案》（辽

政发〔2019〕2号）等文件精神，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中

国特色社会主义思想为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，加强党对国有企业

的领导，完善国有资产管理体制，深化国有企业改革。通过改组组建国有资本投

资、运营公司，改革国有资本授权经营体制，提高国有资本配置和运营效率，推动

产业集聚和转型升级，促进国有资本合理流动，实现国有资产保值增值，做强做优

做大国有资本，切实发挥国有企业在深化供给侧结构性改革和推动经济高质量发展

中的带动作用。

（二）工作原则

坚持党的领导。把党的领导融入公司治理各环节，明确和落实党组织在公司法

人治理结构中的法定地位，充分发挥党组织的领导作用，保证党组织把方向、管大

局、保落实。

坚持体制创新。紧密结合实际，突出重点，聚焦短板，以管资本为主加强国有

国有骨干企业。

坚持优化布局。通过授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责，促进国有

资本合理流动，优化国有经济布局和结构调整，推动国有资本投向符合国家及地区

经济发展战略的关键领域和战略性新兴产业。

坚持强化监督。坚持正确改革方向，有所为有所不为,正确处理好授权经营与

加强监督的关系，明确监管职责，构建并强化政府监督、纪检监察监督、出资人监

督和社会监督的监督体系，增强监督的协同性、针对性和有效性，防止国有资产流

失。

（三）工作目标

加快推进国有资本投资、运营公司改革试点，选择符合阜新市转型振兴产业布

局的优势产业、重要行业、关键领域和资源能源型国有企业集团改组组建国有资本

力发挥产业调整、产业领先、产业整合、产业培育的功能。一是产业调整，依据战

略定位、产业周期和现金流情况，主动调整优化业务结构，重点发展优势产业，剥

离退出落后产业。二是产业领先，坚持行业领先的产业布局战略，力争进入国内行

业先进行列。三是产业整合，通过资产处置、兼并重组、股权调整等方式，对产业

内国有资本进行集聚整合，提高配置效率。四是产业培育，结合自身优势，承担培

育孵化前瞻性、战略性新兴产业的使命，发展国有经济新动能，获得持续竞争力。

2.国有资本运营公司

国有资本运营公司是聚焦国有资本流动重组和布局结构调整的综合性投资运营

平台。具有较强的资本运作属性，能够熟练运用各类资本市场和金融工具，通过股

权运作、价值管理、产融服务，推动国有资本做强做优做大。其新增投资以财务性

持股为主，不单独承担发展实体产业的使命。着力发挥资产经营、持股管理与股权

运作、融资服务和股权投资等功能。一是资产经营功能，对所属国有资产鉴定盘

活、分类处置、优化配置，发现国有资产的市场价值。二是持股管理与股权运作功

（2）授予试点企业对所属非重要子企业依法开展合并、分立、改制、解散、

破产、股权转让和增资扩股等权利，其中国有资本运营公司试点企业应依法赋予更

多的产权管理权限。

（3）授予试点企业决定所属企业利润分配方案、弥补亏损方案和大额捐赠的

权利。

（4）授予试点企业董事会对市场化选聘经理层人员实行市场化业绩考核和薪

酬管理的权利。

国有资产监管机构负责对国有资本投资、运营公司进行考核和评价，并定期向

本级人民政府报告。

2.政府直接授权模式

模式，构建“精干总部-专业运营平台-参股企业”管理架构。公司总部主要负责资

源整合、资本运作、监督考核和党组织建设等方面职能，逐步将下属企业的经理层

人员市场化选聘权、薪酬分配权和一定限额内的投资审批权等下放。

（四）规范治理结构

国有资本投资、运营公司设立党组织、董事会、经理层，规范公司治理结构，

建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，充分发挥党组织的

领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用。

1.强化党组织的领导作用。把加强党的领导与完善公司治理统一起来，充分发

挥党组织把方向、管大局、保落实的作用。坚持党管干部原则与董事会依法产生、

董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合。按照“双向进

入、交叉任职”的原则，符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董

事会、经理层。对于重大经营管理事项，党组织研究讨论是董事会、经理层决策的

前置程序。

依法行使生产经营管理、组织实施董事会决议等职权。对经理层逐步实行契约化、

任期制管理，采用与选任方式相匹配、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度。

（五）健全监督与约束机制

1.完善监督机制。整合出资人监管和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立

监督工作会商机制，形成监督合力，防范重大经营风险和违规违纪风险。纪检监察

机构加强对国有资本投资、运营公司党组织、董事会、经理层的监督，强化领导人

员廉洁从业、行使权力等监督。国有资本投资、运营公司建立内部常态化监督审计

机制和信息公开制度，建设阳光国企，主动接受社会监督。

2.实施绩效评价。国有资本投资、运营公司要接受政府或国有资产监管机构的

综合考核评价。

三、实施步骤

国有资本投资、运营公司试点工作分级组织、分类推进、稳妥开展，根据试点

进展情况及时总结经验，以实际效果为导向，以有利于国有资产保值增值为目标，

试点工作的组织领导，结合本集团的实际情况，制定国有资本投资、运营公司改革

试点实施方案并报市深化国资国企改革领导小组办公室批准。