全面预算

全面预算是关于企业在一定的时期内（一般为一年或一个既定期间内）各项业务

活动、财务表现等方面的总体预测。它包括经营预算（如开发预算、销售预算、

销售费用预算、管理费用预算等）和财务预算（如投资预算、资金预算、预计利

润表、预计资产负债表等）。

概述编辑

全面预算：的特点体现在“三全”：全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算

管理模式。全方位：全部经济活动均纳入预算体系，全过程：各项经济活动的事

前、事中、事后均要纳入预算管理过程。全员参与：各部门、各单位、各岗位、

各级人员共同参与预算编制和实施。[1]

管理系统

全面预算管理作为对现代企业成熟与发展起过重大推动作用的管理系统，是企业

内部管理控制的一种主要方法。这一方法自从上个世纪20年代在美国的通用电

气、杜邦、通用汽车公司产生之后，很快就成了大型工商企业的标准作业程序。

从最初的计划、协调，发展到2013年的兼具控制、激励、评价等诸多功能的一

种综合贯彻企业经营战略的管理工具，全面预算管理在企业内部控制中日益发挥

核心作用。正如著名管理学家戴维·奥利所说的，全面预算管理是为数不多的几

个能把企业的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。

销售预算

全面预算以销售预算为起点，是关于企业在一定时期内经营、资本、财务等各方

面的总体计划，它将企业全部经济活动用货币形式表示出来。全面预算的最终反

映是一整套预计的财务报表和其他附表，主要是用来规划计划期内企业的全部经

济活动及其相关财务结果。全面预算可以按其涉及的业务活动领域分为财务预算

和非财务预算。其中财务预算是关于资金筹措和使用的预算；非财务预算主要是

指业务预算，用于预测和规划企业的基本经济行为.。

全面管理

全面预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务结果

进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预

算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更

加有效地管理企业和最大程度地实现战略目标。全面预算管理需要充分的双向沟

通以及所有相关部门的参与。

是指企业为了实现战略规划和经营目标，对预定期内的经营活动、投资活动和财

务活动，通过预算量化的方式进行合理的规划、预测，并以预算为准绳，对预算

的执行过程和结果进行控制、调整、分析、考评的管理活动。是一个全员、全业

务、全过程的管理体系，是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个

体系的管控方法之一，是实现战略目标、提升经营绩效、实现企业内控的有力工

具，也是企业防范风险、应对危机的法宝。

真正的全面预算要做到：事前有计划、事中有控制、事后能考评、追溯。

2含义本质编辑

预算管理的本质

预算不等于预测。预测是基础，预算是根据预测结果提出的对策性方案。可以说，

预算是针对预测结果采用的一种预先的风险补救及防御系统。

——预测是预算的前提，没有预测就没有预算。

——有效的预算是企业防范风险的重要措施。

预算不等于财务计划

——从内容上看，预算是企业全方位的计划，财务计划只是企业预算的一部分，

而不是全部。

——从预算形式上，预算可以是货币式的，也可以是实物式的，而财务计划则是

以价值形态所表现的计划。

——从范围上，预算是一个综合性的管理系统，涉及企业各部门和不同科层；而

财务计划的编制、执行主要由财务部门控制。

预算管理是一种管理机制

预算管理，其根本点就在于通过预算来代替管理，使预算成为一种自动的管理机

制，而不是单纯的管理手段。作为一种管理机制，预算管理一方面与市场机制相

对接，以市场为起点。另一方面，与企业内部管理组织和运行机制相对接：（1）

各组织权、责、利对等原则；（2)各组织决策权、执行权、监督权三权分离原则，

以保证权力的制衡。

预算管理决不是数据的堆砌，表格的罗列，而是一种与公司治理结构相适应的一

