李莹在市纪委五届七次全会上的讲话

李莹在市纪委五届七次全会上的讲话

新闻来源：鄂州廉政网 发布时间：2011-03-07

全面贯彻落实省纪委九届七次全会精神

努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效

——在中共鄂州市第五届纪律检查委员会

第七次全体（扩大）会议上的报告

（2011年2月28日）

李 莹

们：

这次市纪委五届七次全体（扩大）会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会、十七届中纪委六次全会、省纪委九届七次全

会以及市委五届十次全会精神，总结2010年全市党风廉政建设和反腐败工作，部署2011年工作任务。按照《党内监督条例（试行）》规定，听取部

分地方和单位党委（党组）政府主要负责就落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设情况进行述职述廉。市委对这次会议十分重视。2月16

日，市委常委会学习了胡锦涛总书记重要讲话。听取了市纪委关于省纪委九届七次全会精神及贯彻落实意见的汇报，研究了今年党风廉政建设和反腐

败工作。市委书记范锐平将在全会上作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好贯彻落实。下面，我代表市纪委常委会向全会报告2010

年工作，部署安排2011年工作。

一、2010年全市党风廉政建设和反腐败工作的基本情况

2010年，市委、市政府带领全市人民深入贯彻落实科学发展观，全面超额完成全年和“十一五”规划确定的目标任务。市委、市政府高度重视党

风廉政建设和反腐败工作，始终坚持“两手抓、两手硬”。市委、市政府主要负责认真履行党风廉政建设第一责任人的政治责任，坚持反腐倡廉

的力度与推进经济社会发展的力度相适应、相协调、相统一，为全市党员干部作出了表率。市委、市政府领导班子成员廉洁自律、率先垂范，带队开

展落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设检查，推动了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。在市委、市政府和省纪委、省监察厅的正确领

导下，全市各级纪检监察机关以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深化对反腐倡廉建设规律的认识，着力

解决人民群众反映强烈的突出问题，加快建设惩治和预防腐败体系，切实抓好“十个全覆盖”，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的阶段性成效，

为全市实现科学发展提供了有力保证。

（一）加强教育管理，促进领导干部廉洁从政

一是加强教育。反腐倡廉宣传教育内容在拓展，手段在丰富，阵地在巩固，合力在增强，实效在提高，影响在扩大。各级党政“一把手”带头讲

廉政党课417场次，在媒体做“谈腐败风险预警防控”专题80余次；《廉政准则》的学习宣传和贯彻执行取得实效；廉政文化“六进”活动丰富多

彩，有声有色；廉政书屋和教育阵地遍及城乡；廉政教育以领导干部为重点对象，以年节为关键时段，通过发廉政短信、送廉政台历、编廉政文化手

册、组织参观反腐倡廉警示教育展览等方式，提高了廉政教育的针对性和时效性。反腐倡廉建设宣传报道在省级以上媒体发稿数量和影响力上了一个

新台阶。二是加强管理。充分发挥责任制“龙头”作用，进一步强化各级领导班子和领导干部抓党风廉政建设工作的政治责任，创新考核办法，完善

考评机制，细化责任分解，量化考评指标，注重定性定量相结合，注重民主评议查实效，注重抓在平时促落实，不断完善责任制考核评价体系。三是

加强监督。采取公布举报电话、开展明查暗访等方式，有效遏制了公款请客送礼、挥霍浪费之风。2010年元旦、春节期间全市有29名领导干部拒收

礼品礼金５万余元，有42名领导干部上交礼品礼金26万元。开展公车专项治理，严肃处理违规使用公车问题。试行公车标识制度，公车私用私驾现

象明显减少。坚持“三谈两述”制度，各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话304人次，任前廉政谈话182次，诫勉谈话20人次，领导干部述

