解读深入学习贯彻中央新疆工作座谈会精神

解读深入学习贯彻中央新疆工作座谈会精神

树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志。

正当新疆改革开放和社会主义现代化建设进入关键时期，

中央审时度势、高瞻远瞩，专门召开新疆工作座谈会，就全面贯彻党的十七大精神，深入贯

彻落实科学发展观，进一步加强新形势下新疆工作，全面推进新疆跨越式发展和长治久安，

发出了举国行动的动员令，吹响了天山腾飞的冲锋号。

中央新疆工作座谈会明确了当前和今后一个时期新疆工作的指导思想、目标任务、重点

工作和重大政策措施，为新疆的跨越式发展和长治久安指明了方向，为新疆的大建设大开放

大发展创造了千载难逢的历史性机遇，必将在新疆发展史上写下浓墨重彩的一笔。

新的历史方位，新的伟大征程，岂能不令新疆人激情澎湃，斗志昂扬！

5月26日召开的自治区党委七届九次全委（扩大）会议提出：站在新的历史起点上，

我们一定要以对党和国家、对历史、对人民负责的态度和精神，从全局和战略的高度，深刻

认识中央新疆工作座谈会的重大意义，肩负起历史使命和政治责任，全力以赴把经济社会发

展搞上去，把长治久安工作搞扎实，树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志，不断开创新疆工

作的新局面。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，在中央的正确领导下，在全国各地区各部门大

力支持下，自治区各级党委和政府团结带领各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，新疆经济社

会发展取得了举世瞩目的成就，新疆一穷二白的落后面貌得到明显改变，天山南北发生了翻

天覆地的变化，新疆正处于经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多

的时期，各族人民共同团结奋斗的物质基础、政治基础、思想基础、群众基础不断巩固，各

项事业已进入了新的发展阶段。

与此同时，我们也要清醒地认识到，我们面前依然有诸多发展的难题需要破解，有诸多

发展的障碍需要跨越。由于历史、自然、社会等多方面因素的影响，新疆同我国东中部地区

相比，经济发展滞后，差距拉大，区域发展不平衡，生态环境脆弱，基础设施建设滞后，人

才严重匮乏，民族团结面临新的挑战，影响社会稳定的因素仍然不少。

面对这样的局面，我们必须牢牢把握新形势下党的新疆工作的指导思想：高举中国特色

社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，

坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋

斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切

问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工

作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定

作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

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面对这样的局面，我们必须着重把握实现跨越式发展和长治久安的几项重要原则：

——始终在科学发展的轨道上推进跨越式发展，转变发展观念、创新发展模式，破解发

展难题、提高发展质量。

——始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，积极实施惠民富民政策，

不断加大对民生工程和社会事业的投入，确保让人民群众在改革发展中得到实惠、走向富裕，

走向现代文明。

——始终高举民族团结的伟大旗帜，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，做到

同呼吸、共命运、心连心，共同巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

——始终把维护稳定置于重中之重的位置，坚定不移地反对民族分裂，维护祖国统一和

国家安全，落实标本兼治措施，夯实稳定基础，使我区维护社会稳定的各项工作真正做到常

态化，保持社会政治大局稳定。

——始终着力提升自我发展的能力，把社会主义优越性和市场在资源配置中的基础性作

用结合起来，发挥和放大19个省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于竞争力的现代产

业体系，不断增强新疆自我发展的能力。

中央新疆工作座谈会精神，是时代的号角，是历史的强音，是激发新疆各族人民奋进的

战鼓。我们坚信，在自治区党委的坚强领导下，全区人民切实把思想、步调统一到座谈会精

神上来，万众一心奋发图强，同心同德励精图治，必将在新疆跨越式发展的征程中，书写新

的鸿篇巨制、谱就新的壮丽史诗！站在新的历史起点上，让我们充分认识面临的历史性机遇

和挑战，立跨越之志，鼓腾飞之气，创富民之业、壮进军之威，在全区上下形成一心一意谋

发展、图跨越、促和谐的生动局面。

————发展是解决新疆问题的总钥匙。

中央新疆工作座谈会高屋建瓴，从全国大局的高度，提

出推进新疆跨越式发展和长治久安。这意味着，新疆站在了全新发展阶段的起跑线上。

发展是解决新疆问题的总钥匙。实现跨越式发展，必须转变发展观念，创新发展方式，

破解发展难题，提高发展质量，在科学发展的轨道上推进发展。具体地讲，我们要的是加速

发展方式转变、不断调整结构的发展，是惠及民生、改善民生的发展，是环保优先、生态立

区的发展，是廉洁高效、开放和谐的发展。我们要进一步解放思想、更新观念，把加快经济

发展方式转变作为实现科学发展的关键，把立足点放在切实增强自我发展能力上来，充分利

用国家政策支持，充分发挥自身比较优势和后发优势，实现高起点、高水平、高效益的发展。

必须加快推进新型工业化，造就大发展的引擎。

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只有靠新型工业化“火车头”带动，新疆经济才能实现后来居上、跨越发展。我们一定要

