读中国通史

《中国通史-官制》 读后感

读完《官制》，甚感中国官制由来已久，且反复杂乱几经变迁，通过

官制的了解，可窥探政治的变迁。

历代官制的通则官有内外之分，内官为中央政府之官，是分事而

治，而决定时政方针的为宰相。外官则分地而治，所辖区范围各事都

要管理。行政区有上下级之分，下级听从上级，这是历代官制的通则，

可见中国是没有联邦制、普选制等土壤的存在，这也是西方资本主义

政治制度不适合中国的一个重要原因。

春秋战国：列国官制（三公、九卿、二十七大夫、八十一元士）这是

爵位；太师太傅太保为三公，少师少傅少保为三孤；冢宰（天官），

司徒（地官），宗伯（春官），司马（夏官），司寇（秋官），司空（东

关）为六卿，天地四时，这只是其中一例，其实在列国中不尽这些。

而司马（掌军事），司徒（管理人民），司空（掌建设），宗伯（掌典

礼），司寇（掌刑法），这大概是东周列国中央所设的权威机构。

井田制下行政区划:8家而为邻，3邻而为朋，3朋而为里，五里而为

邑，10邑为一都，10都而为师，2师而为州。

军队编制相合的区划：《周官》乡有大夫，遂有大夫。

上述内官与外官的设置，实际上不仅这些，因为这个时期诸侯国

很多，每个国家的官制不尽相同；春秋五霸，战国七雄，战火弥漫，

官制不具有一同的条件，可见官制的统一是与政治统一息息相关的，

有了政治上的统一，才会有官制统一的可能。而自秦汉以后，华夏大

地虽局部动荡分裂，但多部分时间是统一的局面，至少是文化上是统

一的，因此自秦汉到明清官制逐步成熟发展，虽有变迁但总的是一部

分承袭下来，一部分换了名称，一部分变得复杂了，总的维持了社会

的正常运转。

朝

内 官 外 官 备注

代

秦

最高的官:丞相，左右之分 郡、县制，郡设郡监御史

通常只设一丞相，副职为御郡、县制，郡设遣使分察州，武后改太尉（司马）丞相

史大夫，最高武官为太尉 帝时置部刺史十三人分察法诸（司徒）御史大夫（司

县就是古代的国

郡，后为州刺史、州牧。而诸侯空）为三公，九卿为太

国内诸侯王不得治民，改其丞相常（礼仪）、光禄勋（宫

之名为相，使之殖民，和郡守一殿掖门户）、卫尉（宫门

样。 屯兵）、太仆（舆马）、

县就是古代的国，县令就是古代廷尉（刑辟）、大鸿胪（归

国君。再往下十里一亭，十亭一义夷蛮）、宗正（亲疏）、

乡，乡有三老，秩啬夫，游徼。 大司农（谷货）、少府（山

变换更多，难以定论 蕃属之地大多设专门的开始废三公，恢复丞相和御

泽池海之税）

中央部门处理事务，中史大夫职位，而后丞相又被

央主持外交、军事、交废，此时期大概人臣篡位较

通、币制职权，余则自多，官制变化多端，难以有

治。 定论。

汉

魏

晋

隋

唐

大致是三省六部制 州郡刺史，而后期有节度使

三省：中书（取旨），门下府州领县

（封驳）尚书（承而行之）

六部:吏户礼兵刑工六曹置

侍郎，郎。

设中书省，宰相称平章事，命朝臣列郡任职，知军州事，设

次相称参知政事。枢密主管通叛以分其权；县令也是京朝官

兵制；合户部、度支、盐铁出任，特设的官最多，重要的有：

为三司各设使副分案办事，转运使（总一路的财赋），发运

其实与三省六部有相仿之使（漕淮、浙、江、湖六路之栗）。

处。

宋

元

中书省（相），枢密使（兵），设中书省十，行御史台二，以统

御史台（纠察），尚书省之辖路府州县

设专以言利之臣。六部尚

存；宣政院（理吐蕃事务）

明

清

明初设中书省相，后废，天明废行省，州府之上设布政按察

子亲领六部，因精力能力有两司，分理民政与刑事

限，后权利渐入殿阁学士，统辖路府州县，然明清地方制度

清代雍正年间设立军机处及其复杂大体的1、督抚。2、

代之。六部正副职尚书、侍司。3、道。4、府。5、县、散

郎。清代满汉并治，吏户兵州、厅。实际五级。

部又有管部大臣，权责不

一。清朝都察院（御史），

御史1人，副御史2人。

清末官制：总理衙门（外务部）列在六部之前，立宪起，改革旧官制，

增设新机关，共外务、吏、民政、度支（户部）、财政处、礼（太常、

光禄、鸿胪三寺并入）、学、陆军、农工商、邮传、理蕃、法十一部。

外务事务大臣，会办大臣各一人外，其他尚书一人、侍郎二人，不分

满汉。通过看清末官制的建立，其实是应时局之变应运而生，比如外

务部是专门给洋人打交道的部门，邮传适应了邮政事业发展等等，大

的变动是没有的，只是对原六部的补充罢了，对清朝扭转时局是没有

多少作用的。

民国官制：民国初设五部后改为九部即陆军、海军、外交、司法、财

政、内务、教育、实业、交通。设总统不设总理，为美国总统制。孙

文逊位后袁世凯设总理分实业为农林、工商两部。后又几经改变。

外官：都督掌管一省军权，民政长官民政。废司道府等，只存县。后

国民党执政，以党代人民行使，而以国民政府行使治理权，其根本精

神是与历代官制是大不同的。

通过梳理历代官制的发展脉络，对于我们对官员的理解是有借鉴

意义的，所有的官员都是为国家办事的，不是什么大老爷，古代官员

对皇帝、人民负责，而今天则是对人民负责。

行政、司法、立法权在古代均有此方面的官制，而且都由不同的

人来办，可见西方多批评我行政司法立法权不独立是混为一谈，是错

误的，只不过我们这里多了统筹人，古代行政、司法、立法相互矛盾

时由皇帝统筹裁决，使之行事更为合理，而今天相互矛盾时由中国共

产党代表人民统筹领导决策，我们是有分有合更合理，而西方国家只

有分没有合，最后的结果不见得好。