德宏州基本情况

一、德宏州经济社会发展基本情况与发展目标

（一）基本情况

德宏傣族景颇族自治州是全国30个、云南省8个少数

民族自治州之一，辖芒市、瑞丽两市和梁河、盈江、陇川三

县，国土面积11526平方公里。德宏山川秀丽，气候宜人，

资源丰富，是镶嵌在祖国西南、云南西部边陲的一颗璀璨的

明珠，是一个神奇、富饶、美丽的地方，具有五个显著的特

征：一是民族文化资源丰富多样。德宏是一个多民族聚居的

地区，总人口119.4万人，州内居住着傣族、景颇族、阿昌

族、德昂族、傈僳族五个世居少数民族。其中，阿昌族、德

昂族是全国人口较少民族，少数民族人口占49.7%。各民族

纯朴善良，相融相通，和睦相处，共同繁荣发展，是民族团

结的大家园。傣族的泼水节、景颇族的目瑙纵歌节、中缅胞

波狂欢节已成为传承民族文化、增进民族团结、促进中缅友

谊、推动经济发展、促进边疆和谐稳定的重要文化交流平台。

二是绿色生物资源丰富多样。德宏州位于东经97°31′～

98°43′、北纬23°50′～25°20′之间，属典型的南亚热带季风气

候，州内平均海拔800—1300米，年均气温18.4℃—20.3℃，

年降雨量1436—1709毫米，年日照时间2281—2453小时，

森林覆盖率67.1%，冬无严寒、夏无酷暑，花开四季、果结

终年，自然生态优势明显。得天独厚的光、热、水、土造就

德宏万物生长，物种资源丰富多样，素有“植物王国”、“物种

基因库”之美称，是发展生物特色产业、走低碳经济之路最具

优势的地方之一。三是地理区位独具优势。德宏州与缅甸接

壤，国境线长达503.8公里，全州5个县市中有4个处在边

境线上。历史上，德宏就是南方古丝绸之路的要塞，是滇缅

公路、史迪威公路、中印输油管道三大通道的出入口,是中国

经济区、东南亚经济区、南亚经济区的交汇点，是中国陆地

连接东南亚、南亚，走向印度洋的最佳结合部和最便捷的通

道，是中国向西南开放桥头堡的黄金口岸和云南对外开放的

前沿。四是开放包容，敢想敢干，敢为人先的开放意识。德

宏解放时期是从原始社会末期、封建社会不发达、资本主义

尚未萌芽的社会历史进程直接过渡到社会主义的“直接过渡

区”，在上世纪八十年代初率先实施全境开放为边境贸易区，

成为我国沿边开放战略的最早发端地之一。21世纪开始，德

宏在国家和省的关心下，先后成功实施“境内关外”管理模式、

对外贸易出口商品人民币结算退税试点（边境贸易）等全国

性突破性政策措施试验。面对2008年以来的国际金融危机

冲击，2009年德宏对外贸易降幅仍然远远低于云南省乃至全

国对外贸易降幅，而且在2010年开局至今一直保持50%以

上的增幅。五是边疆各族人民纯朴善良，边境和谐安宁。德

宏的边境线占全国陆地边境线的2.2%、中缅边境线的25%，

生活着傣、景颇、阿昌、德昂、傈僳等众多跨境民族，加之

历史上这一区域直到新中国建立后才全面划定边界线、没有

天然屏障阻隔等因素，德宏与缅甸边境地区及两国国家层面

的友好往来被两国政府和民间称之为“胞波情谊”，在中缅处

理双边关系成为国际典范中发挥了实质性作用，成为我国沿

边地区最友好、最团结、最安宁的边疆民族地区之一。

近年来，我们在开展新一轮解放思想大讨论和深入学习

实践科学发展观活动中，进一步深化对州情的认识，把德宏

的发展置于全省乃至全国的大格局、大趋势中来思考和认

识，找准定位，理清思路，确定重点，明确目标。州委、州

政府提出了经济社会发展思路，即以科学发展观为统领，牢

牢把握发展第一要务，紧紧抓住西部大开发、中国—东盟自

由贸易区建成、中国向西南开放桥头堡建设、兴边富民行动

重大机遇，围绕全面建设小康社会这一目标，抓住发展方式

转变、桥头堡黄金口岸两个重点，打好农业、教育、交通三

个基础，发展生物特色、旅游文化、水能电冶、外贸加工四

大产业，实施生态立州、科教兴州、产业富州、开放强州、

和谐稳州五大战略，全面提升沿边开放质量和水平，进一步

增强竞争实力，争当桥头堡建设排头兵，实现德宏经济社会

跨越式发展。全州经济社会发展建设思路清晰，重点突出，

目标明确，措施有力。2009年，面对金融危机带来的严峻复

杂的形势，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，

