公共图书馆法对高校图书馆的影响与对策

公共图书馆法对高校图书馆的影响与对策

作者：廖武山

来源：《江苏科技信息》2018年第1期

廖武山

（海南政法职业学院，海南海口571100）

摘要：公共图书馆法是新中国图书馆事业的第一部法律，它的制定对于中国图书馆事业有

着极其重要的意义，高校图书馆作为中国图书馆事业的有效组成部分，在公共图书馆法出台后

将会受到一定的影响，有利的方面就是图书馆事业有了一个标准，高校图书馆可以参考公共图

书馆法的规定制定符合高校图书馆的相关制度，从而推动高校图书馆向着健康快速的方向发展。

而不利的方面就是公共图书馆法仅对公共图书馆进行了规范，因此高校图书馆成了受到高等教

育法和公共图书馆法两部法律约束的机构，这会让高校图书馆的发展形成标准不一的局面。文

章主要介绍了公共图书馆法对高校图书馆的影响，以及面对这些影响高校图书馆应采取的对策。

关键词：公共图书馆法；高校图书馆；高等教育法

中图分类号：G250

文献标识码：A

0引言

《中华人民共和国公共图书馆法（草案）》在2017年6月22日十二届全国人大常委会第

二十八次会议开始首次审议，自6月28日起，公开向社会公众征求意见，征求意见截止日期为

2017年7月27日，公共图书馆法的立法工作走上了快车道［1］。

1现实需要一部图书馆法律

中国现在已是全球第二大经济体，新中国在改革开放后各方面建设取得了巨大的成就，其

中就包括了图书馆事业。中国图书馆事业目前有多种类型，但公共图书馆在社会的影响及地位

最高，这是因为公共图书馆往往成为一个城市或地区文化建设的标志之一，因此为了完善中国

图书馆事业，完善依法治国的理念，由文化部起草了《中华人民共和国公共图书馆法》，共六

章四十四条，分别是总则、设立、运行服务、法律责任、附则［2］。立法对促进公共图书馆

的发展具有不可替代的作用，它是图书馆事业持续健康发展到一定阶段的必然需求，是将《中

华人民共和国公共文化服务保障法》的要求在图书馆业界落实的重要组成部分，这部法律让图

书馆在公共文化事业建设中充分发挥图书馆的特点，使图书馆成为公众文化事业的骨架，立法

对于公共图书馆完善服务能力、创新服务功能、规范服务过程都起到十分重要的作用。立法同

时为中国图书馆事业的发展提供了一个良好的起点，它将对中国图书馆事业的进一步发展提供

强有力的保障与支持。立法从法律层面对公共图书馆的地位和管理进行了确认，这是图书馆界

多年来一直在追求的一个目标，它同时是图书馆业界制度建设的最高水平［3-5］。

2对公共图书馆的推动作用

今天依法治国是一项基本国策，依法治馆也是图书馆人的梦想与追求，《中华人民共和国

公共图书馆法》的立法受到了图书馆界的关注与重视，它将推动公共图书馆迈上新的台阶，将

图书馆工作推向一个新的高度。

2.1工作依据

对于公共图书馆而言该法最大的作用就是从制度层面上提供了工作依据，国家从法律层面

上为公共图书馆的工作提供了保障，公共图书馆的工作和行为得到了国家的认可，公共图书馆

的职责得以明确，因此公共图书馆的行为是可信赖的，而这也是依法治国在图书馆业的具体体

现，同时也是法治中国制度完成的过程［6］。

相比原有的规范文件，由于公共图书馆作为面向全社会的非营利机构，在发展过程中遇到

了各种瓶颈，从而导致事业受到了限制，原来的工作都需要在公共图书馆法的框架下进行完善

与实施，虽然相关部门针对图书馆也制定了较为详细的制度，如由文化部制定的《省（自治区、

市）图书馆工作条例》（1982年）《公共图书馆建设标准》（2008年）以及各省市制定的《图