套管理系统。企业健全的预算制度是完善的法人治理结构的体现。

预算管理是一种战略管理。企业预算管理的目标实际上就是企业的战略目标，通

过预算管理使企业的战略意图得以具体贯彻，长期与短期计划得以沟通与衔接。

预算管理的基本功能

资源配置。预算管理能将企业资源加以整合与优化，通过内部化来节约交易成本，

达到资源利用效率最大化。

管理协调。对于企业尤其是大企业，管理跨度加大，需要通过一个机制来强化管

理的协调。预算管理通过制度运行来代替管理，是一种制度管理而不是人的管理。

全员参与。预算管理决不只是财务部门的事情，而是企业综合的全面的管理。预

算管理过程涉及企业的各个部门及所有员工，那种将预算管理视为部门管理的想

法是错误的。

战略支持。预算管理通过规划未来的发展指导当前的实践，因而具有战略性。战

略支持功能最充分地在动态预算上体现，通过滚动预算和弹性预算形式，将未来

置于现实之中。

自我控制。预算管理是一种控制机制，预算作为一根“标杆”，使所有预算执行主

体都知道自己的目标是什么、应如何去完成预算，预算完成与否如何与自身利益

挂钩等，从而起到一种自我约束和自我激励的作用。

3发展历程编辑

1921年美国（预算与会计法案）的颁布，是预算控制思想过程中的又一个里程

碑。

1922年著名学者麦金西依据该法案的精神编写的《预算控制》，标志着公司预算

管理制度的初步形成。

1999年至今，我国企业实施全面预算管理的数量持续增长。

2002年2月，财政部颁发了《关于企业实行预算管理的指导意见》，对国有企业

实施全面预算管理提出明确要求。

2010年，财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制定了《企业内部控制

应用指引第1号——组织架构》等18项应用指引、《企业内部控制评价指引》

和《企业内部控制审计指引》其中，第15号即为“企业内部控制应用指引第15

号——全面预算”。

4管理方案编辑

预算体系

有限责任公司的计划/预算管理工作由财务部负责[2]，财务部每年10月下达预

算样表，两周内集团本部的各部门及下级二级公司根据自身情况安排编制本公司

预算。根据深航的管理需求，按照各部门的费用项目进行预警控制、部分费用项

目要求进行事前控制，预算体系为以下两部分：

财务预算：按照会计科目、辅助项制定预算样表。

费用预算：按照收支项目、部门制定预算样表。

预算编制

按照费用最大集合、虚拟部门制定预算样表。

垂直分解样表到各部门，各部门填制计划。

对于应该由专项归口部门管理的预算须由归口部门操作员根据各部门填制的计

划，按垂直汇总生成预算汇总部门专项预算的合计数。

多部门、多费用列示表通过表间取数生成。

预算控制

费用计划控制方案：

费用计划通过NC应付、报账中心系统控制

控制对象为：收支项目及部门

控制方式：严格控制

财务计划控制方案：

财务计划通过NC总账系统来控制

控制对象：科目加辅助项

控制方式：报警

权限管理：

各部门通过权限设置实时查询自己部门的预算执行情况,并进行分析,不能看到其

他无业务权限的部门的预算及执行情况。

预算分析

以预算为基准，对照实际执行的结果，考察预算差异和预算执行进度；

在进行分析的过程中，考虑到异常因素，提供了异常因素剔除的分析；可以针对

预算数据或者实际数据进行剔除；

预算分析中，最经常用到的就是预算数据与实际执行数据的差异分析，包括分析

差异率和差异额；此外，用户还可以进行更进一步的分析，包括因素分析、多维

OLAP分析等。

有效控制成本

全程管理：通过NC预算的实施，配合NC财务的实施，帮助该集团完成了从预

算编制到预算控制、到预算分析、到预算调整的一个完整流程。

流程透明：不仅使得编制过程清晰透明，而且大大缩短了编制时间。

预算准确：在编制预算时，可以参考查询到大量的相关数据，并提供多种预算编

制方法相结合，通过预测和模拟，使得预算编制的准确性大大提高。

实时监控：预算系统与财务系统的集成应用，可实时按照部门及费用类别进行预

警、控制，加大了控制的力度。

5管理软件编辑

至2013年，国外的海波龙、国内的易磐科技、久其、智达方通、厚盾为全面预

算管理软件的主要提供商，同时SAP、浪潮、用友、金蝶、等厂商的ERP系统

