战略性新兴产业发展对就业的影响

战略性新兴产业发展对就业的影响

战略性新兴产业发展对就业的影响

战略性新兴产业的发展对我国产业结构升级具有重要的支撑作用，可以引

领未来经济社会可持续发展的方向，其发展速度、规模和水平，将从根本

上决定我国今后在国际舞台上的政治、经济地位和总体竞争能力。但是同

年我国提出走新型工业化道路之后，我国经济增长方式开始逐渐由粗放型

向集约型转变，经济增长的动力逐步转移到依靠科技创新和技术进步上来，

但我国很多产业仍处于全球产业链的低端，在国际竞争中处于不利地位。

2008年，随着全球经济危机的爆发，各国纷纷出台了积极的应对措施，

一方面期望挽救危机，另一方面期望通过创新布局谋求实现后危机时代的

和技术进步对经济增长的积极作用已获得了普遍

的认同，但是高速的经济增长并没有带来就业的显著增加，而就业所面临

的形势却日益严峻。由技术进步和产业升级而引发的就业弹性下降、结构

性矛盾突出等问题，需要引起各方面的高度重视。

新兴产业发展状况

新旧产业的更新换代是经济持续繁荣的关键。只有适时地进行产业结构的

优化和调整，不断维持较高的产业高度，才能使经济保持持续的增长态势。

而战略性新兴产业正是在产业结构升级过程中发挥重要作用的主导产业。

根据世界科技发展趋势以及我国现实情况，我国经过多方论证，提出了战

略性新兴产业的七大领域，具体包括节能环保、新一代信息技术、生物、

高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等产业。工信部在2011年

12月制定的《战略性新兴产业分类目录》中将战略性新兴产业进行了细

分，具体包括7个产业门类、34个大类、152个中类、470个小类、332

个次小类，共721种产品。此外，还单独列出物联网作为一个产业门类并

划分为4大类20个小类。

2012年5月30日，国务院常务会议讨论通过《“十二五”国家战略性

新兴产业发展规划》，进一步提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向

和主要任务。

发展战略性新兴产业是转方式、调结构的重要措施，相对于传统产业，战

略性新兴产业具有战略性、高技术性、可持续性和风险性等特征。

目前，战略性新兴产业相关的项目建设已经在全国范围内展开，但由于各

地社会经济基础和产业结构不同，投资的重点存在较大的差异。从我国战

略性新兴产业的布局来看，有27个省市提出各自发展战略性新兴产业的

目标。其中，19个省（市）提出发展新能源产业，17个省（市）发展

节能环保、新材料产业，16个省（市）发展生物医药产业，12个省（市）

发展电子信息网络产业，7个省（市）发展制造业，7个省（市）发展

汽车业。从产业发展来看，以新能源、新材料、生物制药、物联网为代表

的战略性新兴产业，我国与发达国家的差距不大，甚至在某些领域还领先

于世界水平。

产业发展影响就业

战略性新兴产业代表了我国产业升级的方向，是经济可持续发展的重要保

障，其发展必然会带来经济结构的重大变革，由此对就业领域产生深刻的

影响。

（一）战略性新兴产业发展对就业数量产生双重影响

一方面由于战略性新兴产业及相关产业的发展，对就业产生促进作用；另

一方面也会由于技术进步对传统行业的破坏以及对劳动力的替代，限制就

业的增长。

1.战略性新兴产业发

展对就业数量的促进作用

（1）产业发展为就业增长提供了广阔的空间

劳动力需求是经济增长的派生需求。在正常情况下，经济增长与就业增长

应该具有同向和同步的变动趋势。

作为我国未来的主导和支柱产业，战略性新兴产业具有良好的发展前景。

根据我国设定的目标，到2015年，战略性新兴产业的增加值占国内生产

总值的比重力争达到8%左右；到2020年，战略性新兴产业增加值占国

内生产总值的比重力争达到15%左右。

从增加就业看，据IBM和中国有关部门的联合分析，如果中国在智能电网、

宽带、智慧医疗上投资1000亿元，带动就业人数将超过150万。

（2）高产业关联属性能够带动相关产业就业增长

国民经济是一个有机的整体，各部门之间存在着密切的联系，既相互制约

又相互依存。作为未来主导性产业，战略性新兴产业自身快速发展的同时，

能够创造出对其他行业的产品需求，促使其他行业扩大生产规模，继而带

动相关产业就业的增加。另外，由于战略性新兴产业发展对技术的引领作

用，特别是随着新材料、新能源以及新技术的发明及应用，会进一步扩大

社会分工的范围，创造生产活动的新领域，使同技术相适应的各种新职业

应运而生，为就业提供了扩容空间。

2.战略性新兴产业发展对就业数量的抑制作用

（1）技术更迭对传统行业的就业产生破坏作用

在分析技术进步与就业的关系时，一些学者指出，技术进步会破坏传统行

业的结构，甚至使一些职业消失，从而减少工作机会，对就业产生负面影

创新能够带来绿色就业机会，但是也难免由于替代传统行业中的产品而对

就业产生负面的破坏作用。

（2）技术密集型行业对就业的吸纳能力相对有限

从工业结构变动来看，世界各国的工业化进程表现为：劳动密集型——资

