市纪委书记在全市半年纪检监察工作会议上的重要说话发言

学习永无止境

市纪委书记在全市半年纪检监察工作会

议上的讲话

在全市纪检监察工作会议上的讲话

市委副书记、市纪委书记ＸＸＸ

们：

今天上午各区市县汇报了上半年各项工作进展情况。下

面，我就对上半年全市各项工作进行一简单的总结，对下半

年的重点工作提出几点意见：

一、上半年各项工作进展情况

全市各级纪检监察机关认真学习贯彻中央《实施纲要》

和中央纪委、省纪委第五次全会精神，围绕发展第一要务，

围绕构建和谐ＸＸ，坚决惩治和预防腐败，各项工作取得新

的进展。

（一）加强引导，正确处理反腐倡廉与经济建设的关系

去年底以来，ＸＸ市多名县级以上领导干部、民营企业

主因经济等问题先后被查处，给ＸＸ干部带来很大的震动，

部分党员干部在思想上出现了一定的波动。针对这种情况，

学习永无止境

人出问题和地方一个时期工作的关系、改革初期探索性的工

作与今天法制健全操作规范的关系、对干部严格要求与关心

爱护的关系、对干部教育帮助和组织调整的关系、支持帮助

民营企业和引导规范民营企业的关系。市纪委也及时召开了

全市区县纪委书记、监察局长座谈会，提出要清醒地认识我

市当前党风廉政建设面临的特殊形势，认真履行纪检监察机

关职能，正确处理反腐倡廉工作与经济建设的关系，自觉做

到围绕中心，服务大局，履行职责，心无旁鹜抓发展，坚定

不移反腐败。田玉飞等案件发生后，有关区县也采取了大量

有效的措施，切实做好广大干部群众的思想政治工作。通过

积极的教育和引导，全市各级领导干部认识有所提高，情绪

得到稳定，正确对待和积极配合上级纪委专案组的工作。既

反腐败，又促发展，保持了ＸＸ政治社会稳定和经济的发展。

（二）严格执行党风廉政建设责任制。在完善责任制分

工的基础上，重点强化责任追究，上半年立案14件，给予

党政纪处分42人，其中县级干部6人。在评先争优中，有4

个单位和8名领导干部因党风廉政方面的问题被一票否决。

夹江县6月16日召开了全县党风廉政建设责任制工作会议。

沐川县加强了对重点工程的党风廉政建设工作，落实纪检监

察专兼职人员进行全过程监督，取得了不错的成效。井研县

强化了责任追究，上半年共有12名党政领导干部写出了深

刻检查，7名党政领导干部受到党纪政纪处分。峨边县进一

专业的学习

学习永无止境

步建立完善了党风廉政建设和反腐败工作联席会议制度。市

中区对区水利局、区国土分局、棉竹镇、车子镇等乡镇部门

的7名负责人进行了工作问责。市级各部门对党风廉政责任

进行了分工，取得了不错的成效。

（三）抓好党风廉政宣传教育工作。重点抓好学习宣传

贯彻《实施纲要》工作；召开了全市党风廉政宣传教育联席

会议，市委宣传部对党风廉政宣传教育工作切实履行牵头职

责，下发了《XX年全市党风廉政宣传教育工作要点》及《工

作任务分工表》，对工作任务进行了详细部署和责任分工；

充分发挥《廉政纵横》、《廉政视点》等栏目的宣传平台作用，

扩大宣传教育的影响力和感染力。上半年在《ＸＸ日报》刊

载《廉政纵横》20余期，全市在各级媒体刊发党风廉政宣传

稿件210余篇次，其中中央级11篇，省级58篇，市级140

余篇。夹江县将《实施纲要》列入全县先进性教育理论学习

的重要内容，并将《实施纲要》和两个条例列入先进性教育

理论集中测试内容。4月还向全县部门主要负责人和乡镇党

政一把手共110多人发出廉政信，这一作法受到中纪委党风

室肯定。犍为县向100名领导干部发送《五一廉政警示》廉

政短信。沙湾区组织全区乡镇、部门领导和纪检干部及家属

到ＸＸ监狱、犍为县组织到五马坪监狱召开了警示教育现场

会，使领导干部受到了强有力的震动。马边县通过电视播放

廉政公益广告。

专业的学习

学习永无止境

（四）认真落实领导干部廉洁从政各项规定。重点围绕

群众反映强烈的领导干部公车私用和公车管理等问题进行

治理和整改。年初针对市级班子换届和干部调整交流，要求

领导干部变动工作岗位时必须做到“人走车留”。全市50多

名提拔和交流的县级干部变动工作岗位后均严格执行了“人

走车留”的纪律规定。今年3月，市纪委监察局会同新闻媒

体，两次对公车接送子女的问题进行明查暗访。共曝光涉嫌

公车接送子女的车辆58辆（其中警用车12辆）。对公车私

用接送学生的，市纪委监察局责成相关责任人员写出了深刻

的检查，并按出租车价格的5倍交纳了车辆使用费；对顶风