把优势产业和支柱产业做大做强，全面提升现有产业的竞争力；要集中力量有重点地建设一

批特色鲜明、产业关联度强、辐射带动力大的工业园区，吸引新的工业投资，推进产业集群；

要继续全力以赴支持大企业大集团在疆发展，加快推进资源优势向经济优势转化；要重点发

展新能源、新材料、节能环保、生物制药等战略新兴产业，积极抢占新一轮产业竞争的制高

点；要大力支持非公有制经济和中小企业的发展，把以民营经济为主体的中小企业放到战略

层次，采取重大举措予以激活、推动、提升。

必须大力推进现代农牧业，打牢大发展的基础。

大力发展现代农牧业，是实现城乡统筹发展的必然选择。我们要把发展高效节水农业作

为重中之重抓紧抓好，大幅度提高土地产出率和资源利用率；要加快发展特色农牧业，提高

农牧产品市场竞争力；要围绕棉花生产基地建设，延伸棉产业链，提高棉产业的竞争力；要

大力发展农业产业化，不断提高农产品附加值和市场竞争力。

必须推进新型城镇化建设，增强大发展的拉力。

城市化作为工业化的空间依托，是现代化的重要标志，也是经济发展的强大动力。我们

要树立现代城市理念，突出产业支撑，以提升城市竞争力为核心，以提高城市承载能力和增

加就业为重点，加快构建布局合理、特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城市格局，力争

在10年内形成若干个中心城市。

必须加快发展第三产业，形成大发展的张力。

发达的第三产业，是经济社会现代化的重要标志，是城市繁荣兴旺的重要支撑。我们要

提高生产性服务业水平，加快发展现代金融、物流、商务、信息服务等生产性服务业；加快

发展商贸服务、社区服务、住宅产业、中介服务等生活性服务业。要通过发展旅游业带动相

关产业发展，使旅游业成为新疆调结构、促就业、惠民生的支柱产业。

必须促进区域协调发展，实现大发展的平衡。

受资源、地缘、历史等诸多因素影响，目前新疆区域发展不平衡，尤其表现为南北疆发

展差距较大，部分群众生活仍比较困难。没有南疆的大发展，就没有新疆的跨越式发展；没

有广大农牧民生活水平的普遍提高，就没有新疆的长治久安。今后，自治区经济社会发展的

政策措施、财政投入、项目支付，都要向南疆三地州等困难地区倾斜，以促进这些地区加快

发展，逐步缩小区内发展差距。

必须推进重点领域和关键环节改革，扫除大发展的障碍。

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实现跨越式发展的过程，是不断改革创新的过程。任何形式的墨守成规、因循守旧、按

