内蒙古科技发展现状及其技术创新能力分析

内蒙古科技发展现状及其技术创新能力分析

郝晓燕;长青;巩芳

【摘 要】内蒙古自治区经济近年来的快速增长有目共睹,而其科技发展对社会经济

发展的推动作用亦日趋明显.在对内蒙古1995年以来的科技发展模式予以总结的

基础上,对内蒙古"九五"以来的技术创新能力进行了总体评价,试图为建设创新型内

蒙古提供可以借鉴的建议,确保内蒙古以科技为竞争资源,建设可持续发展的和谐社

会.

【期刊名称】《科技管理研究》

【年(卷),期】2009(029)001

【总页数】3页(P110-112)

【关键词】科技模式;技术创新

【作 者】郝晓燕;长青;巩芳

【作者单位】内蒙古农业大学,经济管理学院,内蒙古,呼和浩特,010018;内蒙古工业

大学,管理学院,内蒙古,呼和浩特,010051;内蒙古工业大学,管理学院,内蒙古,呼和浩

特,010051;内蒙古工业大学,管理学院,内蒙古,呼和浩特,010051

【正文语种】中 文

【中图分类】F061.5

1 引言

内蒙古自治区近年来经济快速增长，人均收入显著提高，投资迅速增长，现已成为

西部发展的新亮点，“鄂尔多斯”现象成为各界关注的热点。自2000年以来，内

蒙古经济进入一个高速增长期，2007年内蒙古自治区生产总值达6 018.81亿元，

比上年增长19%，快于全国平均水平7.6个百分点,在内地省市中排第16位，人

均GDP达到25 558元，超过全国平均水平(见图1)。

图1 2000—2005年内蒙古GDP增长速度与全国的对比

由于科技与经济的密切融合，诸多科技指标与其相对应的经济指标产生了互为拉动

的作用。内蒙古自治区科技创新能力的提升保持了与自治区经济持续快速健康发展

的同步运行态势，例如科技创新能力从2001年全国排名27位上升到2005年的

第20位，五年上升了7个位次，表明自治区科技创新能力的提升与自治区近几年

来经济快速增长、发展后劲不断增强、经济结构不断优化、增长速度排名持续提前

的良好态势保持高度一致，充分说明自治区的科技自主创新为全面建设小康社会的

宏伟目标做出了重要贡献。

2 内蒙古科技发展及其科技管理现状

内蒙古自治区的科技事业从1947年几近空白的基础上起步，经过60多年的发展，

现已初步建立了支持地区经济发展的各类产学研机构，以及具有自身特色和优势的

科研创新支撑体系，产生出了较多的科学研究成果和技术发明成果，有力地保障和

推动了内蒙古地区的稳定和发展。

2.1 内蒙古科技发展概述

从1947年到上个世纪70年代，内蒙古自治区从全面照搬前苏联到自力更生的发

展，初步构建了科技发展的各项要素，科学技术从主要支持农牧业生产，逐步发展

到兼顾对初步建立的重工业予以支持。这一时期科技发展的主要特征有：一是以政

府为主导，组建科研机构和高等院校，构建科技发展的基础要素；二是集中力量在

关系国计民生的重要领域，主要是对农牧业生产中的主要问题进行突破，科研成果

主要是解决农牧业生产中存在的技术问题，提高农牧业的发展水平；三是兼顾基础

研究与结合自治区的重工业进行技术开发与研究。

以1978年党的十一届三中全会召开为标志，中国开始了改革开放的历史进程。在

改革开放的环境下，内蒙古自治区以科技面向经济为指导，以引进技术为主改造传

统产业，通过实施科技攻关以及“星火”、“火炬”、“863”、基础性研究、工

业性试验、科技成果推广等多项科技计划，推动高科技的发展，逐步实现科技产业

化；通过科技体制改革推进科研机构和科技成果转化的市场化，同时激发企业自身

的活力，引导企业走上依靠科技进步的轨道。

“九五”至“十五”期间，内蒙古自治区的经济和社会发展取得了巨大成就，产业

结构逐步优化，农牧业生产条件进一步改善，支柱产业和优势产业得到长足发展，

基础设施建设进一步加强，各项改革稳步推进，对外开放不断扩大，科技教育等社

会事业全面发展。经过前期的科技基础建设和科技要素培育，内蒙古自治区的科技

发展模式呈现出与以往显著不同的特征。

2.2 内蒙古科技发展的特点

“九五”至“十五”期间，内蒙古自治区的科技发展取得瞩目成就，科技发展模式

特征显著，体现为通过技术与资本、制度的耦合，科技创新能力明显提高，有效地

推进了科教兴区和科教强区战略目标的实现，具体表现在两个方面。

2.2.1 比较优势下的先发产业原始创新优势明显

基于资源禀赋优势，农牧业一直是内蒙古自治区的特色产业，历届政府对农牧业的