违纪的10人给予了党纪政纪处分，辞退聘用人员2人。人

民日报、中国纪检监察报、四川日报和新浪网、人民网等数

十家主流媒体和知名网站分别报道和转发了我们的做法，产

生了广泛的社会影响，受到人民群众好评。二是巩固了收送

钱物、跑官要官、违规经商办企业、违规打麻将等专项治理

工作成果。上半年，全市共有9456名领导干部及配偶、子

女及其配偶登记了从业情况，共有6名科级以上干部以亲属

名义经商办企业或与他人合股经商办企业，目前，2人被免

职、2人辞去公职，1人申请提前退休、1人正接受调查。市

纪委收到领导干部主动上交礼金114.04万元;查处违反“四

不准攠规定和参与赌博案件11件13人；查处市水利局水资

源办用公款91万元为干部和职工购买商业保险的问题。各

专业的学习

学习永无止境

区县也做了大量有特色的工作。五通桥区规范了区科级领导

干部购车标准，对领导干部驾驶公车实行了审批备案制度。

沐川县对因私使用公车实行缴纳用车费制度。峨边县也进一

步规范了公务用车行为。夹江县对规范通讯费报销和公车管

理使用进行了有益的探索。金口河区在清理机关干部经商办

企业中力度大，分类处理了40名干部。峨眉山市对借婚丧

嫁娶敛财的行为进行了严肃查处。沐川县聘请社情民意信息

员加强对干部工作作风的监督，特别是在对违纪行为的处理

上有特色。

（五）进一步加大违纪违法案件查处力度。市委、市纪

委对案件查处工作高度重视，市委把加大案件查处工作力度

作为保持先进性教育活动的整改措施，市纪委及时召开全市

案件检查工作会议，进一步端正查案工作指导思想，加强与

公、检、法等执纪执法机关的协调配合，形成查办案件的整

体合力。坚持以案代训提高基层办案人员的能力，上半年抽

调区县近80人次参与市纪委办案。开通新举报电话

“4444444”，拓展了案源渠道。上半年，我市各级纪检监察

机关共收到群众来信来访和电话举报2705（含省转805件）

件（次），比去年同期上升101.26%。为加大案件查处力度，

强化办案措施，上半年，全市先后“两规”20人，其中协助

上级纪委专案组“两规”3人，“两指”2人，是去年全年“两

规”、“两指”人数的3倍，移送司法机关16人（县处级干

专业的学习

学习永无止境

部4人）；上半年，全市经批准初核各类违纪违法线索233

件；立案检查92件（县级干部9件），结案65件，给予党

纪处分57人（县级干部3人），其中开除党籍16人；给予

政纪处分47人（县级干部7人），其中开除公职1人。受双

重处分5人。查处的典型案件有：峨边县原财政局长袁代华

渎职、职务侵占、收受礼金案；市水利局原副局长袁华清涉

嫌贪污案等。通过查办案件，为国家和集体挽回经济损失

1912.9万元。夹江县在处理署名举报中加强与举报人的联

系、井研县实行全员分组办信访、犍为县推行律师和法律服

务工作者参与信访接待都有一定的特色。市中区在办案过程

中以案代训，加大纪委书记、纪检组长的培训力度也取得了

一定的成效。

（六）纠风和执法监察工作深入开展

认真做好“五个坚决纠正攠工作。上半年，我们重点抓

了企业违法排污治理工作。市政府建立了企业违法排污污染

环境有奖举报制度，开通举报电话“12369攠。开展了整治

不法排污企业专项行动，253家企业列入年内省、市、县政

府限期治理企业。10家违法排污企业被叫停，3家被立案处

罚。严肃追究了ＸＸ市第三水厂水质安全问题、夹江阳洋纸

业公司偷排污水问题和井研县三江镇城镇居民饮用水污染

问题23名相关责任人员的责任（其中县级干部6人）。

进一步巩固治理教育乱收费、医药购销不正之风及减轻

专业的学习

学习永无止境

农民负担工作成果。上半年，查处教育乱收费行为4件，清

退违规金额57.92万元，处理责任人14人；全市集中招标

采购和跟标采购药品金额共4215万元，让利患者800万元。

同时，查处医药、设备采购收受回扣问题取得新突破，目前，

检察机关正在调查市人民医院、峨眉山市中医院部分领导或

工作人员涉嫌医药、设备采购收受回扣等4起案件，对医药

购销中的不正之风起到了震慑作用。峨眉山市还利用此案件

在全市医疗卫生系统开展专项治理工作，目前取得了初步成

效；全市通过落实各项减负措施共减轻农民负担3711.3万

元，农民人均减负14.06元。

继续抓好软环境建设。市政府颁布了《ＸＸ市行政过错

责任追究办法》，并在全市政府系统开展“执行能力建设年”