职述廉1054人。

（二）强化监督检查，落实服务科学发展第一政治责任

一是采取多种措施、整合多方力量，着力加强对贯彻落实科学发展观和市委、市政府重大决策部署情况的监督检查，保持政令畅通。着力加强扩

大内需和工程建设领域突出问题专项治理的监督检查。发挥好“五个主体”的作用，采取“五查五结合”的方法对所有项目实行数字化管理和拉网式

排查。督促各地各部门着力抓整改，严肃查办工程建设领域中存在的突出问题，完善配套制度。整改问题127个，整改率90%，整改率居全省前列。

查办工程建设领域案件4件，涉及县级干部3人。着力加强耕地保护和节约集约用地政策落实的监督检查。深入开展土地管理执法监察，依法从严控

制用地规模，严肃查办土地违法问题，顺利通过全国卫片执法检查。着力加强节能减排和环境保护政策落实的监督检查。开展对高耗能、重污染行业

的监督检查，淘汰落后产能，重拳整治小选厂、小炼铁等非法小企业，群众生存环境明显改善。着力加强招投标法律法规落实情况的监督检查。创新

招投标监管制度，严把信息发布、诚信、资格审查、评标和合同变更等五道关口；运用科技手段，提高监管效果，开通网上报名、电子监察、投标会

员和招标监控等四大系统，初步实现了评标网络化、监管信息化。着力加强专项资金管理和安全生产责任制落实情况的监督检查。全市安全生产责任

事故较上年大幅下降，是全省唯一没有发生较大以上安全生产责任事故的市州。

二是完善测评办法，推进问题整改，着力加强作风建设和效能建设，优化发展环境。积极开展“发展环境万人评”活动，93个部门和单位的测评满

意率达到了96%。督促有关单位对提出的意见和建议及时进行了整改。经济发展环境监测网络运行良好，经济发展环境投诉问题查处力度不断加大，

全年投诉件办结率达96%。行政问责工作进一步规范，在强化责任、推动工作、提高效率等方面发挥了积极作用。

（三）坚决惩治腐败，严肃查办违纪违法案件

全市各级纪检监察机关坚持依纪依法办案，正确使用案件检查措施，加强对办案工作的内部管理和监督。规范信访举报工作流程，加大对信访件

办理情况的督办力度。充分发挥信访监督的职能作用，通过发信访通知书、信访谈话等形式，对有违纪苗头和轻微违纪问题的干部早打招呼、早提醒。

加大对腐败易发多发、群众反映强烈的重点领域和关键环节违纪违法案件的查处力度，提高案件查办工作的主动性和针对性。严格按照“二十四”字

办案基本要求，全面履行案件审理的审核把关和内部监督职责，依纪依法审理自办案件和下级纪委报批的重要、复杂案件，强化案件审理质量监督检

查。注重发挥办案的治本功能，实现了法纪效果、社会效果和政治效果的统一。对余江林案中发现的问题，撰写调查报告，提出的整改意见和建议被

市委市政府主要领导采纳，已批示相关部门抓紧整改、建章立制、堵塞漏洞。2010年全市各级纪检监察机关共接受来信来访506件（次），初核违纪

线索119件。经初核，转立案92件，新立案98件，结案98件;共处分92人，其中县级干部4人，科级干部5人。全市无“零办案”乡镇。

（四）构建四化格局，夯实廉政风险预警防控工作基础

根据监察部在我市开展“廉政风险预警防控工作试点”和建设“全省腐败风险预警防控工作示范市”的有关要求，采取“一盘棋”系统谋划、“一

把手”领衔推进、一批试点示范、一个专班督导、一套办法考评等“五个一”举措推进工作落实，初步构建了全员参与、全域覆盖的廉政风险预警防

控网络，基本形成了“四化”工作格局，省内外20多个地方和单位来我市考察学习。一是风险教育全员化。各地各单位先后开展各种廉政风险教育

活动1500余次，风险教育覆盖面达95%，进一步增强了广大党员干部的风险意识和廉政意识。二是查险定级规范化。全市709个单位、2481个科室、

1.2万余名党员干部按照初查、复查、审核、定级等步骤和要求，深入排查“思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程、外部环境”等方面的风险

点28957个，风险排查覆盖面达93%。三是权力制约系统化。分类编制职权目录，梳理行政职权2412项。优化设计工作流程，编制完善工作流程图

2380个。针对查找出的廉政风险点，制定有针对性、可考核性的风险防控措施28530条。围绕加强监督管理、规范权力运行、压缩自由裁量权等方面，

建立和完善廉政风险预警防控教育、监督、预防、问责等四个方面的制度3352个。四是预警处置常态化。全面加强风险点监控和腐败迹象管理，按

照分级预警原则和干部管理权限，建立了“三色”预警机制，已发布黄色预警78次、橙色预警18次、红色预警20次，已对51个部门（单位）、65

名干部进行了预警。

（五）深化源头治腐，稳步推进“十个全覆盖”工作

加强“十个全覆盖”工作示范市建设，在组织部署上发挥协调力，在工作落实上强化执行力，在拓展深化上提升创新力，推动“十个全覆盖”工

作向纵深发展。一是及时制定“一加双十”方案。在全省率先出台了《关于推进全市反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的意见》，并被省源头治腐工

