政府网站发展现状及规划设计

政府⽹站发展现状及规划设计

政府⽹站发展现状分析及规划建议

政府门户⽹站是政府对外服务的窗⼝，是公众获取信息的重要渠道，⼀个地区政府⽹站的建设现状基本上反映了该地区的电⼦

政务发展⽔平。政府门户⽹站建设也是⼀个循序渐进的过程，政府⽹站评估要能把握政府⽹站建设发展趋势，引导政府⽹站建

设，践⾏“以⼈为本、以公众为中⼼”的理念，使越来越多的公众能够享受到政府⽹站带来的便利。⽬前国内关于政务信息化建

设的实际研究成果已经较多，但就陇南政府⽹站的系统性评测及发展规划⽬前尚未看到。因此，迫切需要对过去⼏年陇南政府

⽹站建设⽔平进⾏科学的评价，了解陇南政府⽹站建设的现状，⽔平以及存在的问题，从⽽为科学推进陇南政府⽹站建设提供

⽀持。政府门户⽹站建设的技术瓶颈

1. 越来越多的政府门户⽹站虽然实现了互相链接，但随着⽹站建设的不断深⼊，现有⽹站体系的封闭性往往制约了政府门户

⽹站进⼀步发展，政府门户⽹站及厅局等部门⼦⽹站基本上是封闭的系统，⽹站间不能进⾏有效的信息共享，形成了⼀个个孤

⽴的“信息孤岛”。

2. 缺乏⾄上⽽下的统⼀的数据规范标准。数据交换⼤都通过⼿⼯⽅式或第三⽅系统如FTP、邮件⽅式等进⾏，这不但增加了上

报⼈员的⼯作量，⽽且经常导致信息报送不及时，造成政府门户⽹站信息不准确和数据丢失。

3. ⼤量的数据资源处在⼜希望进⾏数据共享，⼜希望有特定的权限体系进⾏控制的两难境地。

4. 多个应⽤系统间相互独⽴，没有统⼀⽤户管理，导致使⽤不便，增加管理难度。

5. 信息资源组织分类不合理，未建⽴统⼀的⽬录结构体系，造成信息资源

利⽤率低，缺乏统⼀管理。

⼀、国外政府⽹站的发展现状

美国、加拿⼤、欧盟等国家和地区重视政府⽹站建设是⼀条值得借鉴的普遍规律。政府⽹站的重要作⽤与意义，表现在如下两

⽅⾯：

1. 政府⽹站是对内整合电⼦政务资源的重要平台

政府⽹站是电⼦政务建设的龙头，能够综合体现出电⼦政务的后台应⽤系统、信息资源⽹络基础设施、安全系统及制度保障等

各个要素发展⽔平。

2．政府⽹站是对外提供公共服务的重要渠道

政府⽹站建设是完善政府公共服务接⼊渠道的主要⼿段。政府⽹站已经成为企业和社会公众感知和获取电⼦政务公共服务的平

2、充分利⽤⽹站群理念的建设优势，整合资源、集成应⽤、共享信息、统⼀部署，建⽴在统⼀技术构架基础之上，分级管

理，分级维护，耦合程度⾼，信息可以实现基于特定权限共享呈送的“⼀群⽹站”。

政府门户⽹站采⽤⽹站群建设模式，门户主站和⼆级⽹站将会构成⼀个整体，不再相互孤⽴，来访者可以⽅便地通过门户主站

获得统⼀的信息服务。同时，在内部管理上，实现多站点统⼀管理、权限统⼀分配、信息统⼀导航、信息统⼀搜索等，消除信

息孤岛，共享共⽤集群的软硬资源，有效降低投资成本。

3、个性化模式——按服务对象定位，真正实现以⽤户为中⼼，以政府业务流为主线，融合GtoG（政府对政府）、G to B（政

府对企业）、G to C（政府对个⼈）模式，有针对性地对服务对象进⾏⼤区划分，提⾼政府⽹站可访问性，改进⾏政效率。例

如从“公民、企业、政府”三类群体⾓度，建设三⼤⼦站架构，

并分类设置栏⽬和组织内容，使特定⽤户群在浏览时可迅速定位，通过简单的栏⽬层次即可找到对应信息，提⾼了服务效率。

三⼤⼦站服务对象明确，职能清晰，改变了以往同类站点“眉⽑胡⼦⼀把抓”的缺陷，⽅便公众浏览的同时，也提⾼了⼯作⼈员