活动，大力提升政府机关行政效能，确保政令畅通。实施重

点企业行政事业性收费“定费统收”制度，切实减轻企业负

担。井研县以推动大陆希望集团32亿元盐化工项目落户井

研为契机，大力推进经济发展软环境建设，采取行风评议并

通报结果、明察暗访等形式加大监督检查力度。

执法监察工作稳步推进。围绕市委、市政府的中心工作，

按照上级有关执法监察、招投标监督工作部署，共开展执法

监察工作18项，组织检查184次，参加检查498人次。通

过开展执法监察，纠正处理问题95个，提出工作建议125

件，协助建章立制17项，通报批评2件，发现并初核案件

专业的学习

学习永无止境

线索17件，立案检查16件，处分52人（党纪处分16人，

政纪处分36人）。

（七）源头治理腐败工作继续深入开展

突出重点抓矿业秩序整顿和规范。目前，矿业秩序整治

工作取得初步成效。全市取缔非法开采点230多处，炸封死

灰复燃的小煤窑和磷矿井洞60多个；清查出非法占用林地

357亩，非法占用土地602亩，依法追缴拖欠税费1010万元，

全市共拍卖矿权13宗，成交价3014.7万元。为解决公务人

员身陷非法利益格局的问题，市纪委、市委组织部、市监察

局、市人事局联合发出了《关于公务人员限期退出矿业利益

格局的通知》。全市近2万名公务人员主动向组织申报承诺，

清理出公务人员本人及配偶子女亲属涉足矿业经营共70人，

其中副县级以上干部4人；公务人员本人涉足矿业经营14

人；配偶及亲属涉足矿业经营52人。对第三自来水厂水质

安全事件中身陷非法利益格局的市中区水利局原局长曹XX

等5人移送司法机关追究法律责任。对6名群众反映强烈涉

嫌有矿业利益格局的县级干部责令辞职或先免职再作进一

步调查处理。其次是加强招标投标监督工作。今年3月，成

立了ＸＸ市招标投标监督委员会及其办公室。重点加强了对

职能部门履行职责情况和交通、城建等重点部门、重点项目

建设的监督。今年1-6月，招监办共办理群众投诉12件，

纠正处理违规问题23个。

专业的学习

学习永无止境

其他各项源头治理腐败工作稳步推进。1-6月，市政府

行政服务中心共受理办件56216件，收费2918万元；全市

实行国库集中支付制度，直接支付金额达6.3亿元。全市共

出让国有土地使用权288宗，面积60.32公顷，土地收益

12051.71万元。其中，经营性用地35宗，面积11.55公顷，

出让合同价款8451.8万元，收益5544.31万元。1-6月，中

心城区公开建设工程招标项目22个，建筑面积110875平方

米，总造价8770.755万元；邀请招标52个，建筑面积732278

平方米，总造价51870.88万元。全市政府采购金额8452万

元，比预算节约资金1518万元，节约率15.1%。市产权交易

中心转让国有资产8单，成交价总额711.297万元；民营资

产1单，成交金额1080万元。五通桥区对政府投资项目实

行“三长会审攠制度，对总额为900多万元的五通桥广场、

牛华中学男生宿舍、牛华精神病医院综合楼三个工程的会审

中，审减资金290万元。制定了《五通桥区政府负债管理办

法》，规范了各级政府负债管理。马边县在行政事业单位门

市公开招租方面也取得了不错的成绩。

（八）加强纪检监察机关自身建设。今年初，市第五次

党代会召开，选举产生了新一届市纪委领导班子，班子结构

进一步优化。委局机关在开展保持共产党员先进性教育活动

中，紧密联系党员干部的思想实际和工作实际，认真查摆问

题，研究整改措施，扎实而富有成效。干部交流的力度进一

专业的学习

学习永无止境

步加大，有3名干部交流到市县任职，其中2名任党政一把

手，1名任区纪委书记，并从基层选调了5名优秀年轻干部

充实机关。

上半年，我市党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了一

