关于出售房改房性质争论的旧事重提_论文

圣 童拦

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关于出售房改房性质争论的旧事重提

包宗华

几个月前，我在一篇文章中写到，１９８０年产生

了两件令世界住房界十分关注的大事：一是邓小平

提出要在中国推行房改；二是撒切尔夫人在英

国开始推行房改。两国房改都取得了一项具有共性

的重要成果：我国将９０％以上的公房以优惠价出售

给居民；英国将可以出售的公房以优惠价出售给居

民。这是中英两国将大批租赁型保障房转变成产权

型保障房的重大事例。近来，有位同仁发表文章提

出了不同意见，他认为：我国房改前实行的是低工

资制，房改前白勺‘‘公租房’’是职工工资的一部分，并 在低工资的问题。届时，政府对低工资居民提供

不具有保障房特性。据此，房改中自勺“优惠售房”，也

不具有保障房特性。以上论点，是２０世纪８０年代 要补偿，就会在今后若干年内，让政府与低工资

末、９０年代初一场争论的旧事重提。 收入者之间长期处于一种欠债还钱的尴尬局面。

１９８８年国务院发出ｉＩ号文，决定在全国范

围内分期分批推行房改。在文件中，把优惠出售 “优惠出售公房是补偿低工资制”等论点，一直持

公房作为一项重要任务。此后不久，有人发表文

章提出了优惠出售公房是对长期实行低工资制 １９９３年１２月，中共中央办公厅和国务院办

补偿的论点，并有不少人赞同。但也有不少人发 公厅分别发出制止低价突击出售公房的通知，就

表文章提出了不同意见，因而产生了争论。我也

参加了争论，并于１９９２年发表了一篇辨析文章， 在１９９４年国务院发布的４３号文中，对出售公

主要讲了以下道理：Ｉ．实行低工资制符合建国初

期国家和人民都很穷的国情，其主旨是通过大家

的艰苦奋斗，加快建设和发展经济，力争较快地

王达专栏

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征收中集体土地权利补偿思辨

王达广州大学公法研究中心

集体土地征收是指国家为了公共利益的需

要，以补偿为前提，将集体所有的土地强制转化

关补偿法律问题愈加引起社会各界的广泛关注

和思考。集体土地征收补偿主要涉及以下三类权

利的补偿或安置。

一

为国有土地的行为。土地征收是国家以强制力保

障之下的征收权为基础强制取得他人的土地权

利，使得他人的土地权利因此消灭或受到限制。

土地征收针对、获得的是土地所有权，具有不可

返还性。设立集体土地征收制度就是为了限制集

体土地任意进入房产市场，确实需要征用的，必

须严格履行法定的审批程序由国家征用后，方可

、

宅基地使用权的补偿或安置

宅基地使用权是指农村集体经济组织成员

依法享有的在农村集体所有的土地上建造个人

住宅的权利。根据我国《物权法》及（Ｃ－Ｌ地管理法》

的规定，宅基地使用权人依法对集体所有的土地

享有占有和使用的权利，有权利用该土地建造住

宅及其附属设施。宅基地使用权具有如下特

征。

有偿出让。集体土地被征收意味着农民对土地使

用收益的丧失，故征收土地时，应当本着谁使用

谁补偿的原则，妥善安置和安排被征收土地单位 １．权利主体只能是农村集体经济组织的成

和农民的生产和生活。土地征收的补偿原则上是 员，其他农村集体经济组织的成员以及城镇居民

由用地单位支付，用地单位承担补偿责任是法定

义务，承担此项义务是使用被征土地的必要条