中也包含这个功能模块，这几大厂商的厂商的产品各自的功能都有不同的侧重，

开发平台差别很大。从应用需求层面上来划分，至2013年，市场上的全面预算

管理软件大概分为六类：

一类是以“财务为中心”的全面预算管理软件，侧重于财务管理； 比如用友；

一类是以“协同为中心”的全面预算管理软件，侧重于业务之间协同和一体化；比

如，浪潮、久其；

一类是以“流程为中心”的全面预算管理软件，侧重于企业业务流程数据管理；比

如明远；

一类是以“数据分析为中心”的全面预算管理软件，侧重于数据分析管理；比如，

海波龙；智达方通；

一类是以“360度管理为中心”的全面预算管理软件，侧重于全面管理；比如，厚

盾；

一类是以“易用、灵活、扩展“为特性的全面预算管理软件，侧重于易用性和平台

化。比如，易磐科技。

6实战读物编辑

在我国，预算管理体现的形式更多的只是理论，就理论论理论。 虽然，近些年

预算管理的书籍出版了不少，但真正能指导企业运用的几乎没有，预算专着始终

还在重复着计划经济的老路子，没有与时俱进。国内学术界对预算管理也有一些

研究，但理论性太强，结合现实的并不多。

《战略预算-管理界的工业革命》一书是市场经济下的产物，充分结合了市场经

济多变的各种情况，有非常强的指导性。《战略预算-管理界的工业革命》一书将

战略矩阵、企业文化、IE工程学、6西格玛、精益制造、JIT、ERP、KPI、平衡

积分卡、内部银行、财务管理、融资决策、人力资源管理、供应链管理、现场管

理等先进的管理理念完美无瑕地整合到企业的全面预算管理系统当中，并且通过

一种轻松活泼的写作方式，让所有读者都能轻松阅读、轻松理解。《战略预算-

管理界的工业革命》一书所强调的走直线、全过程案例、系统化管理的教学风格，

深受读者的一致好评。

《战略预算-管理界的工业革命》是迄今为止，国内在预算管理领域最系统、最

实战的一部读物。

7案例编辑

在过去10年间，国内涌现出一批全面预算管理方面的典型案例。有的荣登各大

商学院的案例教材，有的被行业协会、媒体等给与荣誉称号。

1. 上海锦江酒店的全面预算[3]

企业进行预算管理大多是从传统的Excel手工预算开始的。但随着企业规模的不

断扩张，全面预算日益成为增强企业管控能力的重要工具，Excel显然无法满足

这一需求。早在2007年，上海锦江国际酒店集团就开始联手景华天创启动全面

预算管理系统建设。如今，全面预算管理系统的实施，在锦江酒店中发挥了巨大

的作用——支持了锦江酒店的经济型酒店高速扩张中的资源配置，将集团管控方

向聚焦在

成本管控；实现了集团财务会计报告平台和责任会计报告平台的一体化应用；实

现了预算管理与核算系统实现自动化集成，及时跟踪分析预算的执行情况；规范

和固化了预算编制和分析的规则和流程，并兼容了责任主体在预算管理中的差异；

实现了预算编制、滚动预测、调整和执行动态分析的整体应用；借助IT技术得

以实现可控制的战略扩张，降低了战略执行过程的风险。

2. 支付宝公司的全面预算[4]

1）通过业务梳理，使财务计划工作体系化、规范化、精细化。

2）把全面预算预测编制、执行控制、分析、改进和提高的闭环管理模式在

Hyperion Planning系统中予以固化，整合支付宝预算过程，构建全面预算体系。

3）改善支付宝手工预算编制过程中在数据汇总、人员协调、版本控制、预算执

行分析方面遇到的困难，支持多层级、多维度、大规模的预算编制工作，提高支

付宝预算编制的质量和效率。

4）搭建适应公司业务架构的元数据和数据架构，构建灵活、开放的预算系统，

满足业务迅速发展变化需要。

5）构建符合阿里巴巴信息化架构规划的预算系统，实现预算系统与ERP、ABC

等信息系统的元数据共享和统一管理。

6）实现与FP&A相关的财务核算数据、业务经营数据和预算数据的集成统一，

完成 Hyperion Planning系统与业务系统的数据共享和传递，从而使得财务分析

师拥有一套稳定、高质量的数据。

7） 提供各项功能灵活搭建各类分析报表，提升报表质量和效率。形成完整的专

业化预算执行分析体系，提高预算执行分析的及时性、准确性，为支付宝的经营

管理提供依据。

3. 国家开发投资公司全面预算管理[5]

