电力公司集体企业改革改制方案

xx公司集体企业改革改制

实施方案

为贯彻落实《国家电网公司关于开展集体企业改革改制工

作的指导意见》（国家电网体改〔2015〕100号），根据《国

家电网公司关于印发集体企业改革改制重点工作安排的通知》

（国家电网体改〔2015〕101号）要求，结合公司实际，制定

本方案。

一、企业现状（2014年12月31日为基准日）

（一）户数情况

xx公司现有与主业无资本纽带关系的国有企业1户：xxX

开发总公司，下辖集体企业2户（不含xx阳光电力维修工程有

限责任公司）。

（二）资产情况

按汇总口径，集体企业（不含xx阳光电力维修工程有限责

任公司）资产总额X万元、权益总额X万元、2014年营业收

入X万元、实现利润总额X万元，净利润X万元。

（三）人员情况

集体企业共有在职人员321人，其中，主业支援集体企业

全民职工49人、集体身份职工5人、直签外聘人员267人。

（四）职工参加社会保险情况

职工应参加社会保险321人，实参保321人。

二、工作思路和基本原则

（一）工作思路

根据《通知》要求，为提高劳动效率和企业效益，为集体

企业提升管理、做实做优奠定坚实基础，从事电网辅助业务类

集体企业中施工安装类企业县层面仅保留1家施工安装类企业

的公司。

公司严格参照《通知》精神，结合本单位的实际情况，在

充分考虑稳定的基础上，决定采取公司化改制方式，首先在省

公司的指导下，将与主业无资本纽带关系的国有企业1户：xx

公司变更为集体企业，然后xx阳光电力安装工程有限责任公司、

xx开发总公司被xxxx有限责任公司吸收合并，xxxx有限责任

公司存续经营。

根据国网公司“改革改制、重组整合、强化管理、健康发

展”的要求，通过公司化改制重组，深度整合同类业务企业，

强化集团化、集约化、专业化管理，全面提高管理水平和效率

效益，逐步发展为主营业务突出、治理结构规范、依法独立运

作、具有较强市场竞争力的独立法人实体和市场主体。

（二）基本原则

1.从公司实际出发，抓住政策机遇，着力解决当前主要矛

盾和突出问题。

2.立足当前，着眼长远，多措并举，促进集体企业持续健

康发展。

3.严格执行政策，依法合规操作，确保国有、集体资产不

流失，经得起历史检验。

4.履行民主决策程序，尊重职工意愿，确保队伍稳定。

5.加强安全生产，安全生产和维稳工作“两手抓、两手硬”。

三、公司化改制方案

（一）公司化改制总体情况

1．改制工作分类统计情况

首先在省公司的指导下，将与主业无资本纽带关系的国有

企业1户：xx电力开发总公司变更为集体企业，然后xx阳光

电力安装工程有限责任公司、xx电力开发总公司被xxxx有限

责任公司吸收合并，xxxx有限责任公司存续经营。

①按层级划分：拟通过公司化改制，减少xx公司一级集体

企业1户（xx阳光电力安装工程有限责任公司）；减少与主业

无资本纽带关系的国有企业1户（xxX开发总公司）。

②按企业性质划分：拟通过公司化改制，减少集体全资企

业1户（xx阳光电力安装工程有限责任公司）；减少与主业无

资本纽带关系的国有企业1户（xxX开发总公司）。

③按主营业务划分：拟通过公司化改制，减少电力安装企

业1户（xx阳光电力安装工程有限责任公司）；减少电器零售

企业1户（xx电力开发总公司）。

④按企业处置方式划分：拟通过公司化改制，吸收合并企

业2户（xx阳光电力安装工程有限责任公司、xx电力开发总公

司）。

按照2014年财务年报数据，上述两家集体企业资产总额

xx万元、权益总额xx万元、2014年实现营业收入人xx，其中

主业支援全民职工28人，集体职工4人，直签外聘人员115

人。

2.人员安置及资产处置情况

（1）从业人员安置情况：通过公司化改制，被吸收合并的

企业，人员由吸收合并企业接收安置；改制后存续经营的企业，

全部人员在原单位安置。

（2）资产处置情况：拟减少的1户集体企业（xx阳光电

力安装工程有限责任公司），1户国有企业（xx电力开发总公

司），通过资产重组，均被xxxx有限责任公司吸收合并；改制

后共计1户（xxxx有限责任公司）一级集体企业。

（二）公司化改制具体情况（逐户说明)