作领导小组转发全省各地参照执行。配套制定了十个具体实施方案和十个考评办法，对“十个全覆盖”工作作出全面安排。二是全面实施“一把手”

工程。各级各单位主要领导对“十个全覆盖”工作亲自抓、负总责，形成“主要领导负总责、班子成员各负其责、纪检监察机关组织推动、党员干部

全员参与、工作专班督促指导”的领导体制和工作格局，并把“十个全覆盖”工作纳入到全市目标管理和党风廉政建设责任制检查考核之中，确保责

任落实。三是着力构建“一盘棋”格局。充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，对“十个全覆盖”工作进行广泛宣传，营造了浓厚的舆论氛围。

四是大力彰显“一地一品”特色。各地各部门结合本地本行业工作特点和优势，因地制宜，大胆创新，有重点、有针对性地开展主题突出、特色鲜明

的“十个全覆盖”工作，形成了“一地一品牌、一方一特色”的工作格局。五是不断强化“一督三导”保障机制。落实跟踪督办制度，采取现场指导、

示范引导、业务辅导等方式，扎实推进 “十个全覆盖”工作落实。许多单项工作走在全省前列：将市直47个部门的374个市级行政审批事项，审减

到200项，减少了46.5%；建立交易市场与监管现场的“两场联动”工作机制，有效防范了围标串标、转包、分包挂靠和违法分包等现象发生；推行

市级行政服务中心、分中心、部门窗口三级服务模式，构建了市、区、乡（镇、街道）、村（社区）四级行政服务网络体系，实现了全市3个行政区、

2个经济开发区、24个乡（镇、街）、354个村（社区）行政服务体系覆盖率达100%；70多家单位接入全市统一的电子政务网络平台，电子监察系统

实现了省、市、区三级网络对接。

（六）建立五联机制，增强纠风工作实效

把维护群众利益作为纠风工作的出发点和落脚点，做到了五联：一是部门联动，开展“两项补贴”清理检查，保障惠农资金落实。共查处纠正“两

项补贴”中的违规问题15个，立案2件，查出套取补贴资金170万元，调整帐目资金171万元。二是专班联组，开展行业协会规范整顿，对25家行

业协会、学会，在人员任职、行业协会依靠行政管理职能或凭借垄断地位违规收费、强制服务增加企业和社会负担的行为进行整顿。共查出利用行政

职能强制入会、违规收取会费152.36万元，变相乱收费114.57万元。三是问题联查，深化治理教育乱收费，促进教育公平公正。会同有关部门共查

处教育违规收费3起，处分3人，清退违规资金26万元，促进了“五个规范”的落实。四是媒体联动，深化“亲民热线”工作，为民排忧解难。2010

年“亲民热线”共推出上线直播80期，接听群众咨询投诉1986件，发出投诉问题督办单202件，解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。五

