由垃圾电子邮件论我国网络隐私权的法律保护

维普资讯

管理科学 ２００６年（第３５卷）第３期

由垃圾电子邮件论我国网络隐私权的法律保护

何 蕾

（华中科技大学法学院，湖北武汉４３００７４）

接耍：垃圾电子邮件问题表明网络隐私权已受到严重侵害，

强化对网络隐私权的保护已成为当务之急。本文借鉴国外立法经

验并结合本国立法现状，将网络隐私权分为三个部分的内容，并

提出相关的法律保护措施。

关■调：网络 隐私权个人数据法律保护

内容：（１）个人信息的控制权。个人信息的保护不能单单限于个人

信息的独享并排除他人的非法利用，而要赋予个人主动进行自我

保护的权利。正如哈佛法学院宪法教授Ｃｈａｒｌｅｓ ｅｄ ３０年前主张

的那样＇信息隐私的理念，似乎不应该只局限于不让他人获取我们

个人的信息，而是应该扩张到由我们自己控制个人信息的使用和

流向。 网络隐私权中的大部分隐私是与个人资料有关的，用户

１ 垃圾电子邮件之法律问题

应当有权控制别人在何种情况下使用这些个人信息以及个人怎

用户有权 样使用这些个人信息。当网站收集用户的个人资料时，

垃圾邮件问题是困扰网络传播的一大公害，垃圾邮件侵害几

乎到了无孔不入的地步。这些垃圾邮件有的充斥着色情和广告， 控制网站收集哪些信息，该信息用于何种目的、该信息的披露程

有的还携带着病毒和木马，伺机破坏我们的计算机系统，有的则

度，以及对错误的个人信息进行修改和补充，在利用个人资料的

用户有权要求永久删除；（２） 特定目的消失后或利用期限届满时，

自动打开浏览器的窗口，将我们带到毫无意义的网站上去。当我

们将这些垃圾邮件删除时，真正重要的邮件很有可能就被误删

个人领域与个人活动的不受干扰的权利。对此类网络隐私的保

了。

护，常常禁止其他人包括网络服务商、黑客等不当窥视、泄漏、干

由此表明网络隐私权已受到严重侵犯，这种侵犯有的是网络 涉他人的私事或篡改、监视他人的电子邮件。个人领域在网络中

广告商和寄发垃圾邮件的人大量非法搜集他人电子邮箱的行为，

有的是网站所有者有价非法转让电子邮箱用户的相关资料的行 信息系统进行攻击、破坏，然而国家为保护社会公共利益对网络

为。获取网络个人信息以后，一些不法之徒就可以不费吹灰之力， 进行监视而触及网络使用者的隐私，可依法免责。一些网络公司

大量发送垃圾邮件，进行网络侵扰。

我国颁布了一些法律法规，禁止侵犯网络隐私权的行为。如

《计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》第１８条规

定：“不得在网络上散发恶意信息，冒用他人名义发出信息，侵犯他

人隐私权。”《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第９

条规定：“用户的通信自由和通信秘密受法律保护，任何单位和个

人不得违反法律规定，利用国际互联网侵犯用户的通信自由和通

信秘密。”《中华人民共和国电信条例》第５８条规定，任何组织或

者个人不得“利用电信网从事窃取或者破坏他人信息、损害他人 另外，信息网络中存在的色情、淫秽信息和其它不利于人们精神

表现为抽象的无形空间、国家、网络服务商、黑客等不得对个人的

使用具有跟踪功能的Ｃｏｏｋｉｅ工具测定并跟踪用户在网站上所进

行的操作，或通过搭线窃听（ｗＩＰｒＡＰＰＩＮＧ），用窃听器窃听

（ＢＵＧＧＩＮＧ），破坏安全设施等手段非法访问他人数据文件，或者

寄送垃圾邮件（ｓＰＡＭ），这些行为同时侵犯了个人领域与个人活

动不受干扰的权利。（３）个人生活安宁权。在网络四通八达的今

天，安宁的生活很有可能被打破。来自“黑客”的各种攻击及恶作

剧让人们防不胜防，你可能在不经意间发现自己的信息被篡改却

不知道何人所为，这在无形之中使人们陷入被窥视的恐慌之中。

的信息，会构成对网络用户的家庭安宁生活的破坏。

合法权益的活动”。然而，这些规定未免简单笼统，难以具体操作。

这就要求我们进一步考察网络隐私权的概念，以正确适用相

关法律，或者提出科学的立法建议。

３个人信息控制权保护之立法完善

对于网络隐私权中个人信息的控制方面的保护，各国主要是

通过对个人数据的保护来实现的，这主要体现在以下几个方面：

３．１个人数据的收集 般认为，隐私权是指公民享有的私人生活安宁与私人信息

首先，关于数据主体的规定。一些国家规定必须要经资料享

有者本人同意，还有一些则规定需要经过登记核准。英国在１９８４ 种人格权。当这一权利出现在网络及网络环境中，便产生了

年的《数据保护法》第５条中规定：只有经过登记被批准为数据使

用人（或数据使用人兼计算机中心）之后，该人才有权持有个人数

据。瑞士《数据保护法》第４条规定：联邦机构收集的将公诸于众

的数据库，联邦机构必须在登记机构履行登记；经常从事数据处

理和向第三人提供数据尤其是涉及数据主体值得保护的人格权

问题的数据服务的私人（包括个人和公司）也必须在登记机构履

行登记，并证实其知晓所承担的义务以及得到数据请示的同意。

对于未成年人数据的收集，还必须得到其监护人的同意。

其次，关于收集的范围以及用途。美国法律规定，任何联邦机

关只能收集与本身职能有关的或与实现法律所授予的任务有关

的资料，对个人有害或不利的资料必须向个人直接获取，并表明

收集人是根据何种权利来收集的，资料的提供是强制的还是自愿

的，禁止以欺骗、盗窃或其他非法手段收集个人数据。日本在８０

年代成立“私生活保护研究会”，对电子计算机网络的隐私权保护

问题进行了研究，并提出了限制收集的原则，规定收集个人资料

时，在明确收集目的的同时，还应当把收集资料的内容限定在为完

成收集目的所必要的范围内，而且收集资料必须采取公正合法的

２网络隐私权的概念

一

依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开等的

网络隐私权。

对于网络隐私权的概念，学界表述各有不同。有的认为网络

隐私权是指公民在网上享有私人生活安宁和私人信息依法受到

保护，不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开的一种人格权；

也指禁止在网上泄漏某些与个人相关的敏感信息，包括事实图像

以及诽谤的意见等。有的认为网络隐私权是指网络上未明确声

明允许公开的所有的有关个人的信息和数据，不被非法收集、公

开、侵犯和利用的权利。广义上讲应该是保护网络隐私不受侵害、

不被公开、不被利用的权利。笔者认为网络隐私权是指公民在

网上享有的个人私事不受公开宣扬、私人生活不受干扰与私人信

息受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开等的一

种人格权。网络隐私权中的主要内容是与网上个人资料有关的，

根据中国互联网信息中心（ＣＮＮＩＣ）的规定，所谓个人资料，即指

姓名、年龄、通讯地址、血型、种族等，还应包括个人的背景资料，

如个人文化程度、爱好、职业等。这一界定被大多数学者和网站普

遍采用。一般情况下，这些个人资料收集的根本目的是为了识别，

所以又称个人识别资料。

Ｉ稳私有三种基本形态：个人私事、个人信息、个人领域。结

手段。

合网络自身的特点，笔者认为网络隐私权应包含以下三个方面的

３．２个人数据的使用

一