德班会议 全球合作应对气候变化的桥头堡

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非洲是世界上受气候变化影响最严重的地区之一，但目前在全球应对气候变化方面非洲和其他发展中国家的话语权仍很微弱。

图为2011年12月9日，在气候大会部长级会谈期间，德班气候大会主会场ICC一楼，爆发声援非洲的示威活动。󰀁󰀁摄影/董彦

德班会议

全球合作应对气候变化的桥头堡

董彦

本刊记者

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难降生。

11年12月11日凌晨，在来自

200多个国家和机构的代表

进行了近14天的“马拉松”

执行《京都议定书》第二承诺期，并在2012

年5月1日前提交各自减排承诺；正式启动“绿

色气候基金”，到2020年发达国家每年向发展

中国家提供至少1000亿美元，帮助后者适应

气候变化。另一方面也照顾到欧盟主张，即

成立“德班增强行动平台特设工作组”，负责

2020年后减排温室气体的具体安排。

对于这样的结果，中国政府代表团团

长、国家发改委副主任解振华给予的评价是

“终于得到了我们满意的结果”。

然而，“终于”二字里包含了无数曲折和

艰辛。

气候谈判是一项非常复杂的国际多边

参与的全球治理行为。如果说世界是公平的

话，发展中国家应该拥有发展的权利；而发

达国家应该为自己从工业革命就开始产生的

式谈判和数十小时最后的“加时冲刺”之

后，南非德班气候大会的四份决议终于艰

大会通过的四份决议，一方面体现了发

展中国家的根本诉求：发达国家从2013年起

2012年1月 总第95期中国报道

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碳排放，为自己的历史责任买单。然而，有限

的资源和日益严重的气候问题，已容不得发

展中国家再走发达国家那样肆意挥霍资源

的发展之路。在这样的情况下，发达国家应

该在自己努力减排的同时，为不具备减排能

力的发展中国家提供资金和技术支持。

世界显然是不公平的。减排的后果是经

济发展减速和世界权力局势的更迭，这是发

达国家所不能接受的。而面对发达国家的减

排要求，发展中国家为求保全局势，也不得不

妥协。摆在发展中国家面前的只能是在发展

和减排的“两难”中艰难前行了。

12月3日，记者在迪拜转机前往德班的途

中巧遇解振华。已经在旅途中颠簸近15个小

时的他告诉记者，“路途虽远，但很值得”。

落地德班，在大会的最后一周“冲刺”时

刻，面对加拿大、日本等国扬言退出《京都议

定书》的负面影响，和一些西方国家不断提

出的“搅局”要求，为了不让德班大会无果而

终，解振华的日程表上大会、小会排得满满

当当，奔走在会场和不同的会议室之间，与

基础四国、77国集团、美国、欧盟等国家和国

际组织的代表反复多边或双边磋商。他的两

位翻译为此也常常吃不上饭。

“中国代表团是本着积极、建设、开放

的态度来的，希望与各国代表团一起努力，争

取德班气候大会取得积极进展。在应对全球

气候变化方面，中国会尽最大的努力，承担起

与中国发展阶段相对应的应尽义务，承担与

能力相适应的进一步的减排目标。”解振华

在接受记者采访时字字落地有声。

12月9日午夜，大会再次被拖入“加时

赛”，德班会议无果而终的风险不断加大。面

对最后时刻还在“搅局”而不是想“办成事”

的一些西方国家，解振华怒了，还拍了桌子：

“我们是发展中国家，我们要发展，我们要消

左：󰀁很多中国的NGO组织活跃在德班气候大会的会场上，以此传递中国民间

组织的环保热情。󰀁󰀁摄影/董彦

右上：󰀁德班气候大会主会场外随处可见具有非洲特色的环保海报。󰀁󰀁摄影/董彦

右下：󰀁在德班大会场外，非洲民众向世界展示别具特色的非洲舞蹈。󰀁󰀁摄影/董彦

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CHINA REPORT

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除贫困，我们要保护环境，该做的我们都做

了，我们已经做了，你们还没有做到，你有什么

资格在这里给我讲道理？”