是上下联动，纠建并举，深化政风行风评议。通过营造氛围、开门纳谏、边查边改、完善规章等形式，对69个部门及基层站所进行了评议，查找和

纠正了一批损害群众切身利益的问题。

（七）积极开拓创新，着力加强纪检监察干部队伍建设

坚持改革创新，积极探索纪检监察干部队伍建设新思路、新方法、新举措。夯实基础，按照中纪发[2009]9号、10号、鄂办发[2009]51号、鄂州办

发[2009]32号文件精神，组织各地大力加强基层纪检监察组织建设。规范管理，建立完善纪检监察机关内部监督制度，起草了《鄂州市纪检监察机关

信访举报处置内部监督暂行办法》和《鄂州市纪检监察机关案件检查内部监督暂行办法》并认真组织实施。深化改革，稳妥推进纪检监察派驻（出）

机构改革，成立了市住建委、市农委两个派出纪工委（监察分局）。优化结构，提拔交流重用了24名县、科级干部加强各级纪检监察领导班子建设，

提拔交流8名县、科级干部充实委局机关骨干队伍，择优遴选9名优秀年轻干部壮大各级纪检监察机关新生力量，纪检监察干部队伍的年龄结构和知

识结构得到明显改善，战斗力明显提高。强化培训，不断提高各级纪检监察机关干部履职尽责的能力和水平。

过去的一年，全市各级纪检监察机关围绕中心、服务大局、开拓创新、注重实效，许多工作在全省有影响、有地位：我市被确定为全国“廉政风

险预警防控工作试点”、“全省腐败预警防控工作示范市”和“十个全覆盖工作示范市”，在去年全省纪委书记、监察局长工作座谈会上，我市交流

了工作经验；落实党风廉政建设责任制工作受到省委考核组的充分肯定；“全省推进政务公开、政务服务、深化预防腐败工作现场会”、“全省执法

监察工作会”在我市成功召开；鄂城区纪委全域化、精细化、标准化、常态化开展腐败风险防控工作荣获“全省改革创新奖”，华容区纪委荣获“全

省改革创新优秀组织奖”。在全省“基层纪检组织建设示范单位”综合考评中，西山街道办事处纪工委、鄂城区汀祖镇丁坳村纪检小组分别进入乡镇

（街道）级和村（社区）级前十位；华容区纪委以考评满分成绩名列区级第十一位。我市“十个全覆盖”、“腐败风险预警防控”、“亲民热线”等

工作经验多次被省级以上媒体刊发。反腐倡廉理论研究取得新成果，6篇文章在国家级和省级刊物上发表，2篇文章在国家级论坛上获奖，4篇文章在

省纪委年度论文评比中获奖。

这些成绩的取得，是上级纪委和市委、市政府正确领导的结果，得益于各级、各部门、各方面的大力支持，也得益于广大纪检监察干部的辛勤工

作，在此，一并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况、新问题，反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨，

工作中还存在一些薄弱环节和不相适应的地方：如农村基层党风廉政建设需要加大力度；“十个全覆盖”工作的全面性和规范性有待进一步提高；一

些损害群众利益和破坏经济发展环境的突出问题还时有发生；专项治理和查办案件的力度还需进一步加大；少数纪检监察干部思想观念、思维方式和

工作能力不适应新形势新任务要求的问题还有待解决。这些问题必须引起我们的高度重视，要认真分析原因、强化措施、积极整改。

二、2011年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

2011年是全面贯彻实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立90周年，是市区乡领导班子的换届年，同时还是贯彻落实中央《工作规

划》、推进惩治和预防腐败体系建设的关键一年，切实做好2011年党风廉政建设和反腐败工作意义重大。今年全市反腐倡廉建设总的要求是：以党

的十七届四中、五中全会、中纪委六次全会及省委九届九次全会和省纪委九届七次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合

治理、惩防并举、注重预防的方针，以全国“廉政风险预警防控工作试点”、“全省腐败预警防控工作示范市”和全省“十个全覆盖”示范市创建为

重要目标，以解决群众反映强烈的突出问题为重点任务，以深入开展“作风建设年”和“改革创新年”活动为重要载体，整体推进教育、制度、监督、

改革、纠风、惩治各项工作，不断开创我市党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为鄂州深入实施“两个率先”发展战略、加快“两区一市”建设提

供有力保障。

（一）切实加强监督检查,保证科学发展重大决策部署的贯彻落实

坚持把维护党的政治纪律摆在首位。教育引导广大党员干部增强宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场，自觉同党中央、省

委和市委保持高度一致。对违反党的政治纪律的党组织和党员干部，依法依纪予以查处，坚决维护党的集中统一。

围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强对中央、省委和市委、市政府重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。会

同有关部门加强对宏观调控、推进经济结构战略性调整政策落实的监督检查；加强对规范和节约用地、资源节约和环境保护等重大决策部署执行情况

的监督检查；加强对城乡一体化以及政府投资项目建设实施情况的监督检查；加强对征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面工作的监

督检查；加强强农惠农政策、保障和改善民生政策和资金落实情况的监督检查；继续加强工程建设领域突出问题专项治理工作。严肃组织人事工作纪

律，严格执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项监督制度，严肃查处违反组织人事纪律的行为，匡正选人用人风气。围绕

市区乡领导班子集中换届，教育引导领导干部增强党性观念，从大局出发，正确对待进退留转。进一步严明换届纪律，认真落实“5个严禁”、“17

个不准”和“5个一律”，加强换届中信访件的调查处理，坚决惩治拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、诬告陷害和干扰换届等行为，确保