本密集型——技术密集型。比较而言，技术密集型行业主要依赖于技术和

设备，劳动力的贡献度相对较弱，因此对于就业的吸纳能力也不及主要依

靠劳动力投入的劳动密集型行业。根据温杰（2010）的一项测算，2008

年资源密集型部门每1.6万元增加值就能创造一个就业岗位，劳动密集型

部门同样创造一个岗位需要3万元，而资本密集型和技术密集型则高达7

万元左右才能创造一个就业岗位。这说明在相同产值水平的情况下，技术

密集型行业的就业创造能力显著地低于劳动密集型和资源密集型行业。

随着战略性新兴产业的发展壮大，技术密集型产业的比重将显著提升，对

劳

动力的需求由数量向质量转变，技术替代劳动和

人力资源附加值的显著提升，都会对劳动力进行排挤，特别是低素质水平

的劳动力受到的影响尤为明显，总体就业数量也会因此受到负面影响。

（二）战略性新兴产业发展能够显著提升就业质量

就业数量体现了就业的外延性，而就业质量则反映了就业的内涵特征。随

着近些年我国经济社会的发展，就业质量问题受到了更广泛的关注。从战

略性新兴产业的发展特点来看，它与“绿色就业”、“体面劳动”等高

质量就业的理念相吻合，因此其发展对提升就业质量具有积极的意义。

1.清洁技术使用对促进绿色就业具有积极作用

绿色就业是近年在“低碳经济”、“绿色经济”的背景下提出的概念，旨

在鼓励健康、节能、环保产业的就业，以减缓人类面临的环境危害为目标

的职位。我国资源禀赋较低，人均淡水仅为世界的1/4，人均耕地不及世

界的1/2，人均煤炭探明可采储量为世界的62%，人均石油探明可采储量

为世界的7%，目前，在我国所实现的GDP中，有76.7%的资源需要进口。

由于我国正处于工业化中期，环境也为经济发展付出了沉重的代价。目前，

我国近1/3的土壤已被酸雨污染，主要水系30％成为劣五类水，60％的

城市空气质量为三级或劣三级。未来10年-20年，是我国工业化、城镇

化、农业现代化进程的重要时期，经济发展对资源消耗和环境污染的压力

仍然很大，如果不能及时调整产业结构和经济增长方式，不仅生态环境会

遭到严重破坏，而且会影响经济的健康持续发展。

战略性新兴产业的蓬勃发展，使人类社会、经济实现低碳化的可持续发展

成为可能。作为产业升级的高级层次，战略性新兴产业能够使人类发展水

平提高而不导致环境污染的增加。相关行业的就业机会也将相应扩大。据

罗兰·贝格公司的分析，到2020年，全球环境产品与服务市场预计将在

目前每年1.37万亿美元的基础上实现翻番，达到2.74万亿美元。仅仅在

欧洲和美国，在建筑物节能方面增加的投资就将新增200万个-350万个

绿色就业机会。

2.新兴产业发展将带来更多体面劳动机会

目前在我国，人们早已不再是仅把工作当作谋生的手段，而是将其作为自

我实现的一个途径。但也必须看到，我国在推进体面劳动方面仍存在很多

不足。战略性新兴产业恰恰符合体面就业的发展方向，由于这些产业的发

展主要依靠技术创新而非低成本的劳动，故人力资本的附加值相对较高，

企业必须能够提供良好的工作条件、优厚的劳动报酬以及规范的管理制度，

才能吸引和保留优秀的人才，由此劳动者也能够在这些

企业中获得更加体面的工作，最终实现企业和员

工利益的双赢。

3.高发展潜力有利于确保总体就业的可持续性

战略性新兴产业秉承了可持续发展的理念，产业发展的可持续性给就业的

未来随着技术进步加快和产业优化升级，以科技创新为主导的新兴产业对

劳动者素质要求的不断提高，劳动者素质技能与岗位要求不匹配的问题将

会更加凸显。因此仅从就业机会的角度来看战略性新兴产业发展对就业的

影响并不全面，还必须考虑一个非常重要的因素，那就是劳动力供给能否

适应产业结构调整的需要。如果不能有效匹配，不仅无法有效拉动就业增

长，而且会由于人力资源供给不足而限制产业的发展，对经济发展产生反

如果无法顺利完成农村劳动力的有序转移，工业

化就难以全面实现，就业结构也就不能真正转型成功。

3.集中性失业频率加剧对劳动力市场造成冲击

虽然战略性新兴产业的发展潜力巨大，但是由于其对技术的依赖性较强，

因此处于新兴产业中的企业必须紧随技术发展的步伐，一旦在技术创新上

由于我国战略性新兴产业发展才刚起步，故关于战略性新兴产业的相关数

到排挤，就业效应降低。

第五，高技术产业的风险性会影响就业的稳定性。尽管高技术产业发展对

就业的拉动能力较强，但是其发展的风险性也较高，在遭遇危机时会受到

明显影响，继而也会对就业造成更加严重的冲击，

战略性新兴产业发展对就业既有积极作用也有消极影响，而综合效应则取

第三，推动新兴产业与其他产业协同发展。重点发展和培育战略性新兴产

业，并不意味着要偏废其他产业领域，而是以战略性新兴产业为主导，带

动相关产业共同发展。从我国劳动力市场的实际情况来看，劳动力整体素

质不高、供求结构性矛盾突出、劳动力转移不充分等都是不争的事实，而

效地为就业和发展经济服务的职业技能开发体系，形成覆盖城乡的职业技

能培训网络，使转岗、转业人员都能得到规范的岗前训练，使劳动力素质、

技能大幅提升，及时有效地满足快速变化的产业发展需求。

第五，建立健全失业预警及应急处理机制。高技术企业发展的高风险性将