的办事效率，真正体现了电⼦政务的核⼼思想。

4.增强⽹上服务能⼒。以⽹上办公核⼼业务和资源整合为主线，健全在线服务的运作保障机制，增强⽹上服务能⼒。以⽹上办

公为核⼼的深层应⽤是政府⽹站保持⽣命⼒的保障，也是⽬前的最薄弱环节。在线办公必须要各部门后台电⼦政务系统作为⽀

撑，因此，要从根本上提升陇南政府⽹站的服务能⼒，必须要求各地⽅政府加强电⼦政务建设，特别是要努⼒提⾼政府信息化

⽔平，加快政府业务电⼦化的进程，并不断推进跨部门业务协同与信息共享，简化企业与社会公众办事的复杂度，提⾼办事的

效率。

总体发展规划

政府⽹站规划设计环节重点考虑四个⽅⾯的内容——政务信息公开、公共服务、公众参与，以及⽹站功能设计。坚持“以评促

进、以评促⽤”的理念，切实树⽴“以公众为中⼼”的服务理念，完善公众参与互动渠道的制度建设，关注公众满意度的提⾼。跟

踪国内外政府⽹站建设发展趋势，建⽴科学的政府⽹站评价指标体系，通过定量与定性相结合的评估⽅法，特别是典型案例分

析，把握我市政府⽹站建设发展⽅向，探索我市各级政府⽹站建设的基本规律，⿎励制度创新、技术创新和服务创新，挖掘亮

点，总结经验，发现问题，给出基本对策与建议，不断提⾼我省政府⽹站建设与应⽤服务⽔平。

政府⽹站的详细规划设计

政府⽹站规划设计环节重点考虑四个⽅⾯的内容——政务信息公开、公共服务、公众参与，以及⽹站功能设计。

（⼀）政务信息公开⽅⾯

1．基本要求——注重全⾯性、时效性、准确性与完整性。在公开内容上要“以公开为原则，不公开为例外”，不仅公开办事结

果，⽽且公开办事过程；在公开⽅式上要做到经常性的⼯作定期公开，阶段性的⼯作逐段公开，临时性的⼯作随时公开；在质

量上要确保信息内容的真实可靠、及时权威。

2．主要思路

以信息公开⽬录为基础，强调公开的规范性。政府部门应当全⾯梳理政务信息，建⽴信息公开⽬录，按照⽬录体系及时提供信

息，落实责任制度。尽量避免完全依靠转载报刊和其他⽹络媒体的信息进⾏政务公开，加⼤关键性政府信息的公开，⼒争为政

府⽹站提供具有政府权威性的信息供给渠道。

3．政务信息⽬录框架设计

政府⽹站的信息发布应围绕政府⼯作开展，主要内容可以分为“概况新闻和政务信息”两⼤类。政府⽹站的信息发布应当以政务

信息为主，以政府⼯作基本环境和背景介绍为重要补充。政务信息⼜可以政务⼯作过程为主线，按照“⼯作计划、⼯作过程、

⼯作结果”进⾏梳理调整。

（1）概况新闻，介绍政治、经济、社会等政府⼯作环境背景

通过发布概况新闻信息，能够使⽤户对政府⼯作所处的政治、经济、社会等相关环境和背景有宏观及具体的了解。

（2）政务信息，按照政务⼯作过程进⾏梳理

梳理政务信息可以按照政务⼯作的过程为主线，以“⼯作计划、⼯作过程、⼯作结果”等政务活动周期的关键阶段制定框架。

——对于⼯作计划类信息的公开，主要包括：近期⼯作计划，如年度计划、季度或⽉度⼯作计划等，以及中长期规划，如“⼗

⼀五”规划及其他专项规划等。

——对于⼯作过程类信息的公开，主要包括政府⼯作本⾝的动态信息，如政府会议报道、政府的通知公告等；以及与政府⼯作

相关的动态信息，例如国民经

济和社会发展中的重⼤和热点事件报导。

——对于⼯作结果类信息的公开，通常体现为4种基本形式：⼀是以政府⽂件、法规公⽂的形式公布各项政策规范决策⼯作结

果；⼆是以政府公报、政府⼯作报告等形式对政府阶段性⼯作结果进⾏总结；三是以统计数据的形式公布国民经济与社会发展