定的成绩，但是同党的要求和人民群众的期望还有较大差

距，工作发展不够平衡，有的区县立案数量太少；整治和规

范矿业秩序工作进展不平衡，有的区县抓得不扎实，有的对

领导干部涉足矿业经营清理不彻底，有的没正确处理好整治

矿业秩序和维护正常生产经营之间的关系；源头治理腐败工

作还需要进一步深化；群众对教育收费、医疗收费及征地拆

迁、企业改制中损害群众利益的问题反映仍然强烈；少数纪

检监察机关工作重点不突出，特色工作不明显，自身建设还

需进一步加强。

二、下半年工作重点

全年时间已过去一半多，我们一定要强化责任意识、忧

患意识和效率意识，针对上半年工作存在的问题，进一步增

添措施，做好下半年工作，确保全年党风廉政建设和反腐败

学习永无止境

们要进一步拓展市场化配置资源的广度和深度，对所有国有

资源，都要实行公开转让。在当前的矿业秩序整顿中，下一

步的重点是对经整治依法收回矿权还需进行勘查开发的矿

山，重新规划设置矿权，一律实行公开拍卖出让。对新设置

的矿权的出让和国有矿山破产后采矿权的重新出让，除国家

法律法规有明确规定外，都必须实行招标拍卖挂牌出让，以

拍卖为主。国有企业的采矿权转让，也必须公开透明，进入

市场。市纪委、市委组织部、市人事局、市监察局依照相关

学习永无止境

规定，明确政策界限。要注意发现和解决领导干部利用职权

和职务上的影响隐性经商办企业的问题，一经查实要从严处

理。

进一步加大对招投标的监督力度。要转换角色，只当裁

判员，不当运动员，从第三方的角度客观公正地进行监督，

纪检监察机关原则上不参与招投标的现场监督。要督促和协

调各行政主管部门依法对工程项目、经营性土地使用权出

让、政府采购、国有产权交易等招投标工作进行监督和检查。

协助有关部门完善程序，程序设置必须科学合理，符合实际，

取得好的效果。要坚决查处典型案件，特别是领导干部违规

插手干预招投标的案件，抓住典型，深入剖析，总结规律，

堵塞漏洞。

学习永无止境

题

上半年，我们在对各区县的调研中发现，群众反映强烈

的突出问题仍多集中在以下几个方面：征地拆迁和移民搬迁

问题；乡科级干部工作作风和生活作风以及部分干部滥用职

权、以权谋私、顶风违纪问题；涉农信访和教育乱收费、农

民工工资、医疗服务问题等。为此，我们要：

坚决纠正征地拆迁中损害群众利益的行为。省纪委开通

新的举报电话以来，举报反映征地拆迁中存在的问题，占到

22％以上。最近，省委通报了全省各市州失地农民信访情况，

ＸＸ有51件，高居全省第三位，群众对安置房不到位、补

偿标准偏低，拖欠截留挪用征地补偿款等问题反映突出，市

委对此高度重视，将在全市进行一次全面清理，摸清真实情

学习永无止境

扣、收“红包”的问题。

加大治理教育乱收费的力度，解决“上学难”的问题。

要坚持标本兼治、综合治理。严格执行有关政策规定，坚决

查处教育乱收费行为，发现一起，查处一起。要研究城市和

农村的实际情况，实事求是制定措施和办法。要建立正常的

投入机制，开前门、堵后门，不准统筹、截留、挪用教育经

费。要从正反两个方面，总结经验教训，举一反三，完善制

学习永无止境

理省、市纪委摘转的举报信方面花了大量的时间、精力，取

得了很好的效果。从目前的情况看，举报的高峰期已过，正

趋于平稳发展的态势。各地要继续努力，认真处理省、市纪

委摘转的举报信，及时反馈处理结果。各级党委、政府以及

各部门要积极主动解决信访问题，各级纪委领导要带头

接待群众来访，直接面对群众处理信访举报，变上访为下访。

要及时排查苗头性、倾向性问题，尽量把问题解决在当地、

解决在基层。

（三）坚持依纪依法办案，充分发挥查办案件的综合效

果

坚持依纪依法办案。前不久，中央纪委下发了《关于纪

检监察机关严格依纪依法办案的意见》，各级纪检监察机关

学习永无止境