作为一家投资控股集团，国家开发投资公司的业务范围复杂多样，包括实业、金

融服务业、国有资产经营三大业务类型，涉及到煤炭、电力、港口、机轻、化肥、

基金、保险等诸多业务领域。系统实施方——景华天创公司首席专家丘创表示，

预算管理系统架构设计要既能够满足总部的管理需求，又能兼顾各板块及板块内

的业务管理差异，这是国家开发投资公司预算管理项目的重点及难点。

基于前期的业务设计基础，国家开发投资公司在预算管理系统中设计了“集团通

用、板块通用、板块专用”三类预算模板，分别用于满足集团总部、各板块间及

板块内的预算管理需求。预算管理从业务预算出发，按照业务部门的专业条线管

理内容，覆盖包括投资、人力资源、固定资产管理、资金预算、IT专项支出等

业务预算，由业务预算形成财务预算指标的全面预算管理内容。

同时，预算系统内的组织架构体系覆盖了从集团总部到二级企业，以及三级投资

企业的组织层级，体现预算管理的全面性、全员性及业务驱动性。此外，在年度

预算编制的基础上，国家开发投资公司根据管理需求的深入不断优化完善预算管

理体系，先后实现季度滚动预测、预算调整、预算与实际数据的集成分析、预算

控制、预算编制数据校验功能等内容，形成全过程的预算管理闭环。

预算诠释

全面预算管理是市场经济下的计划管理，是把企业的经营目标通过正式的、量化

的形式来表述出来并概括出实现经营目标的具体步骤。

★ 全面预算能够细化企业发展规划和年度经营目标，它是对整体经营活动一系

列量化的计划安排，有利于实现以上目标的监控执行；

★ 通过全面预算的编制，将有助于企业上下级之间，部门与部门之间的相互交

流与沟通，增进相互之间的了解，加深部门及员工对经营目标的理解和认同；

★ 全面预算管理是实施绩效管理的基础，是对部门及员工绩效考核的主要依据，

通过预算与绩效管理相结合，使部门和员工的考核真正做到“有章可循，有法可

依”；

★ 全面预算管理可合理分配资源，强化内部控制，发现管理中的漏洞和不足，

降低日常经营风险；

★ 通过全面预算可以加强对费用支出的控制，有效降低公司的营运成本。开源

节流，实现企业的经营目标。

随着现代信息技术的发展，越来越多的企业已经意识到拥有一个有效的信息化管

理系统将对提升企业的管理水平起到极大的促进作用。信息化管理系统可以使企

业系统的、高效的利用各种信息，使企业内部的信息使用效率达到最高。从信息

化管理系统中可以了解到企业过去发生了什么、现在正在做什么、将来可能会发

生什么。通过推进全面预算管理，可以加快企业全面信息化管理。

全面预算管理的推行，能使高层管理者的职能逐渐集中于对资源的长远规划与对

下级的绩效考核上，使企业内部的层级制从“形式”转变为“实质”。通过实施全面

预算管理，可以明确并量化公司的经营目标、规范企业的管理控制、落实各责任

中心的责任、明确各级责权、明确考核依据，为企业的成功提供了保证。可以说

全面预算管理的过程，就是战略目标分解、实施、控制和实现的过程。

全面预算管理导入还意味着企业管理控制的信息化、网络化，它是企业管理信息

网络化的切入点。

全面预算管理可以使企业实现：

◇ 把复杂的事情简单化： ◇ 把简单的事情标准化；

◇ 把标准的事情表格化； ◇ 把表格的事情流程化；

◇ 把流程的事情软件化； ◇ 把软件的事情图形化；

指标数量化、控制精细化、考核数据化、分配公开化

详细分为：

预算编制；预算执行控制；预算分析、考评

编制程序

企业决策机构根据长期规划，利用本量利分析等工具，提出企业一定时期的总目

标，并下达规划指标；

最基层成本控制人员自行草编预算，使预算能较为可靠、较为符合实际；

各部门汇总部门预算，并初步协调本部门预算，编制出销售、生产、财务等预算；

预算委员会审查、平衡各预算，汇总出公司的总预算；

