预算管理的特征与功能

预算管理的特征与功能

预算管理的特征

第一是全面性。预算管理的全面性体现为全员性、全程性和全方位。全员性

是指全面预算管理涉及公司各个部门，需要公司全部人员共同完成，从企业领导

层到财务部门，再到企业的其他部门，人人肩上有责任；全程性是指预算管理活

动从编制、执行控制、考核分析、绩效评价及奖惩均渗透到公司经营活动中的每

个环节，表现为全过程的预算管理；全方位是指预算管理包括经营预算、资本预

算、筹资预算和财务预算等各个方面预算。

第二是协调性。由于全面预算管理涉及企业的方方面面，要实施完整的预算

管理，就必须将管理的触角延伸到企业的每一个部门和个人。通过企业各职能部

门和生产部门对预算过程的参与，把各部门的作业计划和公司资源通过透明的程

序进行配比，达到资源的有效配置和利用。

第三是战略性。全面预算管理的主要内容就是对企业资源的组织、使用做出

合理安排。其构建必须以公司战略为导向，符合战略要求的全面预算管理对公司

战略起到全方位的支持作用，是公司战略目标的具体实施规划。

第四是系统性。具体可分为纵向和横向两个方面。纵向系统性是指预算的编

制、执行控制、考核和奖惩各环节共同构成一个完整体系，上下环节紧密相连，

共同形成预算的刚性；横向系统性是指各个部门的工作内容都是相互联系的，某

部门的预算目标未完成，会影响其他部门的预算执行，必须经过有权部门按照规

定的权限批准。

第五是检查性。预算管理不能仅停留在预算指标的下达、预算的编制和汇总

上，更重要的是要通过预算的执行和监控、预算的分析和调整、预算的考核与评

价，真正发挥预算管理的权威性和对经营活动的指导作用。

预算管理的功能

预算是企业经营计划以及预期经济活动的一种货币数量表现，是企业在科学

的对内部各因素进行分析和预测的基础上，用价值量和实物量等多种形式将决策

的目标具体的、系统的反映出来的企业未来一定时期经济活动的一系列目标和规

划。企业全面预算管理既是经营策略的具体化，又是企业控制生产经营活动的重

要依据。

全面预算管理在传统上被看成是控制支出的工具，即只考核支出情况，而不

测算企业营业期内收入，这是我国长期实行计划经济管理体制的结果。但是市场

经济体制下，预算是保障企业的资源获得最佳生产率和获利率的一种有效的管理

控制工具。企业预算的五大功能和作用如下。

一是规划功能。预算的编制要经过规划、分析，并加以数量化、系统化，预

算的结果使企业的目标及政策能得以体现。例如，企业管理目标是追求成本最小

化、利润最大化？降低成本？或是提高品质？目标一经确定，编制预算可以帮助

制定策略及政策，并定期检查执行结果。

全面预算管理有助于预测企业未来的机会与威胁。预算可促使企业组织对各

种环境变化事先加以预测，并采取相应措施，有助于洞悉未来潜在的机会与威胁，

将财务风险、经营风险降至最低。

同时，全面预算管理能促使企业资源进行合理的配置、有效利用。企业的目

标无限，但资源有限。因此，规划是一种选择过程。在各种替代方案中，选择最

有利于付诸实施，以达到企业价值最大化的资源配置方案。

二是控制功能。规划与控制相辅相成。如果仅有规划而没有控制，则规划容

易流于形式；如果仅有控制也没有依据。因此，规划与控制必须前后对应，密不

可分。预算在控制方面的功能有以下方面。

（1）依既定的目标执行。控制的标准在于目标的制定。预算执行过程中，

管理人员应随时注意经营活动是否背离目标，背离的行动是否允许，如何采取必

要的措施加以纠正，使行动继续朝着原定的目标进行。

（2）通过信息反馈，了解在预算执行中遇到的问题及障碍。通过绩效评估

及信息的有效反馈，可以了解预算差异发生的原因，并根据问题所在，对症下药，

采取纠正措施，以利于预算目标的达成。

（3）可避免浪费与无效率的产生。由于预算绩效考核的实施，每一部门与

员工对所分配的资源，必能善加使用，因此，可使资源浪费或经营不利因素降到

最低限度。

（4）作为今后规划的依据。今日发现的偏差是明日改进的依据。管理部门

可针对预算标准进行定期检查，制定未来的预算决策。

三是沟通功能。经过有关预算执行责任主体和员工参与预算的编制，可使预

算制定层与执行层相互沟通，达到共识，减少或消除预算执行过程中的障碍和阻

力。

另一方面，预算编制可使预算制定层了解各预算责任主体和员工的需求和意

见，各预算执行责任主体和员工也可体会预算制定层对其的期望与态度。因此，

经过相互沟通、了解，可促使其共同努力达成目标。

四是协调功能。全面预算管理有助于协调企业的资源优化配置利用。企业要

达到既定目标，各部门必须同心协力，团结合作，摒除门户之见及本位主义，以

企业整体利益为核心。也只有通过预算，才能加强各部门之间的联系，并系统运

用企业的有限资源，以发挥最大的增值效益。

预算的协调功能还体现在调整经营活动使其与企业内部条件与外部环境相

配合。在竞争激烈的环境中，企业为求生存并谋求最大利益，必须不断观察并适

应外部经济环境的动态变化，预算可迫使各阶层主管不断对外部经济环境加以审

视及分析，从而议定最佳经营决策方案，以适应瞬息万变的外部经济环境。

五是激励功能。预算是全体员工参与规划的产物，而非经营者或高管层的单

一计划指令。因此，企业编制预算，应该扩大参与层面，积极鼓励、吸收员工个

人目标与企业目标相结合，使之顺利达成企业目标。预算目标应合理且具有可具

有可实现性，能有效激发预算责任主体和员工的能力的潜力，并且预算执行应配

合奖惩激励制度的实施，以促使预算责任主体和员工全力以赴，在追求预算责任

主体和员工个人利益最大化的同时，达成企业目标的实现。

从以上预算的功能可以看出，预算作为一种有效的管理控制与激励机制，它

将预算责任主体和员工个人的行为调和到自我约束与自我激励这一层面上。也就

是说，预算作为一根“标杆”，使所有预算执行主体都知道自己的目标是什么，

现在做的如何，如何努力地完成预算，预算完成与否是如何与其自身利益挂钩的

等，从而起到一种自我约束与自我激励相对等的作用。