午夜时分的德班国际会议中心，掌声为

中国雷动。

德班气候会议，一方面是全球应对气候

变化而齐聚一堂，共同商讨对策；另一方面，

它更是对多边合作和全球治理的一次重大

考验。除了气候，全球还有诸如反恐、缉毒、

抗击艾滋病等诸多事务需要通过多边合作

和全球治理的方式来解决。从这个意义上

来说，《京都议定书》第二承诺期将是德班留

给世界的一个范例：大家是自觉地遵守已经

形成的人类历史上迄今为止唯一一个具有

法律效力的气候框架公约，还是根据各自的

利益肆意破坏已经具备法律效力的“游戏规

则”，是德班给每一个人的“选择题”。幸运的

是，在中国、印度等基础四国和其他发展中国

家的共同努力下，《京都议定书》在德班逃过

一劫。

当飞机从德班地面腾空的一瞬间，记者

突然感到了一种喜悦：美丽的德班最终还是

成为了通向未来的桥头堡，而不是国际多边

合作历史中的“伤心地”。

德班大会期间，主办方每天都会邀请当地学生

来大会会场参观。󰀁󰀁摄影/董彦

城市低碳生态建设的中国样板

本刊记者 董彦 发自德班

伴关系十大全球典范案例之一。

是怎样的一个项目能够在

德班成为明星，受到各方的高度

肯定？贵阳作为一座中国西部城

市，在绿色增长、节约能源、减

议期间，双方商议将贵阳市作为

“千村计划”的起始城市，同年8

月22日，计划正式在贵阳市花溪

区摆贡寨启动，摆贡寨也自此成

为了“千村计划”的“全球第一

村”。

从2009年至2011年，在贵阳

市政府、气候组织、壹基金以及

“千村计划合作伙伴”飞利浦公

司的大力支持、合作下，已共计

在贵阳市花溪区、乌当区、开阳

县和修文县的13个村寨落地，安

2011年12月6日，在联合国应对气候变化大会高端会

议——“驱动变革，全球行动”会议上，气候组织“千

村计划”在中国贵阳落地的生态建设案例，受到了联合

国秘书长潘基文、南非总统雅各布·祖马以及《联合国

气候变化框架公约》秘书处执行秘书长克里斯蒂娜·菲

格雷斯三位重量级人物的高度肯定，被评为公私合作伙

缓气候变化等生态文明建设方面

有哪些独到的思路？这个全球典

范案例将给德班之后的低碳生态

发展之路带来哪些有益的启示？

对此，本刊记者在德班专访了贵

阳市常务副市长马长青。

中国报道：“千村计划”目前在贵阳

执行的情况如何？

由气候组织和壹基金联

马长青：

手共同发起的“千村计划”，是

在世界气候变化急剧影响人类生

产生活，节能减排、环境保护理

念深入人心的背景下，提出并在

农村开展、实施的一项重要节能

2011年12月6日，贵阳市常务副市长马长青（左）在南非德

班接受记者专访。󰀁󰀁摄影/王颂

装太阳能LED路灯照明100盏。这

些路灯采用太阳能离网LED照明系

统，将太阳能转化为电能，将清

洁能源、离网使用与节能高效的

照明结合在一起。

贵阳还要继续第二期建设，

将由10个村子参与进“千村计

划”，约1800人受益。农村绿色

能源的开发使科技的绿色切切实

实走进村民的日常生活中去，是

减排工程。2009年8月，在贵阳

市召开的第一届生态文明贵阳会

2012年1月 总第95期中国报道

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缩小城乡二元结构的很好载体。通过生态

文明城市的建设来造福民众。

查、保修、技术指导、问题确定，以及

损坏部件更换的运行机制。这条路我们

正在探索。

好、做优，从产业结构到人们生产生活方

式的根本转变，有一个全面的提升。

中国报道：村庄普及应用是全部免费执行

还是村民也要有一定的投入？如果是免费，

应用的款项从哪里来？如果村民要交钱，大

概得投入多少？

这个项目对村民是免费的。我们

马长青：

希望探索出一条政府+公益组织+企业+民

众参与的“贵阳模式”。这个意义在于，

像贵阳这种西部欠发达地区怎样在节能、

提升群众生活质量方面，实现一个历史性

的跨越。

政府的指导，加上公益组织、企业、

民众的参与，将充足的资金和最好的管理

模式用到了新农村建设领域，这必将使农

村的生活质量得到飞跃式的提高和跨越式

的发展。

建设生态文明是人类社会的必由

之路。不论是在城市还是广大的农村，

都必须走这种节能减排、绿色生态的路

子。这次的德班会议，无疑在生态文明

建设方面形成了很多共识，这将加速生

态建设的进程。

中国报道：据悉“千村计划”是在第一届生

态文明贵阳会议期间启动的，而且会议已

经在国际上产生了一定的影响。请问生态文

明贵阳会议是否还会继续办下去？

生态文明贵阳会议举办三年来，

马长青：

始终立足于生态文明建设，致力于推动经

济发展方式转变，对低碳经济、绿色发展

中国报道：2010年启动国家低碳省区和低

碳城市试点工作，贵阳是国家确定的首批

试点城市之一。贵阳是如何处理发展和转

型之间关系的？

马长青：

近年来贵阳结合自身的生态优

势，加快转型发展，现在已经摘掉了“酸

雨城市”的帽子，生态文明城市建设取得

了显著成绩，一直走在全国的前列，呈现

出生态文明城市建设的勃勃生机和美好前

等热点问题进行持续探讨。