1.吸收合并:拟采用吸收合并处置方式的企业2户，为xx

阳光电力安装工程有限责任公司、xx电力开发总公司:

（1）xx阳光电力安装工程有限责任公司

①该企业系县公司层面一级集体企业，主办单位为国网xx

供电公司；主营业务为电力工程安装（承装类五级）；电力工

程维修、农村电网运行维护服务（承修类五级）；电力技术服

务咨询服务，电力器材销售（涉及许可的凭许可证经营）；资

产总额XX万元、权益总额X万元、2014年实现营业收入XX

万元、净利润XX元；实际数据需待界定后核准。截止2014年

底，从业员工103人，全部为直签外聘人员。

②该企业吸收单位为xxxx有限责任公司，系县公司层面一

级集体企业，主办单位为国网xx供电公司；主营业务为主营电

力设备材料销售、电力工程施工、电力线路及设备维修、有形

动产租赁、电力工程设计;物业管理服务;房屋租赁、机械设备维

护保养、基础设施维修、绿化、保洁服务；截止2014年底，

资产总额XX万元、权益总额XX万元、2014年营业收入XX

万元、利润总额XX万元，净利润X万元，从业人员总计X人，

包括全民职工21人，集体工1人，直签外聘人员152人。

③该企业被吸收合并理由：业务整合。

④该企业资产处置：资产和债权债务由xxxx有限责任公司

全额接收。

⑤该企业人员安置：全部人员由xxxx有限责任公司接收并

安置。

⑥该企业处置方案：对企业工商、税务营业执照予以注销，

业务整合到xxxx有限责任公司，财务进行整套合并。

（2）xx开发总公司

①该企业系与主业无资本纽带关系的国有企业，主办单位

为国网xx供电公司；主营业务为电器零售，资产总额X万元、

权益总额X万元；2014年营业收入XX万元、利润总额X万元；

从业人员44人，其中，主业支援集体企业全民职工28人，集

体身份职工4人，直签外聘人员12人。

②该企业吸收单位为xxxx有限责任公司，系县公司层面一

级集体企业，主办单位为国网xx供电公司；主营业务为主营电

力设备材料销售、电力工程施工、电力线路及设备维修、有形

动产租赁、电力工程设计;物业管理服务;房屋租赁、机械设备维

护保养、基础设施维修、绿化、保洁服务；截止2014年底，

资产总额X万元、权益总额X万元、2014年营业收入X万元、

利润总额X万元，净利润X万元，从业人员总计X人，包括全

民职工X人，集体工X人，直签外聘人员X人。

③该企业被吸收合并理由：业务整合。

④该企业资产处置：资产和债权债务由xxxx有限责任公司

全额接收。

⑤该企业人员安置：全部人员由xxxx有限责任公司接收并

安置。

⑥该企业处置方案：完成国有企业到集体企业的变更后，

对该企业工商、税务营业执照予以注销，业务整合到xxxx有限

责任公司，财务进行整套合并。

2、其他情况（xx公司其它企业改革改制情况）

县公司层面存续集体企业1户，即xxxx有限责任公司。主

营业务为主营电力设备材料销售、电力工程施工、电力线路及

设备维修、有形动产租赁、电力工程设计;物业管理服务;房屋租

赁、机械设备维护保养、基础设施维修、绿化、保洁服务；截

止2014年底，资产总额X万元、权益总额X万元、2014年营

业收入X万元、利润总额X万元，净利润X万元，从业人员总

计174人，包括全民职工21人，集体工1人，直签外聘人员

152人。市县公司一体化产权级次控制在3级，产权结构得到

进一步优化。

（三）产权结构情况

目前省公司已成立“构建市县公司集体资产一体化平台，

提升集体企业集约化管理水平”课题组，专题研究跨市、县集

体企业建立资本纽带关系，xx公司将根据省公司统一布置，构

建县公司集体资产一体化平台，实现跨层面建立资本纽带关系

的集体企业产权级次不超过3级，未跨层面建立资本纽带关系

的集体企业产权级次不超过2级。

四、实施步骤和时间安排

xx公司集体企业改革改制方式为公司化改制，企业处置方

式为吸收合并，根据省公司集体企业改革改制重点工作安排，

现将xx公司层面集体企业改革改制实施步骤及时间安排如下：

2015年4月：成立xx公司集体企业改革改制领导组和工

作组，参加省公司培训工作，并落实会议精神，完成公司化改

制相关方案、报表编制上报工作；

2015年4月16日前：进行政策宣传，制订xx公司集体