的相关信息；四是对⼈事、财政、⾏政事项等关键性政务结果信息的公开。

图1：政务信息公开参考框架

（3）表现形式，以固定栏⽬体现规范性，以专题专栏体现特⾊性

对于各地区、各部门普遍存在的政务信息，可以通过固定栏⽬的形式体现，逐步形成各级政府规范性的政务信息公开⽬录，⽅

便⽤户使⽤。对于各地区、各部门开展的专门⼯作，可以采⽤专题栏⽬的形式，以综合性的功能为⽀持展⽰和宣传重点⼯作。

（⼆）公共服务⽅⾯

1.基本要求——以⽤户为中⼼整合资源，打造“⼀站式、⼀体化”的服务平台。即在资源整合范围上，要求政府⽹站具备较⾼

的“客户意识”，充分考虑⽤户的使⽤习惯，按照⽤户对象及应⽤主题聚类政府服务和社会服务，打破部门界

限，提供覆盖⽤户全⽣命周期的“⼀站式”服务。在资源整合深度上，要求政府⽹站能就每⼀事项提供办事指南、表格下载、在

线咨询、在线申报及办事状态查询等不同深度下的“⼀体化”服务。

2．主要思路

（1）服务内容范围，以政府服务为主，以社会服务为重要补充。政府服务应当是政府⽹站在线办事服务项⽬的主要内容，社

会机构提供的服务可以作为政府⽹站在线办事服务内容的重要补充。同时各地区、各部门政府⽹站在线办事的实现过程应当充

分考虑到地区和部门政府⼯作的特⾊，最为重要、最经常使⽤的服务应当优先提供。

（2）“⼀站式，⼀体化”的要求。按照⽤户对象及应⽤主题提取关键应⽤，并以此为主要框架整合资源，打破政府部门界限。

同时，围绕服务事项整合不同深度的服务资源，提供办事指南、表格下载、在线查询、在线申报等服务。

公共服务框架设计

（3）⾯向企业的服务主题。⼀个典型的企业的⽣命周期包括企业的设⽴（变更）、经营和注销等阶段，因此应设⽴主题：企

业准营、设⽴变更、年审年检和企业注销。企业的经营过程包括了产品、⼈、市场等多种要素，其中对于产品的开发、⽣产和

销售，应设⽴主题：知识产权、质量保证、安全防护、环保绿化、公安消防、交通运输、企业纳税；对于企业中⼈的因素，应

设⽴主题：⼈⼒资源；对于企业的市场因素，应设⽴主题：商业市场、⾦融投资。企业在经营过程中可能遇到的事件：资质认

证、⽴项审报、对外交流、建设改造、司法公证，以及其他不属于上述分类的服务集合：综合其他，也应该设⽴相应的主题。

因此可以为企业设⽴上述的20个应⽤主题。

（三）公众参与⽅⾯

1．基本要求——渠道的多样性，并重点强调引导⽤户参政议政的效果。在

渠道建设上，要求政府⽹站能够不断完善领导信箱、在线投诉、民意征集、在线访谈和公众留⾔等参与的渠道和栏⽬，引导社

会公众参与政府公共管理过程。在应⽤效果上，要求政府⽹站必须保证对⽤户提出合理化意见和建议进⾏及时处理与反馈。

2．设计思路

（1）主要范围。互动版块主要包括三⽅⾯的内容，⼀是应当就公共政策制定的过程引导公众进⾏参与，为了制定公共政策提

供重要参考；⼆是应就经济和社会发展中的各种热点问题、政府⼯作、重⼤事件的处理⽅式等了解和征集⼤众民意民愿；三是

引导公众对政府绩效进⾏评议和投诉，监督并促进政府职能转变。

（2）处理反馈。政府⽹站公众参与栏⽬的建设，难处在于对公众参与内容的及时处理和反馈，能够让公众的各种建议意见等

得到反馈，对合理化建议能够得到采⽤，对投诉意见能够得到及时的解决等。对公众参与的处理和反馈及时程度，反映的是政

府的责任性和政府的回应⼒，这些⽅⾯都是服务型政府的重要体现。