科技投入、科技管理、科技应用都很重视，因此，内蒙古的科技原始创新主要集中

在此产业。如在农牧业生物技术应用方面，牛、羊胚胎移植规模占到全国总数的

80%，牛、羊胚胎移植成功率分别达到50%和60%—70%；牛、羊性别鉴别胚胎

移植占全国80%左右，牛冻胚胎成活率达45%以上，线胚移植成活率在60%左右，

羊冻胚移植成活率在60%左右，鲜胚移植成活率在70%左右，达到世界先进水平。

内蒙古自治区还拥有得天独厚的稀土资源，稀土产业已经初具规模，共拥有各种类

型的稀土企业150家，其中大中型企业30多家，已能生产80多个品种、220多

个规格的稀土产品，主要上、中游产品的产量已分别占全国的60%和全球的40%,

在国内外市场上具有较强的竞争能力。包头稀土研究院的原始创新模式在内蒙古成

绩斐然，其创新成果获国家发明奖、科技进步奖32项，提交专利申请68项，其

中33项已获得国家专利权。如在这些创新成果中，新的发明专利“生产稀土金属

及合金的熔盐电解槽”使我国大型稀土熔盐电解关键工艺技术与成套设备实现了大

规模工业化生产；稀土研究院开发的具有独立知识产权的“超高温电致热陶瓷发热

体制造方法”专利技术，结束了新材料工业该产业过去不能生产450mm以上长

度的铬酸镧发热元件的历史。

据不完全统计，“十五”期间内蒙古自治区在能源、化工、冶金、装备制造、农畜

产品加工、高新技术、生态环境和社会发展等重点行业和领域共取得原始创新28

项，而其中在基于资源禀赋优势的农畜产品加工、现代农牧业、生物技术与特色制

药、能源、稀土行业和领域取得原始创新总计为17项，占总数的60.7% ，优势

比较明显。

2.2.2 后发优势下的后进产业集成创新与再创新并进

后发优势概念最早由美国经济学家亚历山大·格申克龙于1952年提出。格申克龙

探讨了19世纪德国、意大利等后进国家的经济增长，指出相对的经济落后性具有

积极作用，即经济的相对落后有助于一个国家实现爆发性的经济增长，借助这种爆

发性增长，落后国家可以实现经济赶超。日本没有经过西方蒸汽动力阶段，直接进

入了大规模水力电器阶段，成功地用50年左右的时间完成了西方国家200年才走

完的历程，正是技术后发优势的真实体现。内蒙古自治区的科技发展历程正是通过

技术学习发挥技术后发优势，积蓄技术创新能力的过程。

对内蒙古自治区“十五”期间科技自主创新的调研结果显示，在能源、化工、冶金、

装备制造、农畜产品加工、高新技术、生态环境和社会发展等重点行业和领域取得

的自主创新成果153项中，集成创新与再创新为125项，而集成创新为103项，

占绝对优势。

技术进步的效果落在了经济增长的宏观层面，技术进步的实施则靠企业这一微观实

体来实现。1995年以来，内蒙古自治区的科技自主创新出现了鄂尔多斯羊绒集团

的永久性抗静电新技术、包钢消化再创新的CSP工艺等创新模式。

2.3 内蒙古科技管理现状

近年来，内蒙古自治区的科技管理模式由零散孤立的科学计划转变为系统宏观的总

体筹划，形成了科技规划——科技政策法规——科技条例与规定三个层次的管理

体系，并以政府文件的方式加以督导，从政策法规和组织领导上保证了科教兴区战

略的顺利实施。

宏观系统的科技管理制度对于解决科技短缺，重点攻关，在可能领域实现技术跨越

提供了良好的制度保障。从“九五”开始，特别是“十五”以来，内蒙古组织并实

施了科技生产力布局136工程、科技计划5226体系、区域创新体系22311等一

系列科技发展战略，为内蒙古自治区的经济发展实现跨越式跳跃夯实了科技基础。

内蒙古各级政府目前已出台《内蒙古自治区科教兴区战略规划与实施方案》、《关

于加速实施科教兴区战略的若干政策规定》、《关于科教兴区战略新突破的实施意

见》等具有战略指导作用的文件，以及《内蒙古自治区科学技术进步条例》、《内

蒙古自治区技术市场管理条例》、《内蒙古自治区促进科技成果转化条例》等规定。

技术创新的供给是一种介于公共产品与完全排它性产品之间的特殊产品，同时具有

外部性和不确定性，因此政府在技术创新体系的建立、运行及其保障方面具有无可

替代的作用。国内外技术创新的实践都证明，政府的制度保障和制度创新是创新体

系有效运行的关键。内蒙古近年来能够取得不少科技创新成果，正是得益于科技管

理创新的制度保障。

3 内蒙古科技创新能力综合分析

对于技术创新能力的要素构成，国内外学者从不同角度作了研究，但是对于技术创

新能力的测度和评价目前尚未形成统一的标准。单从能力角度来看，技术创新能力