书馆管理办法》和《图书馆条例》等，但这些制度都只是部门规章，其法律效率与国家层面的

要求是不符合的，文化事业本身是全民族的事业，在国家社会发展达到一定高度时就会成为社

会需求的一个中心工作，而通过公共图书馆法的制定体现了国家对图书馆事业的关注与信心，

虽然中国图书馆拥有多种类型和管理模式，但其中却以公共图书馆的覆盖范围最广，同时面对

的体也最为复杂，公共图书馆的发展依据法律规定走上制度化的轨道对于全体图书馆来说就

是一面旗帜，其他类型的图书馆可参照公共图书馆的标准进行建设与发展［7］。

2.2图书馆文化自信

公共图书馆法的出台让公共图书馆开展工作有了法律的依据，利用法律的保障可以让公共

图书馆提升建设与服务水平，这正是树立图书馆文化自信的基石，图书馆即收藏人类文明的结

晶，同时又传播社会文化与文明，通过法治保障让公共图书馆的发展与社会的发展和需求相适

应，使其在中国文化事业的建设与发展中充分发挥其职能，而在此过程中公共图书馆的建设、

人员组成、文献资源保障都得到了相应的保证，这既是图书馆自信的表现，同时也是国家文化

自信的表现，虽然这种变化不会在短时间内显现，但通过长期的建设、发展与积累，《中华人

民共和国公共图书馆法》对于公共图书馆的建设与保障作用将体现其价值。

2.3完善公共文化事业体系

公共图书馆法的立法完善了中国文化事业法律体系，现在中国公共文化事业的三大板块—

—图书、博物、档案都有了自己的专门法律保障，而这也正好符合《中华人民共和国公共文化

服务保障法》对于公共文化服务的要求，保证了公共文化事业三大块的协同。国家从立法层面

完善了文化法律的建设，在健全了文化事业的法律制度上走出了重要的一步，而这对于图书馆

事业来说是极其重要的，因为公共图书馆将在未来很长一段时间内围绕着该法建立相关的实施

细则和标准，而这也是重新构建图书馆事业的标准，这个过程同时也是中国文化事业的完善与

重构，同时这个过程与现代技术与社会变革结合起来就会产生出时代的特，从而极大地丰富

了中国公共文化事业的体系。

3对高校图书馆的影响

高校图书馆是中国图书馆事业的组成部分，公共图书馆法的出台对于高校图书馆而言影响

是长期而深远的，需要高校图书馆认真进行解读与适应，而公共图书馆法对于高校图书馆而言

影响有利有弊。

3.1有利方面

高校图书馆是高校的一个内设机构，其与学校的建设是息息相关的。但同时高校图书馆又

是中国图书馆事业的一部分，并在其中起着十分重要的作用，通过中国图书馆学会让公共图书

馆和其他各种不同类型的图书馆一起共同构成了中国图书馆事业的整体，因此《中华人民共和

国公共图书馆法》对于高校图书馆工作与发展具有强大的参考与借鉴意义，这从另一个层面丰

富了高校图书馆的内涵，从而形成了以《高等教育法》《高校章程》《高校图书馆工作规程》

《公共图书馆法》等为主的工作指导体系，而这些依据将成为图书馆今后发展的标准与动力。

在《中华人民共和国公共图书馆法》推动公共图书馆向前发展的同时，高校图书馆通过社会和

行业协会的影响也会促进自身的快速发展与适应。公共图书馆实现更加广泛的服务与能力的提

升也会反过来要求高校图书馆在社会进步中发挥其应有的作用，也只有这样，高校图书馆才能

适应社会各界对于文化生活的需求，从而提升自身的建设与文献保障水平与能力。

3.2不利方面

高校图书馆在高校中的地位一直以来处于一种模糊的地位，介于教学科研机构与行政机构

之间，即教辅机构。与教师和科研机构不同的是，图书馆工作属于专业技术部门，但其职称却

评的是图书情报专业，而这个专业的评审目前是由文化部门来进行的，文化部门与高校无论是