经过总经理批准，审议机构通过或者驳回修改预算；

主要预算指标报告给董事会或上级主管单位，讨论通过或者驳回修改；

批准后的预算下达给各部门执行。

编制方法

按其出发点的特征不同，编制全面预算的方法可分为增量预算法和零基预算法。

按其业务量基础的数量特征的不同，编制全面预算的方法可分为固定预算法和弹

性预算法。

按其预算期的时间特征不同，编制全面预算的方法可分为定期预算法和滚动预算

法。

注意问题

统一思想

统一思想、营造全员参与的内部环境 预算管理是一种涉及企业组织各个层面的

责权利关系的制度安排，需要企业上下统一思想和认识，密切配合。首先，预算

管理需要高层领导的重视和参与，否则，预算管理很难取得预期效果。其次，预

算管理需要各部门的密切配合。最后，预算管理的成功需要全面提高财务人员素

质。 尽管我们强调预算管理不仅仅是财务部门的工作，但预算管理的核心是财

务管理，它不仅要求财务人员熟悉本身业务，而且要能将财务管理和生产、营销

管理密切结合、使财务管理真正落实到每一个具体环节，这必然对财务人员提出

更高的要求。

预算管理

夯实基础工作，严格贯彻预算要求预算管理是一项庞大的系统工程，基础工作对

于预算管理的信息成本的高低有重要影响。预算管理要求的基础工作包括岗位责

任制的建立、生产技术标准和内部核算体系的完善等。 企业各部门在生产、营

销及相关的各项活动中，要严格地按照预算的具体要求，跟踪实施预算控制管理，

及时反映和监督预算的执行情况。

重要性

全面预算是奋斗目标

全面预算是各级各部门工作的奋斗目标。如销售部门的产品销售目标，生产部门

的生产目标、管理部门的费用控制目标、财务部门的融资目标都会在预算中确定

下来。

全面预算是各级各部门工作的协调工具

由于企业各级各部门因其职责不同，所定的目标往往会出现相互冲突的现象。企

业预算则具有高度的综合能力，它代表企业整体的最优方案，可以使各级部门的

工作在此基础上协调起来。

当企业的经营不断的发展和壮大时，全面预算便是各级各部门工作的控制标准。

因为预算是控制经济活动的依据和衡量其合理性的标准，当实际状态和预算有了

较大差异时，企业就可以从预算中查明原因以便迅速采取措施，合理安排经营活

动。

当企业的经营取得明显成效时，全面预算就成为了各级各部门工作的考核依据。

管理人员只要以预算作为考核依据，就比以过去实绩作为考核依据效果更好。因

为企业的经营状况超过上年或历史最好水平，只能说明有所进步，而不能说明这

种进步已经达到了应有的程度。可见全面预算在企业的经营活动中所发挥的作用

十分重要，要想经营取得较好的效益就必须从全面预算抓起

全面预算在管理中的重要性

全面预算是关于企业在一定时期内经营、资本、财务等各方面的总体计划，它将

企业全部经济活动用货币形式表示出来。它要求财务人员根据公司战略目标，对

企业内外部财务环境分析，从而做出合理的预算规划。

全面预算在企业经营管理中的重要性包含如下几大方面：

全面预算是各级各部门工作的奋斗目标。如销售部门的产品销售目标，生产部门

的生产目标、管理部门的费用控制目标、财务部门的融资目标都会在预算中确定

下来。

全面预算是各级各部门工作的协调工具

由于企业各级各部门因其职责不同，所定的目标往往会出现相互冲突的现象。企

业预算则具有高度的综合能力，它代表企业整体的最优方案，可以使各级部门的

工作在此基础上协调起来。

当企业的经营不断的发展和壮大时，全面预算便是各级各部门工作的控制标准。

因为预算是控制经济活动的依据和衡量其合理性的标准，当实际状态和预算有了

较大差异时，企业就可以从预算中查明原因以便迅速采取措施，合理安排经营活

动。

当企业的经营取得明显成效时，全面预算就成为了各级各部门工作的考核依据。

管理人员只要以预算作为考核依据，就比以过去实绩作为考核依据效果更好。因