应该包括技术创新投入能力、技术创新研发能力、技术创新产出能力，体现了技术

创新从创新潜力通过运用技术知识转化为实际能力并产生能力效果的动态过程。

3.1 创新投入能力

创新投入能力通常由科技主体的R&D投入强度和科技人员比重来衡量，主要反映

技术创新的创新资源(潜在能力)，包括资本和人力资源。

“九五”到“十五”期间，内蒙古自治区的R&D经费呈现出稳定的上升趋势，尤

其是“十五”期间，R&D投入从2000年的3.3亿元增加到2004年的7.5亿元，

年均增长率为22.62%，5年增涨了一倍多；R&D/GDP也从2000年的0.24%上

升到2004年的0.28%。这说明内蒙古自治区的科技创新活动规模在逐年加大，创

新能力正进一步增强(见图2)。

图2 内蒙古“十五”期间R&D经费增长趋势图

“十五”以来，内蒙古自治区深入实施“科教兴区”战略，科技队伍不断壮大。据

统计，到2004年底，全区共有专业技术人才53.29万人，其中院士2人，国家

突出贡献人才48人，国家“千百万”工程人选17万人，“国贴人才”1 158人，

正高职称4 278人，博士363人；全区技能人才总数165万人，其中高级技师5

959人，技师25 052人，实用技术人才93 129人。内蒙古自治区目前有科技活

动人员3.42万人，其中科学家与工程师2.25万人(见图3)。

3.2 创新研发能力

创新研发能力通常用科学家和工程师在R&D人员中所占比重以及发明专利占申请

专利的比重来衡量，这两个指标反映的是技术创新的运用能力。专利是技术创新的

结果，是技术创新的重要测度指标，尤其是授权的发明专利是拥有自主知识产权的

重要标志。 “十五”期间，内蒙古自治区的专利申请量逐年上升，专利申请总量

为6 326件，取得授权专利3 914件(见图4)。

图3 内蒙古自治区从事科技活动人员及 科学家和工程师历年分布图

图4 内蒙古自治区“九五”至“十五”专利申请与授权情况

3.3 创新产出能力

创新产出能力反映的是由潜在能力转化为实际能力的效果，通常物化于物质资本如

新产品、效能更好的机器设备，或者体现为人力资本，如受到更好教育的员工。对

于发展中国家而言，技术创新的结果会产生从引进技术到技术消化与吸收、再到技

术输出的技术转移路径。

内蒙古自治区科技事业经过多年的建设，已经积淀了一定的科技实力，目前已经开

始出口高新技术，2005年当年签订各类技术合同1 160项，技术合同成交金额

10.99亿元，其中向区外输出技术成交金额0.91亿元。不过内蒙古目前的技术进

出口仍处于技术净进口阶段。对外经济技术合作取得新进展，2005年全年共签订

国外工程承包、劳务合作及境外投资协议合同金额达1.80亿美元，比上年下降

67.8%；完成营业额6 100万美元，比上年增长0.3%(见图5)。

图5 内蒙古2003—2005年高新技术进出口趋势图

在科技创新的投入能力、研发能力、产出能力的综合作用下，内蒙古自治区科学研

究与技术开发成果显著，仅2005年就取得重大科技成果260项，其中：基础理

论成果17项，

应用技术成果234项，软科学成果9项；全年获得奖励的科技成果有101项，其

中：荣获国家级奖励的科技成果1项，获自治区级奖励的科技成果100项。

4 结论

内蒙古经济近年来的增长速度在全国名列前茅，经济总量在全国的座次也在逐渐提

升，不难看出内蒙古自治区经济发展的后发潜力，然而其增长方式的增长后劲令人

质疑，这使得科技对社会经济发展的经济支撑作用比以往显得更为突出。内蒙古自

治区多年科技发展与创新能力的累积将对自治区经济增长方式的转变起到关键作用，

对于内蒙古减少资源消耗，实现可持续发展有着重要现实意义。本文是对内蒙古科

技发展的现状及其创新能力的总体评价，可以看出内蒙古已经具备了建立创新体系

的初步基础，然而目前内蒙古自治区内部已经出现了区域技术创新能力差距拉大的

现实问题，如技术创新的科技资源区域分布不均衡、技术创新成果应用的产业结构

不合理、技术创新的服务体系发展严重滞后等，这些问题制约着内蒙古的和谐与可

持续社会发展的进程，笔者将在后续研究中做深入分析。

注：除特殊说明，本文各图表的数据来源为《内蒙古科技统计年鉴》(2001—

2006年)、《内蒙古统计年鉴》(2001—2006年)。

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