铁路住房制度改革指导性方案

铁路住房制度改革指导性方案

文章属性

• 【制定机关】铁道部(已撤销)

• 【公布日期】1992.02.22

• 【文 号】铁体法[1992]16号

• 【施行日期】1992.02.22

• 【效力等级】部门规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】房地产市场监管

正文

铁道部铁路住房制度改革指导性方案

（１９９２年２月２２日 铁体法（１９９２）１６

号）

住房制度改革是经济体制改革的重要组成部分。其根本目的是要解决居民的住

房困难，不断改善居住条件，合理引导消费，逐步实现住房商品化。

党的十三届七中全会指出，今后要动员各方面的力量加快住房建设。要把进一

步改善居民的居住状况，作为实现我国现代化建设第二步战略目标，即人民生活达

到小康水平的重要内容之一。搞好住房制度改革具有重要的经济意义和政治意义。

全国铁路系统的住房制度改革，在贯彻国家房改政策、措施的同时，充分考虑

铁路“高、大、半”的特点，安全生产的要求，以及铁路的计划、财务、劳资和固

定资产等由铁道部集中管理的实际情况，处理好条块结合的关系，逐步完善有关政

策措施，积极稳妥，因地制宜，方式多样地继续推进住房制度改革。

一、目标

铁路住房制度改革立足于转换机制，以加快住房建设的步伐，尽快改善职工住

房条件，实现我国现代化建设第二步战略目标中对人民生活水平提高的要求。具体

目标是：

第一步，“八五”期间从铁路目前人均居住面积６平方米，低于全国平均水平

的实际情况出发，重点围绕“解危”、“解困”，基本解决危险住房和人均居住面

积在３—４平方米以下的住房困难户和无房户问题，争取人均居住面积达到７平方

米，缩小与全国人均居住面积的差距。

第二步，到２０００年人均居住面积达到或超过８平方米，使铁路职工居住条

件和生活环境得到明显改善。

二、基本原则

铁路系统住房制度改革，在认真贯彻国家、企业个人共同负担；租、售、建并

举；因地制宜，分散决策；机制转换等基本原则的基础上，结合铁路实际，积极组

织实施，并按“政策按中央，方案系统定，资金自循环，交叉随地方”的原则，处

理好条块结合的关系。

１、政策按中央

铁路必须按照中央政策、措施，开展本系统的住房制度改革。

２、方案系统定

的收入等，均纳入铁路系统单位住房基金，使房改资金在铁路内部调剂，自我发

展。

４、交叉随地方

交叉住房部分（指铁路职工承租非铁路公房，非铁路职工承租铁路公房）执行

地方房改实施方案。非铁路职工交纳的租金，按规定比例交地方统筹。如铁路单位

实行房改，而地方尚未进行房改，应按国务院房改办（９０）房改字第０３号文的

精神，执行铁路房改的规定。

三、铁路住房制度改革的具体政策

１、合理调整现有公有住房租金

有计划、有步骤地提高公有住房的租金标准。１９９５年年底前要分步提高到

包括维修费、管理费、折旧费三项因素的水平；２０００年年底前要提高到包括维

修费、管理费、折旧费、投资利息和房产税五项因素，即成本租金水平。

提租应考虑职工承受能力，给予适当补偿。补偿资金的主要来源是企业事业单

位的住房基金，不足部分，按国务院国发〔１９８８〕１１号文等有关文件的规

个职工家庭只限购买一套标准价住房，职工调转工作，把住房售给原单位后，到新

单位可优先购署标准价住房。

售房价格应征得上一级房产主管部门同意后，报所在地政府审批（指市、地级

以上政府）。对擅自降价出售公有住房和倒卖公有住房的要严肃查处。

出售后的住房，应妥善解决维修和管理问题。

３、实行新房新制度

为了使新建住房不再进入旧的住房体制，有利于今后住房制度改革的顺利进

行，对新竣工的公有住房（包括迁出腾空后待分配的旧房），实行新房新租，优先

出租给无房户和住房困难户的办法。租住新房可采用租金标准高于同类旧房的办

法，也可同时收取一定数额租赁保证金。租赁保证金由承租人向铁路产权管理单位

（至少为分局级）缴纳，缴纳标准由产权管理单位制定。租赁关系终止时，由产权

管理单位一次归还承租人。

４、积极推行集资建房，合作建房

充分发挥国家、集体、职工个人投资建房的积极性，实行集资建房和合作建

房，是现阶段加快铁路住房建设，引导消费的有效措施，应积极组织，大力推行。

各铁路企业要通过多种形式，多渠道筹建住房改革资金，建立企业住房基金和

住房公积金。

企业住房基金的主要来源可是：

（１）部拨建房资金（包括基建投资和部分折旧费等）；

（２）企业自有资金；

（３）职工交纳的住房租赁保证金、集资款等；

（４）出售公有住房的收入；

（５）提租增加的收入在保证维修、管理费支出后的剩余部分。

住房公积金属于职工个人住房基金，其中企业提供的暂不超过标准工资的５％

（用企业住房基金转换，不足部分，按国家政策规定，有控制地列入成本），个人

提供的数额各单位参照地方规定自定。

企业住房基金和住房公积金应建立专项帐户，用于住房改革和住房生产、经

营，不得挪作他用。

６、优先解决以下几部分职工的住房困难

（１）运输生产第一线主要工种和关键岗位的职工；

（２）条件艰苦的边远地区职工；

队伍的稳定。

铁道部将根据铁路住房制度改革指导性方案制定实施细则。

（１２个铁路局住房制度改革指导性方案略）