（3）主题策划。公众参与的内容要与政府实际⼯作相结合，并应保证公众意见和建议真正对政府⼯作产⽣作⽤。

3．主要做法

（1）参与渠道。本部分主要介绍8种公众参与渠道实现⽅式的关键点。这8种渠道包括：

——领导信箱，可通过email、留⾔板来实现。关键环节包括：建⽴制度保障措施，各部门参与处理公众意见；对各级政府信

箱、部门信箱进⾏整合；及时公开各级政府和部门信件回复情况。

——论坛留⾔板，关键要素包括：征集主题的选择要紧密围绕政府⼯作和公众的⽣活需求；民意征集栏⽬要注意调动部门积极

性，要整合部门资源；征集的

民意应整理汇编，为决策提供参考依据。

——⽹上调查，技术⼿段包括电⼦投票系统、电⼦问卷等。关键要素包括：主题的选择必须结合政府职能和业务特点；调查问

卷的设计要简单明确、容易理解、具有代表性和针对性；通过统计分析为决策提供⽀撑。

——⽹上听证，技术⼿段包括⽂字直播和视频点播。关键要素包括：发布听证稿的全⽂并对听证活动进⾏有效宣传；事先确定

需要听证的主要问题，让⽹民能够有所准备；要有⼀定的技术⼿段保障。

——公众留⾔，关键要素包括：处理反馈制度的建⽴；留⾔及处理意见要定期整理。

——在线访谈，关键要素包括：⼀是要提前确定并公布访谈时间表；⼆是要拟定访谈提纲，便于领导和⽹民提前准备相关

内容和素材；三是要实现在线的⽂字和视频播报；四是要注意访谈后的总结⼯作。

——⽹上信访，关键要素包括：遵守《信访条例》，按照规定处理信访意见；加强与信访部门联合，建⽴信访意见的处理渠

道；做好监督与典型⽰范⼯作。

——⽹上评议，关键要素包括：提⾼各部门认识程度开展⽹上评议；评议问卷的设计；评议结果的公开。

（2）保障措施。明确公众意见处理的责任主体，规定公众意见的处理时限，加强公众意见处理的过程监督，提⾼各部门联系

群众的意识。

（四）⽹站功能设计⽅⾯

1、要体现政府⽹站的功能定位，展现政府的亲和⼒。政府⽹站的功能设计只是⼀种⼿段，良好的功能设计能够增强⽹站的表

现⼒，充分体现政府“亲民、爱民”的理念，体现我党“⽴党为公、执政为民”的形象。

2、要把握“实⽤、好⽤和够⽤”的原则。各级政府⽹站⾸先应当保证“⼤多数⽤户”的“⼤多数需求”，其次，政府门户要好⽤，主

要体现在门户的栏⽬

设置、版⾯布局、内容层次、浏览操作、搜索引擎等⽅⾯。“够⽤”主要是体现在技术选择上，以安全、适⽤为主，建议基础较

好的领先⽹站可以尝试视频点播、市民邮箱等服务，在⽹站设计与技术⽀持等⽅⾯进⾏创新和探索。

五、政府⽹站的运⾏维护

（⼀）我国政府⽹站主要运⾏维护模式

政府⽹站的运⾏模式主要有3种：采集式、报送式和⼦⽹站模式，其中⼦⽹站模式是发展的趋势。⼦⽹站模式通过统⼀⽹站平

台的建设，使得各个部门拥有独⽴的信息发布与提供服务的窗⼝，实现了各部门政务⼯作与⽹站⼯作的有机结合。

（⼆）⼦⽹站模式的保障措施

1．制度和内容保障。⼦⽹站模式的实现有赖于制度保障。⼀是完善信息发布制度，明确各级政府和政府部门必须公开的信息

六、政府⽹站的绩效评估

（⼀）绩效评估的重要性与必要性

开展绩效评估⼯作是推进我国政府⽹站建设的重要⼿段，有助于引导和规范各级政府⽹站发展⽅向，有助于统⼀思想、提⾼认

识和深化理解，有助于调动各

部门积极性，不断加强内容供给和资源整合的保障能⼒，从⽽提升我国政府⽹站整体发展⽔平。

（⼆）绩效评估⼯作的要素分析