德宏州紧紧围绕促进科学发展、增进民族团结、维护边境稳

定三大任务，团结带领全州各族干部群众，千方百计保增长、

竭尽所能保民生、全力以赴保稳定，各项工作取得了可喜成

绩，经济发展跃上了一个新台阶。2009年，全州生产总值、

固定资产投资双双突破百亿元大关。生产总值实现115亿元，

同比增长15%，是近20年来发展速度最快的一年。完成固

定资产投资总额100.9亿元，同比增长31.5%；实现财政总

收入17.23亿元，同比增长17.3%；完成外贸进出口总额7.63

亿美元，同比增长0.2%；城镇居民人均可支配收入达12558

元，同比增长9.7%；农民人均纯收入达2831元，同比增长

16.1%。全州呈现出经济发展、社会进步、文化繁荣、民族

团结、边疆安宁以及生态文明建设和党的建设全面加强的良

好局面。今年上半年，全州实现生产总值54.84亿元，完成

年计划的41.5%，按可比价格计算同比增长15.1%，增速比

去年同期增5.4个百分点，比全国平均水平高4个百分点，

比全省平均水平高1.3个百分点。其中，第一产业实现增加

值9.69亿元，增长5.5%；第二产业实现增加值22.56亿元，

增长19.8%；第三产业实现增加值22.59亿元，增长15.2%。

一、二、三产业对GDP增长贡献率分别为17.9%、35.8%和

46.3%。分别拉动增长2.7、5.4和7.0个百分点。德宏正以全

新的面貌展现在世人面前，美丽德宏在西部大开发中焕发出

勃勃生机。“十一五”期间，在国家和省委、省政府的大力支

持下，德宏州紧紧抓住国家实施西部大开发、兴边富民行动

的机遇，通过全州各族人民的共同努力，预计超额完成“十一

五”规划提出的各项目标和任务。一是保增长，经济发展再上

新台阶；二是抓机遇，基础建设取得新成就；三是保民生，

社会事业取得新进展；四是重生态，生态建设取得实效；五

是保稳定，民族团结繁荣开创新局面；六是增动力，改革开

放迈出新步伐。据初步预计，“十一五”期间，全州生产总值

年均增长13.1%，比“十五”期间快6.3个百分点；全州人均

GDP达到1600美元，年均增长11.8%，超规划目标3.7个百

分点；地方财政一般预算收入年均增长22.3%，超规划目标

14.8个百分点；全社会固定资产投资年均增长30.5%，超规

划目标10.5个百分点；城镇居民人均可支配收入和农民人均

纯收入年均分别增长10%和15.5%，分别超规划目标3和8.5

个百分点。

在德宏经济社会发展取得新成效、加快发展面临重大历

史机遇的同时，也还存在着一些制约因素，一是社会发育程

度低，干部群众的科技文化素质普遍偏低；二是经济实力较

弱，基础设施建设严重滞后；三是禁毒防艾任务艰巨；四是

中缅双边开放不足，政策投入不足，多层次、常态化、务实

性的磋商沟通机制不健全，缅甸对外开放和经济社会发展缓

慢，仍然是制约开放型经济发展的主要障碍；五是境外敌对

势力渗透时有发生，维护边境稳定任务依然艰巨。对此，我

们将高度重视，认真加以解决。

（二）发展目标

总体来看，德宏开发晚、基础差、潜力大。国家深入实

施西部大开发战略，建设中国面向西南开放桥头堡和瑞丽重

点开发开放试验区，给德宏带来了千载难逢的重大发展机

遇，拉开了跨越式发展的大幕。特别是，深入实施西部大开

发战略是我国实现区域协调发展和全面建设小康社会的重

大举措，将在我国西部地区掀起新一轮大开发、大开放的热

潮。只要我们抓住机遇，迎接挑战，乘势而上，未来10年将

是德宏经济大繁荣、社会大发展、民生大改善的黄金10年。

当前和今后一个时期，我们必须把德宏的发展置于全国、全

省的大格局中谋划，在大局下思考、在总体布局中行动，围

绕全面建设小康社会这一目标，紧紧抓住当前面临的三个重

大机遇，始终快人一拍掌握主动、抢先一步赢得先机、后来

居上率先突破，把德宏州作为桥头堡建设先行先试区，突出

瑞丽重点开发开放试验区，推进中缅瑞丽－木姐跨境经济合

作区建设，全力以赴，全神贯注，全力推进，凝心聚力谋发

展，转变作风抓落实，三年再造一个新德宏，五年使全州综

合经济实力上一个大台阶，基础设施建设上一个大台阶，对

外开放上一个大台阶，各族群众生活水平和质量上一个大台

阶，民族团结和边疆安宁更加稳固，争当桥头堡建设排头兵，