部就班都会成为大发展的障碍。必须推进财税、金融、投资等重点领域改革，更大程度发挥

市场配置资源的基础性作用；必须加快科技创新体系建设，促进科技成果转化；必须加快行

政管理体制改革和政府职能转变，为经济社会发展提供良好的体制保障。

必须不断扩大对内对外开放，拓宽大发展的空间。

新疆独特的区位地缘优势决定了构筑对内对外开放新格局，不仅是实现新型工业化、农

牧业现代化和新型城镇化的重要依托，更是推进跨越式发展的必然选择。近年来，新疆通过

实施“内引外联、东联西出、西来东去”的开放战略，一条连接欧亚的“新丝绸之路”呼之欲出。

当下，我们要加大实施沿边开放战略力度，加快新疆与内地及周边国家物流大通道建设，努

力把新疆打造成为我国向西开放的桥头堡。唯此，我们才能更好地利用国际国内两个市场、

两种资源，在更加广阔的空间驰骋翱翔。

春潮拍岸，激情飞扬。在大发展的历史起点上，在大跨越的历史机遇面前，两千多万新

疆人当以百倍热情激发智慧，同心共创新疆美好的明天。

—————改善民生是一切工作的出发点和落脚点。

备受新疆各族人民瞩目和期盼的中央新疆工作

座谈会，为进入新时期新阶段的新疆绘就了一幅实现跨越式发展和长治久安的宏伟蓝图。在

这幅激奋人心的壮美画卷中，一以贯之的是民生情怀，浓墨重彩的是民生大计。

天地人为大，万事民为先。中央新疆工作座谈会把“稳疆兴疆，富民固边”作为新疆经济

社会发展的总体战略方向，掷地有声地提出：必须始终把提高各族人民生活水平作为一切工

作的根本出发点和落脚点，坚持把保障和改善民生作为新疆经济社会发展的首要目标，着力

办好百姓所思所盼的事，加快改善各族群众特别是广大农牧民生产生活条件。到2015年使

新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部

地区平均水平；到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会

稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

这是党中央对做好新疆工作始终秉承的一条主线。新中国成立以来，党的三代领导集体

和以胡锦涛为总书记的党中央，始终把改变新疆经济社会落后面貌、造福各族人民群众

作为做好新疆工作的重中之重，制定并实施了一系列特殊政策和扶持措施，使天山南北发生

了地覆天翻的巨大变化，各族群众得到了前所未有的巨大实惠。在这次中央新疆工作座谈会

上，党中央又把保障和改善民生作为新疆经济社会发展的首要目标，让我们深切地感受到了

党中央对边疆各族人民的深厚感情，对保障和改善新疆民生的深切关怀和高度重视。

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“一步实际行动，胜过一打纲领。”当前，对于全区各族干部群众来说，就是要迅速行动

起来，以时不我待、只争朝夕的精神，把党中央着力保障和改善新疆民生的各项政策举措落

到实处。

以人为本，民生为先。要把党中央着力保障和改善新疆民生的各项政策举措落到实处，

关键是各级党委政府要按照自治区党委七届九次全委（扩大）会议的要求，切实把保障和改

善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终坚持以人为本、群众第一，坚持民生优先、造

福人民。坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，积极实施惠民富民政策，不

断加大对民生工程和社会事业的投入，确保让人民群众在改革发展中得到实惠、走向富裕、

走向现代文明。

思想是行动的先导。“把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点”，绝不是一句

简单的口号，而是执政理念、发展思路的深刻变革，需要各级党委政府切实解放思想，转变

观念，更新思路，创新思维。要真正树立起以人为本、科学发展的理念，切实把群众利益排

在第一，把改善民生放在首位，在想问题、作决策、干事情时，真正从重总量向重人均转变，

从重视GDP向重视GNP（国民生产总值）转变，切实打破GDP增长崇拜，彻底摒弃错误

政绩观，把实现各族群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居作为努力的

方向和追求的目标。

重视民生是最大的政治，改善民生是最大的政绩。保障和改善民生，是各级党委政府义

不容辞的责任。自治区党委七届九次全委（扩大）会议按照中央的总体部署和要求，结合我

区实际，将住房建设、生活设施、双语教育、就业再就业、人才培养、社会保障和提高城乡

居民收入水平作为当前和今后一个时期必须重点抓好的民生大事，提出了明确的政策措施和

目标任务。各级党委政府要深刻领会中央新疆工作座谈会精神，切实把自治区党委确立的民

生工作重点迅速变为保障和改善民生的具体行动，紧紧围绕关系人民群众切身利益的重点工

作，认真倾听群众呼声，了解群众真实需求，访民情、顺民意、解民忧、谋民利，满腔热情

地解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。以高度的政治责任感，以对党、对

人民高度负责的态度，切实做好关涉民生的各项工作。

民心是杆秤，民生是秤砣。民生工作的成效，既是衡量各级党委政府执政理念、执政能

力和执政效果的标准，也是衡量各级干部对人民群众是否真有感情的标准。做好民生工作，

需要各级领导干部深怀爱民之心，恪守为民之责。各级领导干部一定要把群众呼声作为第一

信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，真正在感情上贴近群众、思想

上尊重群众、行动上深入群众，时刻把老百姓的冷暖安危放在心上，切实把中央的亲切关怀、

全国人民的大力支持，转变成做好民生工作的满腔热情、自觉行动，转化为改善民生的丰硕

成果、显著成效。

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“为民担当，风雨可度。”让我们同心同向同调同力肩负起时代赋予的历史责任，切实解