工作还是业务上的联系并不紧密，因此高校图书馆在业务开展上更多的是依靠教育部制定的

《普通高校图书馆工作规程》，但其效力是在《高等教育法》之下的。从行政管理权的角度来

看，《中华人民共和国公共图书馆法》主要规范的是公共图书馆，对于高校图书馆而言，虽然

这是一个规范图书馆事业的专门法律，但其作用仍然在《高等教育法》和《高校章程》之下，

公共图书馆对于高校图书馆而言仅增加了一个指导性的法律。另外，引导中国图书馆事业的中

国图书馆学会一直都是由公共图书馆来承担，在中图学会下设分会，《中华人民共和国公共图

书馆法》实施后肯定会成为公共图书馆工作、建设和发展的依据，其法律规范在图书馆学会的

工作、文件与纲领中得到具体和全面体现，所以该部法律也会对高校图书馆工作形成指导，这

就造成了高校图书馆受到两部法律约束的局面，也就是《高等教育法》和《中华人民共和国公

共图书馆法》。《高等教育法》中对于图书馆的规定并不多，甚至是模糊的，因此《中华人民

共和国公共图书馆法》对于高校图书馆来说是操作性很弱的，而高校的运作现在更多的是根据

各校所制定的《章程》来进行的，这也就使得高校图书馆是无法直接利用公共图书馆法来推动

自身建设与发展的［8-10］。

4高校图书馆应当采取的对策

面对《中华人民共和国公共图书馆法》，高校图书馆应积极应对，根据高校图书馆发展的

实际建立一套行之有效的应对模式。

4.1积极推动《普通高校图书馆工作规程》进入《高等教育法》

高校图书馆工作所依据的最重要法律就是《中华人民共和国高等教育法》的规范，具体操

作要求是《普通高校图书馆工作规程》。该规程将高校图书馆的职能定义为：“图书馆的主要

职能是教育职能和信息服务职能”和“高等学校图书馆是学校的文献信息资源中心，是为人才

培养和科学研究服务的学术性机构，是学校信息化建设的重要组成部分，是校园文化和社会文

化建设的重要基地。”这些表达在《高等教育法》中并没有得到真实的反映，因此高校图书馆

目前的状态也就是高校图书馆工作依据在《高等教育法》中真实的体现。

因此高校图书馆应当积极转型，将自身的建设纳入高校的发展与建设过程中，在文献资源

并不丰富和使用手段单一的情况下，图书馆的馆藏成了高校师生利用的主要阵地。如今，随着

信息技术的快速发展，各类资源的来源已十分丰富，特别是数字资源已广泛分布于网络，师生

对图书馆的需求比以往都要少，因此图书馆需要适应这种变化，改变自身的服务与建设模式。

通过摸索与实践，如今的高校图书馆基本上都实现了开架管理，查书、书的工作多由读者自

行完成，与此相应的是图书馆加强了文献咨询与阅读服务工作，对于数字资源的利用图书馆更

多的是提供一个链接入口，其实如何利用主要依靠师生根据自身的需求来完成。虽然如今的图

书馆可以提供更多更优的资源，但离师生却越来越远。这反映出高校图书馆在建设与发展过程

中与高校的发展和需求产生了偏差，高校图书馆的功能不仅仅是师生的自习中心［11］。

因此高校图书馆需要积极推动将《普通高校图书馆工作规程》的核心思想融入《高等教育

法》和《高校章程》，只有将图书馆的工作变成高校工作的组成部分才有可能实现高校图书馆

长期健康而稳定的发展。而在这一过程中，公共图书馆法中对于高校图书馆有益的部分也可通

过具体的表述在《高等教育法》和《高校章程》得到体现。

4.2积极推动《中华人民共和国公共图书馆法》上升为《中华人民共和国图书馆法》

《中华人民共和国公共图书馆法》的立法对于非公共的图书馆来说是存在着巨大的缺陷，

这是因为立法仅针对公共图书馆，仅从法律层面就割裂了全国图书馆事业，法律并未将图书馆