换届工作风清气正。

（二）深入开展全国廉政风险预警防控工作试点和全省腐败预警防控工作示范市建设，加大预防腐败工作力度

按照开展全国“廉政风险预警防控工作试点”和创建“全省腐败风险预警防控工作示范市”的目标要求，深化试点、示范工作。一是全面覆盖。

各地各部门要在巩固现有腐败预警防控工作全覆盖的基础上，进一步扩大覆盖面，切实做到防控网络覆盖所有单位、防控对象覆盖所有岗位、防控内

容覆盖所有业务，不断形成横向到边、纵向到底的腐败预警防控格局。二是规范运作。实现标准化操作、动态化管理、常态化预警和制度化防控。继

续深入开展风险教育、排查、防范、预警等各项工作，要完成“规定动作”；要深化风险教育，使之贯穿于廉政风险预警防控工作始终；要规范查险

定级，组织开展“回头看”活动；要强化防范措施，进一步加强廉政风险预警防控教育、监督、预防、问责等四个方面制度建设；要实施预警处置，

做到制度化、规范化、经常化；要加强督导考评，推动预警防控工作向纵深发展。三是突出重点。要突出重点岗位，认真贯彻执行《湖北省县委书记

岗位风险预警防控办法（试行）》和《湖北省农村党支部书记岗位风险防控暂行办法》等制度，要加强乡镇（街道）党（工）委书记岗位风险预警防

控；要突出重点环节，把预警处置常态化作为化解风险的关键来抓；要突出重点领域，抓好工程项目建设、财政资金使用、文化教育、医疗保障、干

部人事等重点领域、重点部门的廉政风险预警防控工作；要突出重点手段，加快科技预警进程，依托电子政务平台、电子监察系统、办公自动化系统、

业务管理系统等，实行流程管理、电子监控、快速预警，及时纠偏。四是形成特色。围绕规范、约束本部门本单位主要权力运行，完善制度机制，形

成各自特色。五是注重实效。要把廉政风险预警防控工作与促进科学发展、开展中心工作、履行岗位职责等紧密结合起来，进一步提高风险教育的感

染力、制度建设的执行力、预警处置的遏制力，全面提升预警防控工作实效，努力实现廉政风险预警防控与经济社会发展的良性互动。

（三）始终坚持利剑高悬，切实抓好惩贪治腐工作

要不断加大查办案件工作力度，对腐败分子一查到底，决不姑息。严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职

渎职案件以及工程建设、国土资源、房地产开发等重点领域和关键环节中的违纪违法案件；严肃查处重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背

后的腐败案件；严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置、社会保险等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案

件；严肃查处官黑勾结、横行霸道、欺压群众的案件；严肃查处干扰破坏甚至操纵基层选举的案件；严肃查处食品药品质量、安全生产、环境保护等

离实际、公仆意识和服务意识淡漠的虚浮之风和吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为的歪风邪气。要完善督查落实和奖惩激励机制，加大行政问责工

作力度，以治躲明责任，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，大力倡导恪尽职守、争先创优、雷厉风行、令行禁止的优良作风。要拓宽与

基层群众联系渠道，完善问题整改的追踪督办机制，深化“亲民热线”工作，继续治理教育乱收费、涉企乱收费行为，纠正医药购销和医疗服务中的

不正之风，规范涉民、涉路、涉车执法行为，认真解决侵害群众和企业利益的突出问题，克服“只唯上”和“假大空”的不实之风，以群众和企业的

满意度作为检验工作成效的根本标准。

（六）着力构建高尚精神家园，增强党员干部拒腐防变能力

要不断丰富内容形式，着力构建精神家园。以自觉践行“以人为本、执政为民”为主题，以建设党员干部高尚精神家园为目标，不断加强廉政教

育和廉政文化建设力度。深入开展党性党风党纪教育，加强示范教育、警示教育、岗位教育，筑牢拒腐防变的精神防线；深入推进廉政文化“六进”

活动，提高入脑入心的宣传效果，营造崇廉尚俭的社会氛围；打造廉政教育品牌，弘扬特色鲜明的吴都廉政文化；创作廉政文艺作品，丰富党员干部

精神食粮；建设廉政教育基地，搭建党员干部活动阵地；以宣教月活动为抓手，丰富教育内容，扩大宣传声势。要严格执行制度规定，完善领导干部

自律和他律机制，认真落实相关规定，加大《廉政准则》落实力度。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等党内监督制

度和以“三重一大”为重点的民主集中制。认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定，重视经济责任审计结果运用。要着力解决突出问题，增强

领导干部防微杜渐能力，继续开展“三公一金”问题治理，推行阳光操作，铲除腐败温床。

（七）继续强化目标责任管理，落实党风廉政建设责任制

全市各级党委、政府要高度重视并自觉承担推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，党政主要负责要

认真履行第一责任人的职责，加强组织领导，协调各方力量，推动工作落实。党委、政府工作部门要紧密结合业务工作，积极抓好所承担反腐倡廉任

信心，开拓创新，真抓实干，以反腐倡廉工作的新成效，保证中央和省委、市委关于反腐倡廉建设各项战略部署的贯彻落实，为鄂州实现跨越式发展

做出积极贡献。