决好民生问题，凝聚起民心、民智、民力，建设更加美好的家园。

新华社论：奋力将西部大开发推向深入

在西部大开发战略实施１０周年之际，党中央、国务院召开西部大开发工作会议，胡锦涛总

书记和温家宝总理发表了重要讲话。这次会议，站在我国改革开放和现代化建设全局，全面

回顾了西部大开发的巨大成就，深刻阐述了西部大开发的丰富经验，明确提出了深入推进西

部大开发的战略部署和思路，对于我们在新的历史起点上，推动西部大开发再上新台阶，具

有十分重要的意义。

实施西部大开发战略，是党中央、国务院在世纪之交作出的重大决策。西部大开发的１

０年，是西部地区经济增长速度最快、发展质量最好、社会进步最显著、城乡面貌变化最大、

人民群众得到实惠最多、对国家贡献最突出的１０年。实施西部大开发战略，不仅使西部大

地焕发出勃勃生机，也为国家的经济社会发展做出了贡献，为国家的现代化建设开辟了更为

广阔的空间。

西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在促进社会和谐中具有基础

地位，在实现可持续发展中具有特殊地位。当前，我国发展面临的新机遇新挑战都很突出，

西部大开发面临的新机遇新挑战也都很突出。虽然西部大开发取得了巨大成就，但西部地区

与东部地区发展水平的差距仍然较大，仍然是我国经济相对落后和欠发达的地区，仍然是全

面建设小康社会的难点和重点。我们一定要深刻认识深入实施西部大开发战略的重要性和紧

迫性，在承前启后的第二个１０年，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措把这项富民

强国、兴边睦邻的宏伟大业推向前进。

没有西部地区的小康就没有全国的小康。西部地区国土面积占全国的７１．４％，人口

占全国的２８．６％。只有深入实施西部大开发战略，加快补齐西部这块国民经济的“短板”，

让西部地区各族群众共同参与发展进程、共享发展成果，才能确保实现全面建设小康社会奋

斗目标，最终实现全体人民的共同富裕。

没有西部地区的现代化就没有全国的现代化。逐步缩小地区发展差距，是关系我国现代

化建设的重大问题。我们既要保持东部地区强劲发展势头，促进中部地区崛起，也要抓紧促

进相对落后的西部地区实现现代化，否则中国的现代化必然是不完整的，也必然会缺少持续

的动力。只有深入实施西部大开发战略，充分发挥西部地区战略资源丰富、市场潜力巨大的

优势，才能从根本上解决我国发展不平衡、不协调、不可持续问题，为全面实现现代化提供

更大空间、创造更好环境、注入更多活力和动力。

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没有西部地区的稳定就没有全国的稳定。西部地区是国家安全的重要方向，直接影响着

国家安全和发展战略纵深。西部地区是我国少数民族集中分布的地区，深入实施西部大开发

战略，推进少数民族和民族地区跨越式发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族

关系，有利于巩固民族团结、边疆安全的好局面，更好地维护国家主权、安全、发展利益，

更好地维护祖国统一、边疆稳定、国家长治久安。

深入实施西部大开发战略，必须坚持加快发展、协调发展、和谐发展。发展是我们党执

政兴国的第一要务，也是做好西部大开发的重中之重。深入推进西部大开发，必须聚精会神

搞建设、一心一意谋发展。加快发展的同时，还要坚持协调发展，转变经济发展方式，促进

经济发展与人口、资源、环境相协调；坚持和谐发展，始终把保障和改善民生作为一切工作

的出发点和落脚点，让百姓尝到发展之甜。

深入实施西部大开发战略，必须坚持以改革开放为动力。西部的发展必须依靠改革。要

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大胆探索、先

行先试，以改革促开放，以开放促开发，建立起有利于西部地区又好又快发展的体制机制。

深入实施西部大开发战略，必须坚持发挥社会主义集中力量办大事的政治优势。西部地

区要自力更生，充分发挥积极性、主动性、创造性；全党全国要大力支援，通过进一步完善

和强化各项政策措施加大国家支持力度，广泛动员社会各界支持和参与西部大开发，形成合

力。

深入实施西部大开发战略，关键在党的领导。中央关于深入实施西部大开发战略的指导

思想，总体目标，重点任务，方针政策已经明确，现在最重要的是加强领导，明确责任，改

进作风，真抓实干，切实把中央决策部署落实到实处。

西部正从新的历史起点出发，迈上更加壮丽的新征程。奋力将西部大开发推向深入，西部

地区必将迎来更加美好的明天。

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