作为一个整体进行规范，而仅是规范了其中的公共图书馆，长期下去就会对图书馆事业未来的

走向产生极大的影响，这就使不同类型的图书馆所拥有的标准差别很大，从而减弱了学会对图

书馆界统一的指导。公共图书馆所执行的法律虽然对高校图书馆也有一定的约束力，但从高校

图书馆的地位来看，其运行机制更多地受到高校的影响与制约，而这样的过程自然会将《中华

人民共和国公共图书馆法》放于何处置于一种困境。因此在《中华人民共和国公共图书馆法》

实施后图书馆界应通过完善和修改争取将法律其上升成为《中华人民共和国图书馆法》，也就

使其成为约束全体图书馆的一部有效法律，让全体图书馆都可根据该法律进行工作。但在上升

为《中华人民共和国图书馆法》中需要注意的是应当将各类图书馆进行区分，由于高校受到

《中华人民共和国高等教育法》的约束，因此对于高校图书馆制定的政府应当以弹性为主，即

要求达到一定标准即可，但不要强制其执行太多的标准与工作。

4.3服务高校学科建设体现价值

图书馆中的很多内容是可以建设成相关专业和课程的，现在各高校图书馆主要建设的课程

有“文献检索”“信息检索”，其他常态化的培训内容有各类数据库的运用、论文写作培训等，

这些其实都是高校生必需的内容，因此可通过实践将其上升为学生的学习课程，通过课程的建

设将图书馆的功能得以实现与提升，从而结束图书馆仅是资料中心的位置。另外，由于高校现

在的开放程度越来越高，服务社会本身就是高校的一项职能，因此高校图书馆可充分利用自身

资源与服务的优势开展社会服务，而这也正体现了公共图书馆法对高校馆的要求，因此对馆藏

资源进行二次开发甚至是三次开发以形成具有竞争力的资源实现服务社会将是高校图书馆今后

需要进行的重要工作。

4.4加大社会化服务

高校图书馆服务社会将是高校图书馆未来必须走的一条路，虽然行业图书馆是有属性的，

但在互联网+环境下并不妨碍高校图书馆服务社会，高校的活动本身就是社会的一部分，而高校

是需要服务社会的，因此高校图书馆同样需要服务社会，只不过高校图书馆服务社会不像公共

馆那样全面，高校馆可根据自身建设的特长与优点实现有选择的服务，如读者不能要求财经、

政法类高校图书馆全面提供工程类的服务，因为这并不是它们的专长，但可以提供经济、司法

类的文献资源服务。

5结语

《中华人民共和国公共图书馆法》会给图书馆事业带来一个新的增长因素，但高校图书馆

应当正视法律出台后所带来的实际问题，高校图书馆是以高校的建设与服务作为自身存在与发

展的基础，需要与高校的教学科研工作进行深度融合。从这个角度出发，高校图书馆需要将自

身工作与理念的核心思想在《高等教育法》和各校的章程中得到体现，因为高校本身就是社会

的有机组成部分［12］。高校图书馆在实现服务学校的基础上应联合各类型的图书馆，共同

参与和推动将《中华人民共和国公共图书馆法》上升为《中华人民共和国图书馆法》，这是因

为图书馆事业本身特性决定其具有较低的盈利能力，需要从国家和政府的层面给予扶持，为了

让图书馆事业能够有一个良好的发展环境，图书馆界需要有一部能够规范全体图书馆事业的法

律，为图书馆健康平稳的发展提供制度上的保障，从而在文化事业建设中体现出图书馆的特。

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04）［2017-08-10］./srcsite/A08/moe_736/s3886/201601/t20

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（责任编辑王雪芬）