企业改革改制实施方案（含维稳预案），经公司领导组专题会

议审定上报；

2015年4月：及时与地方政府有关部门沟通汇报，争取政

策支持，建立工作对接；

2015年5月8日前：按照省公司会审意见，修订完善集体

企业改革改制实施方案并重新上报；

2015年6-12月：将批复方案报备政府相关部门，争取支

持配合，保持工作对接。同时各主管部门指导集体企业开展改

革改制工作，包括完成从业人员安置、清偿拖欠职工的债务和

社保费用等、理顺产权关系并完成工商（税务）变更等手续。

按省公司统一布置进行资产经营平台构建工作，按月、周上报

改制进展情况；

2015年6-7月：履行民主决策程序，形成人员安置方案决

议，成立改制工作组；

2015年8月前：建立实地调研、座谈研讨、专题会议工作

机制加强畅通信息渠道，及时沟通情况协调解决工作过程中遇

到的困难问题，把问题矛盾化解在基层；

2015年7-9月：完成劳动合同变更、办理档案和社会保险

关系转移手续；

2015年10月：完成从业人员安置；

2015年12月：进行改革改制工作阶段性总结；

2016年1月：开展自查总结工作，形成本单位工作总结并

报送省、市公司；

2016年2-3月：迎接省、市公司集体企业改革改制工作核

查；

2016年6-12月:对改革改制工作中尚遗留问题进行整改。

五、改革改制最终结果

开展改制工作前，xx阳光安装公司因吸纳施工人员较多、

受资质所限承接业务量偏少，企业利润完成状况较差，处于亏

损状态；xx发总公司为国有企业，企业性质与省公司文件精神

不统一。公司层面企业改革改制完成后，xx电力开发总公司变

更为集体企业，xxxx有限责任公司对xx阳光电力安装工程有

限责任公司、xx电力开发总公司进行吸收合并，预计减少集体

企业1户，减少国有企业1户，安置主业支援全民职工28人，

集体职工4人，直签外聘人员103人。协助构建市县公司集体

资产一体化平台，实现跨层面建立资本纽带关系的集体企业产

权级次不超过3级，未跨层面建立资本纽带关系的集体企业产

权级次不超过2级。

改制后，县公司层面存续集体企业1户，即xxxx有限责任

公司。主要分布在电力工程施工、电力设计、物业管理等3大

产业，市县公司一体化产权级次控制在3级，产权结构得到进

一步优化。

六、改革改制成本估算及资金来源

（一）改革改制成本估算

按照国家和地方政府的相关政策，测算改革改制成本，主

要费用发生预计X万元。主要包括：

1.因没有解除职工，此次改制不涉及人工成本；

2.无历史性拖欠职工债务（包括补缴各项社会保险费、拖

欠职工工资、生活费、医药费、独生子女费、集资款、取暖费、

各类津贴补贴等）情况；

3. 此次改制无工伤、伤残职工、遗属安置及抚恤金支出；

4. 此次改制不涉及退休集体职工相关费用（包括统筹外费

用、未参保退休集体职工相关费用、一次性移交社会化管理费

用等）；

5. 此次改制无预留费用（包括内退集体职工的基本生活

费、社会保险及其他预留费用）；

6.3户企业吸收合并，需进行3年税务清算，预计中介费

30万元，清算公告0.8万元，预计工商、税务、产权证等变更

费用1.5万元；

7.改革改制组织工作预计发生费用X万元；

8.企业拖欠的各种债务（含税费）全部交由吸收合并集体

企业，即xxxx有限责任公司承担。

9.依据法律法规规章政策应当支付或预留的其他费用：无。

（二）资金来源

改革改制成本的筹措渠道。包括：

1.上述中介费、变更登记费、税费等由集体企业自行支付。

2.无需使用国有资产支付改革成本。

七、风险评估和保障措施

1.加强集体企业改革改制政策宣传，让职工明白此次改制

是国网公司从公司实际出发，抓住政策机遇，着力解决当前主

要矛盾和突出问题；立足当前，着眼长远，多措并举，通过改

革改制促进集体企业健康发展；不影响职工切身利益。

2.按国网公司、省公司要求合理制订改革改制方案，积极

履行民主决策程序，尊重职工意愿，确保队伍稳定。

3.成立集体企业改革改制领导组和工作组，积极关注舆情，

加强改制过程中的风险点防控，稳妥有序推进改制工作。

附件：1．集体企业基本情况表

2．集体企业改革改制情况汇总表

3．集体企业产权关系框图

4．集体企业改革改制后情况汇总表

二0一五年五月五日