委对此提出了一个要求：一般情况不要超过2个月，特殊情

况也不要超过3个月。审查对象主要问题查清了，够移送的，

要尽早移送司法机关。

充分发挥执纪办案的综合效果。要坚持原则、实事求是、

合情合理；处理少数、教育多数，钱要收回、风要刹住。查

办案件取证要狠、定性要准、处理要稳。处理干部不是越多

越好，越重越好，关键要坚持治病救人，惩前毖后。对主动

交代问题，有立功表现的，可以从轻、减轻或者免予处理；

对顶风作案或情节恶劣、态度顽固、执意不改的干部，依纪

依法严肃处理。同时要通过查办典型案件，开展警示教育，

增强教育的说服力，使广大党员干部汲取教训，引以为戒，

达到查处一案、治理一线、教育一片的效果。

提高办案水平和能力。省、市纪委将加强对办案人员的

培训，要采取联合办案、异地办案、集中办案、以案代训等

多种措施，整合办案资源，提高突破案件的能力。

（四）坚持教育、制度、监督并重，形成防治腐败的合

力

学习永无止境

际，到学校、社区、企业等基层单位，面对面地与群众交流，

宣传我们反腐败的措施和成效，加强引导，坚定群众反腐败

的信心和决心。要充分利用我们在报刊、电台、电视台等媒

体上开辟的党风廉政建设宣传专栏，加大宣传教育力度。要

积极推进廉政文化“五进”活动。今年，各区县要根据自身

实际，重点选择“一进”或“二进”进行试点，并进行认真

总结、提炼，明年全市全面推开“五进”工作。

以解决干部群众反映的热点、难点问题为重点，加强制

度建设。预防腐败关键要靠制度、要靠体制机制创新，从源

头上解决问题。要继续推进行政审批制度、财政管理体制、

投资体制和干部人事制度改革。积极探索职务消费改革，逐

步规范和统一公务员工资收入，稳妥推进公务用车改革，加

学习永无止境

以加强对县市区党政一把手的监督为重点，加强对权力

运行的制约和监督。要把对县委书记、县长的监督作为重点。

XX年以来，全省共处理了23名县市区党政“一把手”。下一

步，省委巡视组将把县市区党政一把手纳入巡视范围。对巡

视中发现的好干部，及时向省委推荐，发现问题，及时向省

委报告。市纪委将进一步加强对下级一把手的监督，建立市

纪委常委联系区县和部门制度，定期分析情况，对群众有反

映的，要及时进行诫勉谈话、建议调整交流，对有严重问题

的要坚决查处。县市区纪委书记、部门纪检组长（纪委书记）

要坚持原则，在搞好班子团结的同时，敢于开展批评与自我

批评，对班子成员特别是一把手在党风廉政建设方面存在的

问题要及时提醒，重大问题要及时向市纪委报告。最近省委

组织部出台了领导干部重大事项报告制度的补充规定，提出

要着重报告本人及配偶、子女继承大额遗产、接受大额捐赠、

大额中奖的情况、配偶子女经商办企业的情况、本人婚姻变

化情况及配偶子女出国定居等情况。要探索监督的途径和办

法，克服监督难的问题。重点要了解掌握民主集中制及领导

班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重

大项目安排和大额度资金的使用必须由领导班子集体决定。

学习永无止境

许多新的内容会纳入党风廉政建设责任制的考核范畴。因

此，我们要不断研究新情况，解决新问题，充实完善考核体

系，进一步完善党风廉政责任考核评价办法，要把考核结果

作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

要始终把握住党政“一把手”这个关键，增强责任主体意识；

加强检查指导，适时对领导班子及成员执行党风廉政责任制

的情况进行全过程的监督检查，对不认真履行职责的要严肃

追究其责任。

（六）不断加强自身建设，进一步提高纪律检查工作能

力

要加强干部培训和轮岗交流工作，有意识地培训和使用

干部，注意梯次和文化结构。要在纪检监察系统内部引入竞

争机制，把评优记功与提拔结合起来。要加强思想政治工作，